環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的作用效果及影響機(jī)制
——基于空間溢出的研究視角

汪紅霞，唐 星，許佩蓉，董秋麗

（1.南京審計(jì)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京211815；2.上海交通大學(xué) 數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院，上海200240；3.上海師范大學(xué) 數(shù)理學(xué)院，上海200234）

一、引言

據(jù)2019年國家發(fā)展改革委公布數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)總量以14.74%的平均增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，占世界經(jīng)濟(jì)的比重近16%。但是，由于長(zhǎng)期依賴用能源消耗來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)路徑，使我國面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境難題。在能源短缺、生命保障、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等多重壓力下，我國環(huán)境問題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能之間的矛盾尤為明顯，以“高耗能、高污染、高投入”為主的粗放型增長(zhǎng)模式制約了中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境約束之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展成為了一個(gè)關(guān)鍵問題。針對(duì)這一問題，2019年政府工作報(bào)告中指出，政府工作應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。偉大事業(yè)都基于創(chuàng)新，隨著中美貿(mào)易摩擦逐步轉(zhuǎn)向科技摩擦，創(chuàng)新能力推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要性越發(fā)明顯。綠色技術(shù)創(chuàng)新既具有“創(chuàng)新”這一特性，符合經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景，也兼具“綠色發(fā)展”這一基本理念，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題沖突的關(guān)鍵所在。單純依賴市場(chǎng)手段難以解決環(huán)境問題，環(huán)境規(guī)制作為一種以降低環(huán)境污染為目的來約束企業(yè)排污行為的政府手段，對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力的作用機(jī)制復(fù)雜多樣，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、影響創(chuàng)新產(chǎn)出的重要因素。此外，不同產(chǎn)業(yè)在要素投入結(jié)構(gòu)方面具有異質(zhì)性，環(huán)境規(guī)制對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響效應(yīng)以及政府支持在二者關(guān)系中發(fā)揮的作用也不盡相同。在綠色發(fā)展背景下，探索環(huán)境補(bǔ)貼行為對(duì)創(chuàng)新能力發(fā)展的作用機(jī)制可以為政府制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持政策提供理論依據(jù)，是值得關(guān)注的問題。

地方區(qū)域是實(shí)施改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用政府方案的基礎(chǔ)，受政治、經(jīng)濟(jì)、地理等因素的影響，各區(qū)域發(fā)展之間存在較大差異，區(qū)域創(chuàng)新能力也呈現(xiàn)出不同的特征。區(qū)域創(chuàng)新能力的核心在于促進(jìn)地方區(qū)域機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)和聯(lián)系，可以認(rèn)為它代表了一個(gè)區(qū)域的未來發(fā)展?jié)摿?，“科技決定未來”，科技能力和科技競(jìng)爭(zhēng)力就是區(qū)域創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，由此，它不僅可以體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也可以解釋各地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮程度的差異。在新時(shí)代背景下，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要引擎，區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，推動(dòng)地方區(qū)域創(chuàng)新能力提升對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提升居民幸福感具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在高效發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，很有必要保證經(jīng)濟(jì)綠色有效發(fā)展，環(huán)境補(bǔ)貼作為一種以降低環(huán)境污染為目的的政府手段，分析區(qū)域創(chuàng)新能力的變化背后財(cái)政補(bǔ)貼起著怎樣的作用以及如何作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文研究?jī)?nèi)容主要包括三個(gè)方面：第一，在理論上闡述環(huán)境補(bǔ)貼行為作用于區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的機(jī)制，為后文實(shí)證檢驗(yàn)奠定理論基礎(chǔ)，最終為政府制定區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策提供理論和實(shí)證依據(jù)；第二，從地區(qū)角度出發(fā)，同時(shí)考慮影響地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展的直接效應(yīng)和空間外溢效應(yīng)，引入多方控制變量，構(gòu)建空間計(jì)量模型，分析地區(qū)環(huán)境補(bǔ)貼行為對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的作用效果并進(jìn)行機(jī)制甄別檢驗(yàn)，最終探究多因素影響下的環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響程度；第三，根據(jù)相關(guān)實(shí)證分析結(jié)果，對(duì)所構(gòu)建的空間計(jì)量模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，總結(jié)提出綠色創(chuàng)新發(fā)展道路及相關(guān)政策指引，使環(huán)境補(bǔ)貼行為在實(shí)現(xiàn)保障環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)目標(biāo)上推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

環(huán)境補(bǔ)貼是政府為應(yīng)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)所制定的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，主要采取現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)和豁免以及設(shè)備投資等多種形式，在確保地方環(huán)境得到有效投資的基礎(chǔ)上幫助企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)等。正是在環(huán)境補(bǔ)貼與環(huán)境征稅的交互作用下，大多數(shù)學(xué)者得出環(huán)境規(guī)制行為的影響呈U型的結(jié)論，認(rèn)為一種良好的環(huán)境機(jī)制可以刺激企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，即“波特假說”（Poter and Linde，1995）[1]。波特假說提出以后，國內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證研究，其中有多項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)了環(huán)境規(guī)制影響技術(shù)創(chuàng)新的證據(jù)，環(huán)境規(guī)制與創(chuàng)新能力之間存在關(guān)系的結(jié)論得到了論證，驗(yàn)證了“波特假說”的有效性（Johnstone et al.，2010；李靜、沈偉，2012）[2，3]。與此同時(shí)，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)“波特假說”僅在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度大于特定門檻值時(shí)才成立，環(huán)境規(guī)制和技術(shù)創(chuàng)新存在U型關(guān)系（劉和旺等，2016）[4]。環(huán)境規(guī)制和政府補(bǔ)貼作為兩種運(yùn)用廣泛的政策手段，對(duì)于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)理念具有重大影響，許多學(xué)者就環(huán)境規(guī)制與政府補(bǔ)貼對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的本地效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，研究了政府補(bǔ)貼提升綠色創(chuàng)新能力的作用機(jī)制（Li，2019；方永恒、霍璐欣，2020；王文華、胡美玲，2021；李珊珊、馬艷芹，2019；李新安，2021）[5-9]。Li（2019）[5]基于2005—2015年中國工業(yè)部門數(shù)據(jù)，考察了環(huán)境規(guī)制對(duì)技術(shù)合作、技術(shù)引進(jìn)和內(nèi)部研發(fā)這三種技術(shù)進(jìn)步方法的影響，結(jié)果表明在高污染行業(yè)環(huán)境監(jiān)管對(duì)這三種方法具有顯著的負(fù)面影響，在低污染行業(yè)則沒有顯著影響。方永恒、霍璐欣（2020）[6]采用面板回歸模型測(cè)度了我國30個(gè)?。ㄊ校┑沫h(huán)境規(guī)制、政府補(bǔ)貼及其交互作用對(duì)我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，實(shí)證結(jié)果顯示環(huán)境規(guī)制與我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間呈U型關(guān)系。王文華、胡美玲（2021）[7]以2014—2018年我國制造業(yè)A股上市公司為樣本，分析了政府補(bǔ)貼對(duì)創(chuàng)新投入的非線性作用，研究證實(shí)政府補(bǔ)貼與創(chuàng)新投入呈倒U型關(guān)系，即適度的政府補(bǔ)貼才能顯著激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新投入，而低額度或高額度的政府補(bǔ)貼則會(huì)抑制企業(yè)的創(chuàng)新投入。李新安（2021）[9]基于2014—2018年我國省際面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用空間杜賓模型考察了環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的效用機(jī)制，發(fā)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新在省際空間上表現(xiàn)出了明顯的聚集特征，政府實(shí)施的環(huán)境規(guī)制政策會(huì)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生倒U型的本地效應(yīng)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制和政府補(bǔ)貼均不利于關(guān)聯(lián)地區(qū)的綠色技術(shù)進(jìn)步。

