新舉國體制背景下“體教融合”建設(shè)機(jī)制研究

王廣磊，李曉靜，張 陽

(合肥師范學(xué)院 體育科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

舉國體制是新中國體育事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義制度的歷史性選擇，新舉國體制是新時(shí)代我國體育體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容[1]。所謂新舉國體制，就是以國家任務(wù)和大眾體育利益為最高目標(biāo)，以政府充分發(fā)揮主導(dǎo)為核心，形成政府、社會(huì)、個(gè)人三位一體，財(cái)政和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的體育事業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制[2]?；仡櫩偨Y(jié)我國競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展，在人才培養(yǎng)方式上經(jīng)歷了“體教分離”“體教結(jié)合”和“體教融合”三大階段，“體教融合”是新舉國體制的具體形式，其發(fā)展方向是不斷建立和完善新舉國體制下的“體教融合”人才培養(yǎng)模式，破解當(dāng)下教育體制、人才培養(yǎng)流通渠道和業(yè)余體校、省級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、國家隊(duì)三級(jí)輸送模式的困境[3-4]。運(yùn)用歷史和發(fā)展的眼光，審視舉國體制及其運(yùn)行方式，努力探索一種能夠更加充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的方式，整合社會(huì)和市場(chǎng)力量，為新舉國體制下的“體教融合”在更高層次上的發(fā)展提供合理、有效的機(jī)制保障。

1 舉國體制下“體教融合”的演變與發(fā)展

2020年4月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議。審議通過了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》(下文簡(jiǎn)稱《意見》)，指出，深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，完善青少年體育賽事體系。幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)學(xué)校體育的重要性，為更加清晰了解體育與教育融合，表1從兩大類別十項(xiàng)內(nèi)容對(duì)比“體教融合”演變歷程。

(1)“體教分離”發(fā)展階段。從20世紀(jì)50年代“舉國體制”的實(shí)施到1987年國家教委出臺(tái)《關(guān)于部分普通高校試行招收高水平運(yùn)動(dòng)員的工作通知》(下文簡(jiǎn)稱《通知》)，是舉國體制“體教分離”發(fā)展的30多年。核心是通過地級(jí)市業(yè)余體校、省級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、國家隊(duì)三級(jí)輸送模式，為國家輸送大量?jī)?yōu)秀運(yùn)動(dòng)人才，競(jìng)技成績(jī)舉世矚目。但“金字塔”式的人才輸送模式，在進(jìn)入與退出保障機(jī)制尚未建立的狀況下，逐漸暴露出很多問題[5]。造成優(yōu)秀人才隊(duì)伍基礎(chǔ)逐漸萎縮，資金來源單一，運(yùn)動(dòng)員文化教育短缺，綜合素養(yǎng)欠缺，出路較為單一，就業(yè)轉(zhuǎn)型困難等。

(2)“體教結(jié)合”發(fā)展階段。1987年頒發(fā)的《通知》允許部分高校招收高水平運(yùn)動(dòng)員，提升了運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)，并帶動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展，一定程度上解決了運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)矛盾，拓寬了競(jìng)技體育人才培養(yǎng)渠道，高校教育成為運(yùn)動(dòng)員的退出機(jī)制之一。高校部門通過辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，提升了學(xué)校知名度。體育部門占有主導(dǎo)性地位，緩解了運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)的突出性矛盾，提升了部分運(yùn)動(dòng)員的學(xué)校教育和學(xué)歷水平，活躍了校園文化[6]。該模式有直接引進(jìn)退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、招收現(xiàn)役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、聯(lián)合辦隊(duì)等方式，運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)開始轉(zhuǎn)向“運(yùn)動(dòng)員學(xué)生”。

表1 體教融合發(fā)展階段對(duì)比

(3)“體教融合”發(fā)展新階段。新時(shí)期在競(jìng)技體育綜合遇困、青少年體質(zhì)健康下降背景下，中央全面深化改革委員會(huì)從頂層設(shè)計(jì)層面提出“體教融合”型發(fā)展方式。目的是在政府主導(dǎo)下，采取更高層次、更加協(xié)同、更加融合的方案，破解競(jìng)技體育人才和青少年體質(zhì)健康發(fā)展過程中遇到的困境。“體教融合”相對(duì)“體教結(jié)合”雖是一字之差，其內(nèi)涵截然不同[7]?！绑w教結(jié)合”培養(yǎng)的是“運(yùn)動(dòng)員學(xué)生”，“體教融合”培養(yǎng)的是“學(xué)生運(yùn)動(dòng)員”。培養(yǎng)對(duì)象由運(yùn)動(dòng)員變?yōu)閷W(xué)生，主體開始由體育部門轉(zhuǎn)向教育部門，面向全國三億多青少年。但是，當(dāng)前“體教融合”還處在發(fā)展初期，部門融合機(jī)制及轉(zhuǎn)型升級(jí)還不夠，制度機(jī)制按照社會(huì)變化還沒有很好的創(chuàng)生動(dòng)力[8]。