此外，環(huán)境補(bǔ)貼作為環(huán)境規(guī)制中處理外部經(jīng)濟(jì)的重要工具，除了能推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打破綠色貿(mào)易壁壘等方式推進(jìn)國際貿(mào)易活動(dòng)（Wang et al.，2018；Chen et al.，2018；毛建輝，2019）[10-12]。在環(huán)境補(bǔ)貼的影響效應(yīng)強(qiáng)度方面，多數(shù)研究是基于創(chuàng)新研發(fā)補(bǔ)貼這一角度。在政府提供生態(tài)創(chuàng)新研發(fā)補(bǔ)貼的假設(shè)下，游達(dá)明和朱桂菊（2014）[13]研究了在多種競(jìng)爭(zhēng)與合作模式下如何制定最優(yōu)的企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼。易永錫等（2012）[14]采用兩階段動(dòng)態(tài)博弈，發(fā)現(xiàn)在企業(yè)合作的假設(shè)下加大治污技術(shù)投資能夠獲得更多長(zhǎng)期利潤(rùn)。宋之杰和孫其龍（2012）[15]同樣以博弈論為理論基礎(chǔ)，通過構(gòu)建企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼下的企業(yè)研發(fā)模型，發(fā)現(xiàn)研發(fā)補(bǔ)貼并不會(huì)對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入產(chǎn)生“排擠效應(yīng)”。企業(yè)研發(fā)水平很大程度上決定了所在地區(qū)的創(chuàng)新能力，尤其是在市場(chǎng)決定資源配置的社會(huì)背景下，企業(yè)實(shí)力對(duì)地區(qū)創(chuàng)新而言很重要。正如曾婧婧和周丹萍（2019）[16]指出，政府及企業(yè)創(chuàng)新投入對(duì)城市的創(chuàng)新能力均具有顯著的促進(jìn)作用，其中企業(yè)創(chuàng)新投入的貢獻(xiàn)度更大。進(jìn)一步，李琳和劉瑞（2020）[17]發(fā)現(xiàn)地區(qū)創(chuàng)新研發(fā)投入對(duì)城市群協(xié)同創(chuàng)新的影響呈非線性，且相應(yīng)拐點(diǎn)在地區(qū)間具有異質(zhì)性。目前，直接探討環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)創(chuàng)新能力的影響的文獻(xiàn)尚不多見，多數(shù)文獻(xiàn)仍在探究創(chuàng)新要素對(duì)創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)行為（李琳、劉瑞，2020；Hu et al.，2017；任優(yōu)生、任保全，2016）[17-19]。

就空間溢出效應(yīng)而言，傳統(tǒng)的新古典增長(zhǎng)理論在完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模收益不變等假定下，忽視了空間相關(guān)性對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要影響。潘文卿（2012）[20]、吳士煒和余文濤（2018）[21]通過空間計(jì)量技術(shù)研究了環(huán)境補(bǔ)貼等區(qū)域關(guān)聯(lián)政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間溢出效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)地區(qū)政策的空間溢出方向會(huì)隨政策的不同而改變。另外，在創(chuàng)新能力的正向外部性特征下，創(chuàng)新要素通過空間自由流動(dòng)的方式對(duì)城市群協(xié)同創(chuàng)新造成了非線性影響，且拐點(diǎn)與非線性形式皆存在異質(zhì)性（李琳、劉瑞，2020）[17]。環(huán)境補(bǔ)貼政策在地區(qū)政府的聯(lián)動(dòng)實(shí)施下，引致創(chuàng)新要素流動(dòng)方向發(fā)生偏差，比較下的地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展水平必將出現(xiàn)波動(dòng)。

綜上分析，在有關(guān)環(huán)境規(guī)制的技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)研究中，鮮有研究探討地區(qū)環(huán)境補(bǔ)貼行為影響區(qū)域創(chuàng)新能力的機(jī)制。在資本、勞動(dòng)力、政府等多要素的聯(lián)動(dòng)作用下，對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展的研究考慮空間外溢效應(yīng)是更緊貼實(shí)際的一種思路。本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：（1）鑒于現(xiàn)有研究方法，本文將考慮具有地方政府主導(dǎo)性質(zhì)的環(huán)境補(bǔ)貼行為，從而構(gòu)建環(huán)境補(bǔ)貼影響區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的空間計(jì)量模型并探究其作用機(jī)制；（2）基于時(shí)空雙重固定效應(yīng)的SDM模型，深入探討環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的直接效應(yīng)與空間外溢效應(yīng)，同時(shí)，考慮政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)強(qiáng)度，探究多因素聯(lián)動(dòng)下環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響程度；（3）基于理論分析進(jìn)行機(jī)制甄別檢驗(yàn)，仔細(xì)探討環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響及其作用機(jī)制，并基于不同權(quán)重系數(shù)的加權(quán)經(jīng)濟(jì)地理距離矩陣進(jìn)行多角度研究。

三、理論分析與研究假設(shè)

技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，企業(yè)可通過內(nèi)部研發(fā)等創(chuàng)新活動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化。在強(qiáng)調(diào)綠色可持續(xù)發(fā)展這一背景下，通過環(huán)境補(bǔ)貼來解決技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題逐漸成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。環(huán)境規(guī)制主要包括三大方面的要素：一是規(guī)制主題，即政府部門；二是規(guī)制客體，即以企業(yè)為代表的各類經(jīng)濟(jì)主體；三是規(guī)制手段，即政府實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)和措施等。傳統(tǒng)研究多關(guān)注環(huán)境規(guī)制對(duì)一般技術(shù)創(chuàng)新的影響，忽略了綠色創(chuàng)新的外部性，少有研究對(duì)環(huán)境規(guī)制與綠色創(chuàng)新的關(guān)系進(jìn)行探討。此外，傳統(tǒng)研究多將環(huán)境規(guī)制看作單一整體，忽略了環(huán)境規(guī)制的多維性。故此，本文將從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角，采用多指標(biāo)來探討不同維度環(huán)境規(guī)制手段影響區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用機(jī)制。

環(huán)境補(bǔ)貼作為一種以降低環(huán)境污染為目的的政府手段，主要采取現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)和豁免以及設(shè)備投資等多種形式，在確保地方得到環(huán)境有效投資的基礎(chǔ)上幫助企業(yè)改良創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)等。本部分將從四個(gè)方面對(duì)其作用機(jī)理進(jìn)行闡述，并提出相應(yīng)的研究假設(shè)。

（一）高新技術(shù)企業(yè)集群與區(qū)域綠色創(chuàng)新

企業(yè)的綠色創(chuàng)新活動(dòng)具有公共產(chǎn)品性，具有外部特征。由于該特性的存在，企業(yè)的綠色創(chuàng)新成果不能被企業(yè)完全吸收，有可能會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿，從而使得企業(yè)無法擁有此創(chuàng)新成果帶來的全部產(chǎn)出，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性減弱。為了提高地區(qū)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，高新技術(shù)企業(yè)集群很有必要。

與產(chǎn)業(yè)集聚相類似，高新技術(shù)企業(yè)集群有利于形成創(chuàng)新要素池，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新能力提升。與要素流動(dòng)不同的是，高新技術(shù)企業(yè)集群帶來更多的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)與完備的創(chuàng)新資源，正如紀(jì)祥裕和顧乃華（2020）[22]研究發(fā)現(xiàn)，集聚行為主要通過優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、提升市場(chǎng)規(guī)模促進(jìn)城市創(chuàng)新。集聚經(jīng)濟(jì)及其帶來的報(bào)酬遞增在城市持續(xù)發(fā)展過程中不容忽視，且其規(guī)模效應(yīng)在后期表現(xiàn)得更為強(qiáng)勢(shì)（Rosenthal and Strange，2004）[23]。企業(yè)創(chuàng)新能力是衡量某地區(qū)創(chuàng)新能力的一大重要指標(biāo)，在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動(dòng)分工的驅(qū)動(dòng)下，創(chuàng)新要素交由高新技術(shù)企業(yè)配置，同時(shí)環(huán)境補(bǔ)貼的存在降低了企業(yè)創(chuàng)新成本，地區(qū)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)吸引力的提升更易引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)駐立（Sachs and Warner，1999；李曉峰，2004）[24,25]。而且，環(huán)境補(bǔ)貼的設(shè)立可通過定向分配等方式擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，幫助地區(qū)篩選有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（汪紅霞等，2020）[26]。當(dāng)?shù)貐^(qū)內(nèi)逐步出現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)集群現(xiàn)象時(shí)，規(guī)模報(bào)酬也將呈遞增趨勢(shì)，以創(chuàng)新績(jī)效衡量的地區(qū)創(chuàng)新能力將逐漸攀升。據(jù)此，本文提出假設(shè)1。

H1：環(huán)境補(bǔ)貼能通過提升地區(qū)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的吸引力引入配備完整創(chuàng)新要素的高新技術(shù)企業(yè)，形成高新企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，進(jìn)而拉升地區(qū)創(chuàng)新能力。

（二）科研對(duì)象密度與區(qū)域綠色創(chuàng)新

企業(yè)在綠色創(chuàng)新過程中可能會(huì)面臨很多的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，比如人才流失、研發(fā)資金短缺以及市場(chǎng)變化等，這些因素都可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新失去價(jià)值。當(dāng)企業(yè)與外部資本市場(chǎng)之間存在信息不對(duì)稱時(shí)，外部資本市場(chǎng)可能會(huì)因?yàn)椴粔虺浞至私馄髽I(yè)綠色創(chuàng)新的價(jià)值而減少對(duì)企業(yè)的投資，從而導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)資金融資困難。

公共物品的存在會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，無法判斷需求、產(chǎn)品供給不足與“搭便車”現(xiàn)象等引起的市場(chǎng)資源配置不當(dāng)，因此政府必須承擔(dān)公共物品的基礎(chǔ)供給。但是，公共物品的需求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下并非一成不變，因此該產(chǎn)品領(lǐng)域的創(chuàng)新壓力自然也就由政府背負(fù)。在失去市場(chǎng)自主研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制下，陳安和王鍇（2020）[27]認(rèn)為知識(shí)溢出能夠在一定程度上彌補(bǔ)企業(yè)滿足社會(huì)需求過程的不足，尤其體現(xiàn)在收益回報(bào)低下領(lǐng)域，在無法獲取資本回報(bào)的預(yù)期下，市場(chǎng)資本開始逃離，但迫于社會(huì)基本需求，政府將依托高校設(shè)立研發(fā)課題進(jìn)行公共產(chǎn)品創(chuàng)新，由此形成知識(shí)溢出現(xiàn)象。江瑤等（2020）[28]對(duì)學(xué)術(shù)科研人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，知識(shí)溢出與學(xué)術(shù)科研緊密掛鉤，甚至某種程度上能夠直接利用學(xué)術(shù)科研衡量知識(shí)溢出，這就意味著學(xué)術(shù)科研對(duì)象的豐富程度能夠決定修正市場(chǎng)失靈的效果，促進(jìn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域創(chuàng)新能力提升。環(huán)境補(bǔ)貼作為環(huán)保公共產(chǎn)品領(lǐng)域研發(fā)課題的重要部分，通過設(shè)立更多科研對(duì)象，提高地區(qū)高校學(xué)術(shù)科研密度，能夠彌補(bǔ)部分社會(huì)公共物品領(lǐng)域的創(chuàng)新匱乏。據(jù)此，我們提出假設(shè)2。