2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換：運(yùn)行機(jī)制的三大轉(zhuǎn)變

1992年開始實(shí)施的體育體制改革，即建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的新型體育體制與運(yùn)行機(jī)制，但新體制到底是什么沒有明確表述[1]。表2通過梳理以往舉國體制與新舉國體制在“體教融合”實(shí)施路徑上的不同，在三大類別和十二項(xiàng)內(nèi)容上進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)新舉國體制下的“體教融合”人才培養(yǎng)機(jī)制更加注重吸納社會(huì)、企業(yè)(市場(chǎng))的力量，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展多樣性和個(gè)性化。以政府主導(dǎo)為核心，形成政府、社會(huì)、個(gè)人三位一體，財(cái)政和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的體育事業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

表2 新舉國體制與以往舉國體制的比較

(1)從單一主體培養(yǎng)到多元主體培養(yǎng)并重。新舉國體制開始從單一部門向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，以往舉國體制運(yùn)行方式是體育部門單一機(jī)制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代集中力量辦大事，以舉國之力辦競(jìng)技體育，取得了舉世矚目的成就，但該機(jī)制已經(jīng)無法適用于新時(shí)期人才培養(yǎng)，新時(shí)期需要實(shí)行多部門協(xié)同才能夠充分適應(yīng)社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人的多元發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。多元化轉(zhuǎn)變更符合人才培養(yǎng)規(guī)律，人才培養(yǎng)目標(biāo)需要多元化，運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)不僅要著眼于競(jìng)技水平，還要著眼于學(xué)習(xí)能力和文化素養(yǎng)的培養(yǎng)。青少年體育強(qiáng)調(diào)讓更多青少年參與體育，享受體育的樂趣，增強(qiáng)體質(zhì)，培養(yǎng)參與競(jìng)技體育意識(shí)等多元培養(yǎng)。激活社會(huì)、企業(yè)(市場(chǎng))的活力，才能滿足人的個(gè)性發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)人的縱深、全面、多元發(fā)展[4]。

(2)從注重錦標(biāo)導(dǎo)向到注重全民導(dǎo)向。2008年北京奧運(yùn)會(huì)我國取得了金牌第一的驕人戰(zhàn)績(jī)，從奧運(yùn)會(huì)的申辦籌備到開幕式到賽事舉辦再到閉幕式，無不給國人留下了美好而深刻的印象，在世界范圍內(nèi)獲得了高度贊譽(yù)。首先，奧運(yùn)文化改變了人們對(duì)競(jìng)技體育的思想觀念，競(jìng)技魅力、全民參與讓政府對(duì)競(jìng)技體育有了新審視。伴隨著對(duì)競(jìng)技體育認(rèn)識(shí)的加深，金牌至上的觀念在國人心中的地位開始下降，更多強(qiáng)調(diào)重在參與，尤其是我國國際地位和世界影響力全面提升，體育外交的關(guān)注度下降，人們?cè)絹碓疥P(guān)注人的全面發(fā)展、健康發(fā)展，出現(xiàn)了錦標(biāo)觀念到全民觀念的轉(zhuǎn)變。其次，政府工作重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從錦標(biāo)至上到全民健身計(jì)劃再到體育強(qiáng)國、健康中國，政府工作重心主線清晰，均突顯了全民性。

(3)從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)到目標(biāo)與可持續(xù)并重。“可持續(xù)，向未來”是北京冬奧會(huì)提出的可持續(xù)性愿景，為綠色奧運(yùn)樹立起新標(biāo)桿，也為我國未來體育事業(yè)發(fā)展指引方向。從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)到可持續(xù)并重，不僅是未來人才培養(yǎng)指導(dǎo)思想，更是提出我國未來體育事業(yè)應(yīng)該具備什么樣的發(fā)展方式，單單追求金牌是“無源之水，無本之木”，只有可持續(xù)才能保障目標(biāo)持續(xù)實(shí)現(xiàn)。新舉國體制可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵更豐富、對(duì)象更全面、目標(biāo)更清晰。