H2：環(huán)境補(bǔ)貼能夠通過設(shè)立更多科研對(duì)象提高學(xué)術(shù)科研對(duì)象密度，進(jìn)而解決環(huán)保公共產(chǎn)品領(lǐng)域的創(chuàng)新市場(chǎng)供給失靈問題，提高地區(qū)創(chuàng)新能力。

（三）研發(fā)投入與區(qū)域綠色創(chuàng)新

由于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)存在不確定性，企業(yè)為了有效控制風(fēng)險(xiǎn)，有可能會(huì)減少研發(fā)投入。在這種情況下，研發(fā)補(bǔ)貼可以在一定范圍內(nèi)弱化企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)綠色創(chuàng)新的有序進(jìn)行。政府研發(fā)補(bǔ)貼能夠激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，也能夠緩解投資者與企業(yè)間的信息不對(duì)稱，進(jìn)而影響不同地區(qū)企業(yè)集群之間的競(jìng)爭(zhēng)行為。

創(chuàng)新要素在開放市場(chǎng)中能夠自由流動(dòng)，且會(huì)理性地流向邊際收益率高的區(qū)域（李琳、劉瑞，2020）[17]。研發(fā)投入作為主要的創(chuàng)新要素，可細(xì)分為研發(fā)經(jīng)濟(jì)資本投入與研發(fā)人力資本投入。在政府環(huán)境補(bǔ)貼的支持下，企業(yè)內(nèi)部從開始研發(fā)投入到實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新績(jī)效的整個(gè)過程都能夠得到調(diào)節(jié)（王一卉，2013）[29]。環(huán)境補(bǔ)貼以某種資本形式進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)資本總量得到提升，在政府確立該資本以促進(jìn)環(huán)保工藝形成為目的的要求下，市場(chǎng)整體直接獲得研發(fā)經(jīng)濟(jì)資本投入。顧國愛等（2012）[30]指出，政府資金的支持對(duì)地區(qū)發(fā)明專利的積極影響更大，因?yàn)槟艿玫窖邪l(fā)經(jīng)濟(jì)資本的足夠支持，創(chuàng)新效率較高的研發(fā)團(tuán)體能夠更快實(shí)現(xiàn)資本收益回報(bào)。李平等（2007）[31]指出，近年來，中國自主創(chuàng)新能力的提升主要依靠國內(nèi)自主研發(fā)投入，國外研發(fā)溢出效應(yīng)對(duì)我國多層次自主創(chuàng)新的影響有限，且貢獻(xiàn)度存在層次異質(zhì)性。另外，研發(fā)人力資本投入對(duì)不同研發(fā)資本投入產(chǎn)生績(jī)效的影響存在顯著差異，同時(shí)能夠降低國外研發(fā)對(duì)我國自主創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度。研發(fā)人員是創(chuàng)新形成的主觀能動(dòng)者，環(huán)境補(bǔ)貼無法直接增加研發(fā)人員數(shù)量，而是主要通過間接方法來實(shí)現(xiàn)，常見的是利用市場(chǎng)研發(fā)需求價(jià)值促使企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等引進(jìn)人才，進(jìn)而提高地區(qū)研發(fā)人力資本。在研發(fā)經(jīng)費(fèi)與研發(fā)人員交互增加的雙向驅(qū)動(dòng)下，地區(qū)創(chuàng)新能力與發(fā)展?jié)摿Φ靡造柟??？偟膩碇v，政府的環(huán)境補(bǔ)貼行為有助于彌補(bǔ)企業(yè)創(chuàng)新投入的不足，在一定范圍內(nèi)控制企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，解決創(chuàng)新的信息不對(duì)稱，激勵(lì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)此，我們提出假設(shè)3和假設(shè)4。

H3：環(huán)境補(bǔ)貼直接形成市場(chǎng)資本，作為市場(chǎng)研發(fā)的經(jīng)濟(jì)資本投入支持創(chuàng)新活動(dòng)，積極推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新能力提升。

H4：環(huán)境補(bǔ)貼通過資本的多種形式促使企業(yè)利用社會(huì)研發(fā)需求引入研發(fā)人才，間接提高地區(qū)研發(fā)人力資本，進(jìn)而提升地區(qū)創(chuàng)新能力，鞏固地區(qū)創(chuàng)新能力的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）臨近區(qū)域綠色創(chuàng)新的空間溢出效應(yīng)

從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論角度來看，一個(gè)地區(qū)的溢出效應(yīng)并不會(huì)受制于地理邊界，從而只作用于初始溢出地區(qū)。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不連續(xù)性難以用地理或者文化差異進(jìn)行解釋，環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響往往也具有地區(qū)差異，即由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，不同地區(qū)的環(huán)境補(bǔ)貼行為對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的影響也不盡相同。一般來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)擁有更為豐富的創(chuàng)新資源，其市場(chǎng)機(jī)制更加完整，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新所實(shí)現(xiàn)的環(huán)境污染成本更低（Krugman，1991；Guo and Minier，2021；郭捷、楊立成，2019）[32-34]。同時(shí)，環(huán)境補(bǔ)貼可能會(huì)通過要素流動(dòng)和示范模仿等途徑產(chǎn)生空間溢出，對(duì)周邊地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展產(chǎn)生影響。第一，環(huán)境補(bǔ)貼作為一種以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)的地區(qū)政府主導(dǎo)性政策，較易產(chǎn)生要素競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象（游達(dá)明、朱桂菊，2014）[13]。環(huán)境補(bǔ)貼政策的深度發(fā)展與完善使得綠色環(huán)保生產(chǎn)要素和創(chuàng)新型勞動(dòng)力不再僅停留于本地區(qū)范圍內(nèi)，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和與研發(fā)創(chuàng)新有關(guān)的信息伴隨要素流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生空間溢出。第二，環(huán)境質(zhì)量與創(chuàng)新能力都具有較強(qiáng)的正向外部性特征，本地區(qū)環(huán)境補(bǔ)貼政策的成功與創(chuàng)新能力的提升會(huì)通過“示范模仿”傳導(dǎo)至周邊地區(qū)（劉偉，2014）[35]。在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與政治晉升的驅(qū)動(dòng)下，周邊地區(qū)將以趕超或趨同為政策目標(biāo)，最終易形成地區(qū)間趨同的極化現(xiàn)象。據(jù)此，我們提出假設(shè)5。

H5：環(huán)境補(bǔ)貼可通過空間外溢效應(yīng)作用于鄰近地區(qū)的創(chuàng)新能力發(fā)展。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）空間計(jì)量模型設(shè)定

相關(guān)研究表明，除環(huán)境補(bǔ)貼外，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IS）、地區(qū)開放水平（RO）、政府干預(yù)（GI）、人力資本（HC）、城鎮(zhèn)化水平（CL）、地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)（FC）也是影響地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展的重要因素?；谏鲜龇治?，為考察環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力的影響，本文將基準(zhǔn)回歸計(jì)量模型設(shè)定為：

其中，下標(biāo)i和t分別表示地區(qū)和年份，被解釋變量RI表示地區(qū)創(chuàng)新能力，核心解釋變量ES表示環(huán)境補(bǔ)貼，β0與εi，t分別表示回歸截距項(xiàng)與隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

地區(qū)創(chuàng)新能力是各地區(qū)間相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果比較表象。在交通工具快速發(fā)展的時(shí)代，地理距離不再是阻隔地區(qū)聯(lián)系的主要因素，這意味著地區(qū)創(chuàng)新能力的空間交互效應(yīng)將逐步顯著。在地方政府聯(lián)合性或競(jìng)爭(zhēng)性的政策聯(lián)動(dòng)下，創(chuàng)新要素在各地區(qū)間可發(fā)生急速流動(dòng)，逐步流向范圍位于當(dāng)前所在地區(qū)的（經(jīng)濟(jì)、地理或其他）鄰近地區(qū)，進(jìn)而地區(qū)創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出不相上下的發(fā)展態(tài)勢(shì)，故本文將在式（1）的基礎(chǔ)上引入各變量的空間滯后項(xiàng)。在未進(jìn)行實(shí)證分析的前提下，無法甄別空間依賴是只含有空間外溢還是只含有誤差交互效應(yīng)，或是二者皆存在，鑒于此，本文設(shè)定時(shí)空雙重固定效應(yīng)SDM模型，實(shí)證部分再進(jìn)行固定效應(yīng)檢驗(yàn)與模型退化檢驗(yàn)，以檢驗(yàn)?zāi)Ｐ驮O(shè)定的正確性。本文設(shè)定的空間計(jì)量模型為：

其中，μi與γt分別表示個(gè)體固定效應(yīng)與時(shí)間固定效應(yīng)，εi，t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，wj，i為N×N維空間權(quán)重矩陣元素。傳統(tǒng)空間矩陣為鄰近矩陣或地理矩陣，考慮到我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，本文選用經(jīng)濟(jì)地理加權(quán)空間矩陣，即W=cW1+（1-c）W2。為簡(jiǎn)化分析，根據(jù)邵帥等（2016）[36]的做法，令由人均GDP的年均值所構(gòu)造的經(jīng)濟(jì)距離矩陣W1與由地理直線距離構(gòu)成的地理距離矩陣W2的權(quán)重系數(shù)皆為0.5，穩(wěn)健性檢驗(yàn)部分將再次調(diào)整權(quán)重系數(shù)c值。

（二）變量選取及數(shù)據(jù)來源

本文選取2007—2016年我國大陸地區(qū)29個(gè)省、直轄市和自治區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本，受制于數(shù)據(jù)的缺失性，剔除海南省和西藏自治區(qū)。數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局、EPS數(shù)據(jù)庫、《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報(bào)告2017》以及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，部分城市缺失數(shù)據(jù)采用均值法與平滑法予以補(bǔ)齊。

1.被解釋變量：區(qū)域創(chuàng)新力指數(shù)（RI）。為客觀有效地考察我國各區(qū)域創(chuàng)新能力，本文引用《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報(bào)告2017》中的城市創(chuàng)新指數(shù)?；趪抑R(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的發(fā)明授權(quán)專利數(shù)據(jù)，通過專利更新模型估計(jì)每個(gè)專利的價(jià)值，再將其價(jià)值加總得到城市層面的發(fā)明授權(quán)專利價(jià)值，即為城市創(chuàng)新指數(shù)（沈立等，2020）[37]。該指數(shù)越大，代表城市創(chuàng)新能力越強(qiáng)，城市的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力也就越強(qiáng)。該數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)在于充分利用了各城市專利成果及專利價(jià)值等信息，可以全面代表我國各城市的創(chuàng)新能力。地區(qū)創(chuàng)新力指數(shù)由各省份含有的所有行政城市創(chuàng)新指數(shù)加總得到。

2.核心解釋變量：環(huán)境補(bǔ)貼（ES）。參考王杏芬和鄭佳（2020）[38]的做法，采用各省份當(dāng)年財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)支出作為地方環(huán)境補(bǔ)貼額度，并作對(duì)數(shù)化處理。本文之所以選取2007—2016年的地方財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出作為環(huán)境補(bǔ)貼的代理變量，原因主要有兩個(gè)：首先，我國2007年實(shí)施收支分類改革，財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了重大變化，因此2007年前后相對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有所出入；其次，環(huán)境補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是環(huán)境整治與扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，地方財(cái)政預(yù)算每年都依據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，故環(huán)境保護(hù)支出也能夠客觀準(zhǔn)確地描述地方當(dāng)年環(huán)境狀況與環(huán)境補(bǔ)貼強(qiáng)度。

3.中介變量。根據(jù)前文理論分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力的作用機(jī)制主要表現(xiàn)在高新企業(yè)集群、科研對(duì)象密度和研發(fā)投入三個(gè)維度。為了驗(yàn)證假設(shè)3與假設(shè)4，將區(qū)域研發(fā)投入分為研發(fā)人力資本投入與研發(fā)經(jīng)濟(jì)資本投入進(jìn)行衡量。考慮到數(shù)據(jù)的可得性，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模（RE）以區(qū)域當(dāng)年末高新技術(shù)企業(yè)實(shí)際數(shù)量的對(duì)數(shù)表示，科研密度（RT）以區(qū)域高等學(xué)校當(dāng)年獲得的研究發(fā)展課題數(shù)目的對(duì)數(shù)表示，研發(fā)人力資本投入（RP）以區(qū)域當(dāng)年末研發(fā)部門實(shí)際在崗人員數(shù)量的對(duì)數(shù)表示，研發(fā)經(jīng)濟(jì)資本投入（RF）以區(qū)域當(dāng)年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度表示。通常而言，一個(gè)區(qū)域的研發(fā)投入越多，該區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力就越強(qiáng)。