3 新舉國體制下“體教融合”建設(shè)機(jī)制

3.1 凝聚體教融合思想觀念形成一體化發(fā)展

在中央深改組高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略布局下，建立和完善“體教融合”的運(yùn)行機(jī)制，是新舉國體制發(fā)展方式的內(nèi)在要求，機(jī)制的建立首先要關(guān)注思想觀念的融合。思想觀念融合是機(jī)制暢通的重要前提，思想上達(dá)成融合共識(shí)，執(zhí)行時(shí)才能形成合力，行動(dòng)上才能步調(diào)一致?！绑w教融合”要求體育部門和教育部門思想上緊緊擰成一股繩，充分做好跨部門間的資源整合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、打造特色。其次，體育和教育兩大系統(tǒng)要有深度融合社會(huì)力量觀念，借助社會(huì)力量發(fā)展競(jìng)技體育，打造產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化?！绑w教融合”是一項(xiàng)復(fù)雜的育人工程，承擔(dān)著國人健康和競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的雙重使命，單個(gè)部門難以實(shí)現(xiàn)“體教融合”，只有掃除思想融合障礙，部門間放開手腳，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同，才能保證頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作保持一致。

3.2 完善體教融合相關(guān)政策形成系統(tǒng)化保障機(jī)制

此次“體教融合”不是部門主體的融合，明確區(qū)分責(zé)任主體和融合主體，責(zé)任主體決定事業(yè)的啟動(dòng)與實(shí)施，融合主體決定事業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量，在政策制定上要充分考慮責(zé)任主體與融合主體的關(guān)系問題。首先，區(qū)分責(zé)任主體責(zé)與融合主體的各自職責(zé)，避免部門工作交叉和責(zé)任推諉，在責(zé)任主體帶領(lǐng)下形成多部門執(zhí)行上的高度融合。融合主體要充分配合責(zé)任主體，在共同事業(yè)統(tǒng)領(lǐng)下相關(guān)部門要不遺余力地當(dāng)做本部門的事情來辦，否則在責(zé)任認(rèn)定中一票否決。強(qiáng)化責(zé)任與保障齊頭并進(jìn)，各司其職，才能推動(dòng)體育與教育融合向縱深發(fā)展。其次，積極構(gòu)建資源共享、聯(lián)合培養(yǎng)、資格互認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理體制，聯(lián)合制定一系列關(guān)于深化體教融合職責(zé)與保障制度，完善運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作的實(shí)施辦法和政策文件，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和體育特長(zhǎng)生在升學(xué)、就業(yè)等方面提供優(yōu)惠政策，為健全完善青少年體育后備人才培養(yǎng)和保障體系提供政策支撐。

3.3 協(xié)同社會(huì)力量形成多元化發(fā)展格局

“體教融合”育人機(jī)制的創(chuàng)新，不局限于體育系統(tǒng)或教育系統(tǒng)，要不斷激發(fā)體校、學(xué)校、社會(huì)力量等多主體融合培養(yǎng)的積極性，實(shí)現(xiàn)資源整合。一是壯大多樣化主體形式，尤其是我國的社團(tuán)組織、職業(yè)體育組織、俱樂部組織及專業(yè)性組織，加速推進(jìn)各類協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革，推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展；二是調(diào)動(dòng)學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體運(yùn)動(dòng)健康聯(lián)動(dòng)模式，培育運(yùn)動(dòng)興趣、掌握運(yùn)動(dòng)技能、延伸運(yùn)動(dòng)圈、培養(yǎng)終身運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，拓寬社會(huì)人群基礎(chǔ)；三是將專業(yè)訓(xùn)練與學(xué)校體育相結(jié)合，將體育教育與社會(huì)力量相鏈接。

3.4 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的青少年競(jìng)賽體系

以項(xiàng)目制為引領(lǐng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與青少年體育競(jìng)賽，采用政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)各學(xué)校、俱樂部承接各級(jí)比賽。發(fā)揮競(jìng)賽杠桿作用，積極開展多層次、多形式的青少年體育競(jìng)賽活動(dòng)，通過比賽挖掘和培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)苗子[9]。全力打造高水平校園品牌賽事，利用賽事影響力打通校園競(jìng)賽與社會(huì)競(jìng)賽的渠道，形成新型“體教融合”的校內(nèi)外競(jìng)賽系統(tǒng)，同時(shí)，注重校園體育文化品牌的形成，提升學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的核心素養(yǎng)。利用制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)職業(yè)體育發(fā)展，形成多元校園賽事體育產(chǎn)業(yè)。打通競(jìng)賽人才輸送體系，建立四級(jí)或多級(jí)校內(nèi)外由下而上的賽事系統(tǒng)，充分發(fā)揮項(xiàng)目協(xié)會(huì)統(tǒng)領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目中心向項(xiàng)目協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變，協(xié)會(huì)向?qū)嶓w化轉(zhuǎn)變，保障內(nèi)容形式效能相統(tǒng)一。在系列的賽事帶動(dòng)下，青少年掌握運(yùn)動(dòng)技能，增強(qiáng)體能，享受運(yùn)動(dòng)樂趣，健全人格，培養(yǎng)競(jìng)技體育參與意識(shí)。