4.其他控制變量。環(huán)境補(bǔ)貼因地區(qū)不同而有所差異，為了消除這種影響，本文設(shè)定了控制變量。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IS），以區(qū)域第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重表示。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本反映，一般而言，高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)提供更優(yōu)的生產(chǎn)要素，而且可以有效減少創(chuàng)新活動(dòng)所需的成本，可以較好地控制區(qū)域創(chuàng)新水平差異。（2）地區(qū)開放水平（RO），以進(jìn)出口總額占該地區(qū)GDP的比重表示。（3）政府干預(yù)（GI），以區(qū)域財(cái)政收入占GDP的比重表示。從理論上講，政府資金的支持可以降低創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新具有激勵(lì)作用。（4）人力資本（HC），以中學(xué)及以上在校學(xué)生和教師數(shù)量的對(duì)數(shù)表示。作為技術(shù)創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，地區(qū)受教育水平越高，越容易形成高質(zhì)量的勞動(dòng)力市場(chǎng)，越能夠提升高新技術(shù)企業(yè)集群的人才匹配質(zhì)量，進(jìn)而提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新水平。（5）城鎮(zhèn)化水平（CL），以區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)用地面積占行政轄區(qū)總面積的比重表示。通常而言，城鎮(zhèn)化水平越高，該區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，越容易引進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新人才。（6）地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)（FC），基于多方面因素的考慮，將對(duì)數(shù)地區(qū)人均郵電業(yè)務(wù)額、人均擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均擁有公共交通車輛數(shù)、人均道路面積、對(duì)數(shù)人均社會(huì)住宅投資數(shù)據(jù)按年份標(biāo)準(zhǔn)化，并選取總方差貢獻(xiàn)率達(dá)到87.63%的主成分，以各主成分方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重進(jìn)行線性加權(quán)，得到區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)代理指標(biāo)。表1為各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

考慮到數(shù)值差異的影響，對(duì)環(huán)境補(bǔ)貼、高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模、科研密度、研發(fā)人力資本投入以及人力資本這五個(gè)變量作對(duì)數(shù)處理，用以壓縮變量的尺度，消除數(shù)據(jù)異方差問題。表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)度的代表性指標(biāo)地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)的最大值為1 109.712、最小值為0.711、均值為92.144，地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)的極差較大，均值相對(duì)較小，說明在樣本區(qū)間內(nèi)我國區(qū)域創(chuàng)新能力存在較為明顯的地區(qū)差異，且我國總體技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱，與現(xiàn)實(shí)情況基本相符合。從中介變量指標(biāo)來看，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模、科研密度、研發(fā)人力資本投入與研發(fā)經(jīng)濟(jì)資本投入的最大值與最小值之間都存在一定的距離，說明不同地區(qū)政府部門對(duì)地區(qū)創(chuàng)新的扶持存在各自的地理經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。其他指標(biāo)取值的標(biāo)準(zhǔn)差和極差均較小，即各變量數(shù)據(jù)的波動(dòng)性較小，極端值點(diǎn)較少，處于合理范圍。

五、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)回歸分析

1.區(qū)域創(chuàng)新能力的全局空間自相關(guān)性?？紤]到相鄰地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在相關(guān)性，基于已有樣本數(shù)據(jù)，本文采用全局莫蘭（Moran）指數(shù)檢驗(yàn)區(qū)域創(chuàng)新能力之間是否存在空間自相關(guān)性。結(jié)果顯示，我國地區(qū)創(chuàng)新力指數(shù)的面板全局莫蘭（Moran）指數(shù)值為0.057 8，且通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)。雖然莫蘭（Moran）指數(shù)值過小，無法直接判斷具有相似創(chuàng)新能力的地區(qū)在空間上是否呈集聚分布狀態(tài)，但能夠確定的是，各地區(qū)間創(chuàng)新能力觀測(cè)值的空間分布不具有完全隨機(jī)性。因此，本文模型中考慮變量空間因素具有合理性。

2.空間計(jì)量模型的確定。根據(jù)Elhorst（2014）[39]、韓峰等（2020）[40]的檢驗(yàn)思路，本文通過“正向檢驗(yàn)”與“退化檢驗(yàn)”相結(jié)合的方法確定合適的空間計(jì)量模型。估計(jì)結(jié)果表明：（1）LM檢驗(yàn)下的LM-lag、LMerr、R-LM-lag、R-LM-err四類統(tǒng)計(jì)量均在1%的顯著性水平下通過了檢驗(yàn)，說明空間自回歸模型（SAR）與空間誤差模型（SEM）在本文樣本數(shù)據(jù)下皆適用，故本文實(shí)證部分將采用擴(kuò)展后的同時(shí)包含因變量與自變量空間滯后項(xiàng)的空間杜賓模型（SDM）進(jìn)行相關(guān)分析；（2）由于短面板數(shù)據(jù)具有時(shí)間和空間兩個(gè)維度，因此有必要對(duì)SDM模型的固定效應(yīng)與隨機(jī)效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示豪斯曼（Hausman）檢驗(yàn)進(jìn)一步支持時(shí)空雙重固定效應(yīng)SDM模型；（3）對(duì)已設(shè)定模型進(jìn)行退化檢驗(yàn)，Wald-lag、LR-lag、Wald-err、LR-err四類統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)結(jié)果均表明在1%顯著性水平下應(yīng)當(dāng)拒絕原假設(shè)，即時(shí)空雙重固定效應(yīng)SDM模型無法退化至SAR模型或SEM模型。

基于上述檢驗(yàn)結(jié)果，本文將采用修正偏誤的極大似然法估計(jì)雙重固定效應(yīng)的SDM模型，估計(jì)結(jié)果如表2所示。為體現(xiàn)參數(shù)估計(jì)的穩(wěn)健性，表2同時(shí)列出了時(shí)空雙重固定效應(yīng)下SAR模型、SEM模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果，再根據(jù)時(shí)空雙重固定效應(yīng)綜合分析環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的作用機(jī)制。

表2 空間計(jì)量模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果

（續(xù)表2）

從SAR、SEM以及SDM模型的擬合優(yōu)度（R2）來看，具有時(shí)空雙重固定效應(yīng)的SDM模型的值最大，SAR模型次之，SEM模型最低，再次驗(yàn)證了該模型的選擇是可行的。表2回歸結(jié)果顯示：（1）SAR模型與SDM模型的空間自回歸系數(shù)（ρ）顯著為負(fù)，說明區(qū)域創(chuàng)新能力在地區(qū)間存在顯著的內(nèi)生交互效應(yīng)，創(chuàng)新能力水平相差較大的地區(qū)在空間上呈集聚分布，這進(jìn)一步彌補(bǔ)了莫蘭（Moran）指數(shù)無法判斷空間分布狀態(tài)的缺陷；（2）SEM模型的空間自相關(guān)系數(shù)（ψ）顯著為負(fù)，說明誤差項(xiàng)的空間交互效應(yīng)也是引致區(qū)域創(chuàng)新能力存在空間依賴性的一大因素，但誤差項(xiàng)的空間交互效應(yīng)并未包含空間外溢效應(yīng)的任何信息。

另外，可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境補(bǔ)貼（lnES）的系數(shù)在上述三個(gè)模型中均在1%的水平下顯著為正，表明環(huán)境補(bǔ)貼可以顯著推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展。但是，在SDM模型的估計(jì)結(jié)果中，環(huán)境補(bǔ)貼的空間滯后項(xiàng)（W×lnES）的系數(shù)雖為正，卻未通過顯著性檢驗(yàn)，這一回歸結(jié)果無法表示環(huán)境補(bǔ)貼（lnES）對(duì)地區(qū)創(chuàng)新力指數(shù)（RI）的邊際影響，更無法判斷及衡量環(huán)境補(bǔ)貼（lnES）是否產(chǎn)生了空間外溢效應(yīng)。

3.環(huán)境補(bǔ)貼與區(qū)域創(chuàng)新能力的溢出效應(yīng)。在空間杜賓模型中，為了分析環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，需關(guān)注變量間的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。本文借鑒Elhorst（2014）[39]提出的方法，通過對(duì)變量取偏微分的方法檢驗(yàn)及測(cè)度空間溢出效應(yīng)，即使用直接效應(yīng)來衡量某地區(qū)自變量對(duì)當(dāng)?shù)匾蜃兞康挠绊懀褂瞄g接效應(yīng)來衡量某地區(qū)自變量對(duì)其他地區(qū)因變量的影響?；诒?得到的時(shí)空雙重固定效應(yīng)SDM模型估計(jì)結(jié)果，為分析環(huán)境補(bǔ)貼與其他控制變量對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)度的影響，本文計(jì)算了模型的直接效應(yīng)與間接效應(yīng)，結(jié)果如表3所示。

表3 效應(yīng)分解結(jié)果

由表3可知，環(huán)境補(bǔ)貼（lnES）對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力（RI）直接效應(yīng)的系數(shù)為正，且在1%的水平下顯著，表明本地區(qū)的環(huán)境補(bǔ)貼能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新能力提高，驗(yàn)證了理論分析中環(huán)境補(bǔ)貼推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新能力提升的預(yù)期。在傳統(tǒng)環(huán)保措施打壓傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)疲軟，甚至部分地方政府對(duì)中央環(huán)保相關(guān)政策一知半解，在政策實(shí)施中并未做到推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，環(huán)境補(bǔ)貼一方面可以緩解企業(yè)的資金運(yùn)營(yíng)壓力，另一方面可以直接改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，在優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，循序漸進(jìn)地對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，避免出現(xiàn)企業(yè)大面積關(guān)停、工業(yè)產(chǎn)量斷崖式下跌現(xiàn)象，從而保證環(huán)保政策的落實(shí)效果，更快更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

環(huán)境補(bǔ)貼（lnES）對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力（RI）間接效應(yīng)的系數(shù)為負(fù)，且通過了10%水平的顯著性檢驗(yàn)，意味著當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境補(bǔ)貼行為抑制了周邊地區(qū)創(chuàng)新能力的提高。一般而言，在資源有限理論假設(shè)下，存在政策扶持的區(qū)域在創(chuàng)新要素爭(zhēng)奪中占據(jù)有利地位，加上鄰近地區(qū)創(chuàng)新要素貧瘠，不足以支撐其創(chuàng)新能力快速發(fā)展，阻礙了區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。另外，區(qū)域政策聯(lián)動(dòng)常來自于兩種不同模式的經(jīng)驗(yàn)參考，即學(xué)習(xí)借鑒與跟風(fēng)模仿（劉偉，2014）[35]。在意識(shí)到環(huán)境補(bǔ)貼能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)科學(xué)優(yōu)化后，學(xué)習(xí)借鑒與跟風(fēng)模仿的空間傳導(dǎo)速度加快。學(xué)習(xí)借鑒能夠結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展?fàn)顩r確定適宜的環(huán)境補(bǔ)貼強(qiáng)度，提高區(qū)域自身創(chuàng)新要素競(jìng)爭(zhēng)力，形成區(qū)域間創(chuàng)新水平相當(dāng)?shù)膽B(tài)勢(shì)，這種有利競(jìng)爭(zhēng)在長(zhǎng)期能夠驅(qū)使全局協(xié)同發(fā)展。從表面上看，跟風(fēng)模仿與學(xué)習(xí)借鑒大同小異，但也可能會(huì)導(dǎo)致截然不同的政策效果。盲目效仿跟風(fēng)不僅易加劇區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及創(chuàng)新要素與基礎(chǔ)資源不匹配問題，而且可能會(huì)危害政策內(nèi)容的合法性，弱化政策主體公信力。這兩種經(jīng)驗(yàn)參考模式在環(huán)境補(bǔ)貼政策推行過程中同時(shí)存在，共同對(duì)區(qū)域要素競(jìng)爭(zhēng)與政策效果產(chǎn)生影響，但在實(shí)踐中如何判斷政策追隨者是科學(xué)的學(xué)習(xí)借鑒還是盲目的跟風(fēng)模仿仍是一大難題。當(dāng)理性的學(xué)習(xí)借鑒未能成為其他區(qū)域的政策行為驅(qū)動(dòng)時(shí)，本地區(qū)環(huán)境補(bǔ)貼的提高就會(huì)制約鄰近地區(qū)創(chuàng)新能力的發(fā)展，上述間接效應(yīng)結(jié)果正是這一現(xiàn)象的反映，H5通過檢驗(yàn)。