3.5 構(gòu)建新型學(xué)生運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)機(jī)制

“體教融合”人才培養(yǎng)是大教育背景下學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的一種培養(yǎng)方式。既要遵循運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練特殊規(guī)律，又要遵循教育教學(xué)一般規(guī)律，從內(nèi)涵和形式上注定了“體教融合”是一種新型育人機(jī)制。積極推動(dòng)校外競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)文化進(jìn)校園，不斷提升校辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)水平，形成鮮明體育文化特色，打造體教融合示范樣本。高效推進(jìn)體校文化代管、托管模式，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段運(yùn)動(dòng)員文化教育全覆蓋，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小學(xué)校開展體育傳統(tǒng)校和示范基地建設(shè)，突出“一校一品”發(fā)展模式[10]。搭建省級(jí)傳統(tǒng)校、市級(jí)傳統(tǒng)校、國家級(jí)、省級(jí)青少年體育俱樂部與校園青訓(xùn)在人才培養(yǎng)上人才共建、共享模式，整合資源培養(yǎng)更多高質(zhì)量人才。

3.6 構(gòu)建更加靈活的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入與退出機(jī)制

“體教融合”培養(yǎng)體系有別于體校培養(yǎng)，人才培養(yǎng)的最大不同是既要遵循教育、教學(xué)論的一般規(guī)律，又要遵循體育育人規(guī)律。大教育系統(tǒng)下培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員應(yīng)該具有更加靈活的進(jìn)入退出機(jī)制，充分發(fā)揮雙軌育人機(jī)制優(yōu)勢(shì)。有效借助應(yīng)試教育動(dòng)力機(jī)制，建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員上名校的進(jìn)入通道，實(shí)現(xiàn)以體育人上名校的目標(biāo)。高質(zhì)量保障青少年完成義務(wù)教育，做好轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入體育院校升學(xué)和文化課學(xué)習(xí)升學(xué)的退出機(jī)制，保障競(jìng)技體育發(fā)展之路與文化課學(xué)習(xí)發(fā)展之路通暢。雙軌育人機(jī)制，不僅要做到因材施教，還要深化社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)體育育人的認(rèn)可，為后備人才可持續(xù)發(fā)展打開輸送通道。

3.7 優(yōu)化評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)制定精準(zhǔn)化懲獎(jiǎng)機(jī)制

“體教融合”關(guān)乎青少年未來、國家未來，實(shí)施效果重在執(zhí)行和落實(shí)，效果好壞需要更多基層評(píng)價(jià)。一是對(duì)責(zé)任主體的評(píng)價(jià)，責(zé)任主體決定事業(yè)成敗，評(píng)價(jià)時(shí)形成政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)五級(jí)評(píng)價(jià)，包括社會(huì)和學(xué)校認(rèn)同評(píng)價(jià)、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)對(duì)孩子培養(yǎng)認(rèn)可評(píng)價(jià)等；二是對(duì)融合部門的評(píng)價(jià)，單個(gè)部門難以實(shí)現(xiàn)“體教融合”，融合部門決定融合質(zhì)量，評(píng)價(jià)時(shí)形成責(zé)任主體、政府、社會(huì)、學(xué)校四級(jí)評(píng)價(jià)；三是對(duì)責(zé)任主體中責(zé)任人的評(píng)價(jià)，即對(duì)市長(zhǎng)、局長(zhǎng)、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)；四是部門間融合度評(píng)價(jià)，即部門間各司其職凝聚力評(píng)價(jià)；五是形成社會(huì)、學(xué)校、俱樂部、用人單位等對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)?；诖?，上級(jí)部門根據(jù)綜合評(píng)價(jià)制定相應(yīng)的懲獎(jiǎng)措施。

4 結(jié)語

新舉國體制是新時(shí)代我國體育體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是以國家任務(wù)和大眾體育利益為最高目標(biāo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成政府、社會(huì)、個(gè)人三位一體，財(cái)政和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，多元主體協(xié)同發(fā)展的體育事業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制?！绑w教融合”將成為我國競(jìng)技體育發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)方式，是中國特色社會(huì)主義制度引領(lǐng)下的頂層設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)健康中國、體育強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略舉措。堅(jiān)持思想上的統(tǒng)一、部門間的協(xié)同、行動(dòng)上的一致，一定能夠推進(jìn)我國競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)入新階段。