觀察表3中其他控制變量對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的效應(yīng)估計(jì)結(jié)果可發(fā)現(xiàn)：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IS）與城鎮(zhèn)化水平（CL）均未通過顯著性檢驗(yàn)，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IS）的直接效應(yīng)的系數(shù)為正，而城鎮(zhèn)化水平（CL）的直接效應(yīng)的系數(shù)為負(fù)，兩者的間接效應(yīng)系數(shù)均在5%的水平下顯著為正，說明本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)能夠?qū)χ苓叺貐^(qū)產(chǎn)生輻射作用，可以通過空間溢出效應(yīng)提升鄰近地區(qū)的創(chuàng)新水平，但對(duì)當(dāng)?shù)貐s未產(chǎn)生明顯影響，究其原因主要在于二者的影響程度遠(yuǎn)不及其他因素的影響程度；（2）地區(qū)開放水平（RO）的直接效應(yīng)與間接效應(yīng)的系數(shù)均為負(fù)，且通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，說明隨著地區(qū)開放程度的提高，創(chuàng)新成果的進(jìn)口成本遠(yuǎn)小于創(chuàng)新投入，故無法刺激當(dāng)?shù)丶班徑貐^(qū)的創(chuàng)新能力提升，易明等（2013）[41]也發(fā)現(xiàn)外商直接投資不利于我國區(qū)域創(chuàng)新水平提高；（3）政府干預(yù)（GI）的直接效應(yīng)的系數(shù)為正，但未通過顯著性檢驗(yàn)，而間接效應(yīng)顯著為負(fù)，表明政府干預(yù)行為容易產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，即在無法顯著提升本地區(qū)創(chuàng)新水平的情況下，遏制周邊地區(qū)的創(chuàng)新能力發(fā)展；（4）人力資本（lnHC）作為知識(shí)的重要載體，創(chuàng)新人才的增加顯然會(huì)提高技術(shù)創(chuàng)新成功的概率，人力資本出逃這一現(xiàn)象就很好地解釋了其顯著為負(fù)的直接效應(yīng)，即當(dāng)?shù)厝肆Y本的外溢必然會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展；（5）區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)（FC）的直接效應(yīng)與間接效應(yīng)的系數(shù)均未通過顯著性檢驗(yàn)，也就是說區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)并不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丶捌渲苓叺貐^(qū)的創(chuàng)新能力發(fā)展造成明顯影響。

（二）作用機(jī)制甄別檢驗(yàn)

上述研究結(jié)果表明，環(huán)境補(bǔ)貼可以顯著促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新能力發(fā)展和顯著抑制鄰近地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展，但其對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的作用機(jī)制仍不明確。結(jié)合前文的理論分析與研究假設(shè)，本部分將從高新企業(yè)集群（lnRE）、科研對(duì)象密度（lnRT）、研發(fā)經(jīng)濟(jì)資本投入（lnRP）和研發(fā)人力資本投入（RF）四個(gè)方面進(jìn)行作用機(jī)制檢驗(yàn)。在保證控制變量與上述基準(zhǔn)回歸一致的前提下，采用時(shí)空雙重固定效應(yīng)SDM模型對(duì)以上各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行空間計(jì)量參數(shù)估計(jì)。環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)各中介變量的效應(yīng)分解結(jié)果如表4所示。

表4 作用機(jī)制檢驗(yàn)的效應(yīng)分解結(jié)果

（續(xù)表4）

在高新企業(yè)集聚方面，環(huán)境補(bǔ)貼的間接效應(yīng)在10%的水平下顯著為負(fù)，直接效應(yīng)未通過顯著性檢驗(yàn)，說明環(huán)境補(bǔ)貼能抑制周邊地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)集聚，但對(duì)促進(jìn)本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)集聚的作用效果不顯著?？偟膩砜?，環(huán)境補(bǔ)貼通過增強(qiáng)地區(qū)吸引力使得鄰近地區(qū)高新企業(yè)向本地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)本地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展，進(jìn)而對(duì)周邊地區(qū)高新企業(yè)集聚產(chǎn)生負(fù)的空間外溢效應(yīng)，H1通過檢驗(yàn)。在科研對(duì)象密度方面，環(huán)境補(bǔ)貼的直接效應(yīng)在5%的水平下顯著為正，而間接效應(yīng)不顯著，說明環(huán)境補(bǔ)貼能夠增加當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)科研對(duì)象密度，而對(duì)周邊地區(qū)學(xué)術(shù)科研對(duì)象密度無明顯影響。總的來講，環(huán)境補(bǔ)貼可以通過增加當(dāng)?shù)乜蒲袑?duì)象密度來降低技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，解決環(huán)保產(chǎn)品的自給自足，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新能力發(fā)展，H2通過檢驗(yàn)。在研發(fā)投入方面，環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)資本投入與人力資本投入的直接效應(yīng)均在1%的水平下顯著為正，間接效應(yīng)均未通過顯著性檢驗(yàn)，說明環(huán)境補(bǔ)貼能夠有效推動(dòng)當(dāng)?shù)匮邪l(fā)投入提升，而對(duì)鄰近地區(qū)的研發(fā)投入則無顯著影響。首先，環(huán)境補(bǔ)貼可通過研發(fā)經(jīng)濟(jì)資本投入來支持當(dāng)?shù)氐难邪l(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)而顯著推動(dòng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新能力發(fā)展，H3通過檢驗(yàn)。其次，環(huán)境補(bǔ)貼能夠通過企業(yè)引入創(chuàng)新人才來滿足社會(huì)研發(fā)需求，而高質(zhì)量創(chuàng)新人才可以有效降低創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，進(jìn)而間接提升當(dāng)?shù)貏?chuàng)新能力的發(fā)展?jié)摿Γ琀4通過檢驗(yàn)。總體而言，環(huán)境補(bǔ)貼可以通過多種資本投入形式緩解企業(yè)資金問題，以支撐企業(yè)在創(chuàng)造資本收益過程中增加資源要素，提高區(qū)域?qū)嶋H研發(fā)投入。

由此可見，環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力的影響是其對(duì)高新企業(yè)集聚、科研對(duì)象密度以及研發(fā)投入這幾個(gè)作用機(jī)制影響的綜合反應(yīng)，但不同作用機(jī)制的作用方向和邊際影響程度不同。具體而言，環(huán)境補(bǔ)貼主要通過研發(fā)投入和科研對(duì)象密度這兩條機(jī)制促進(jìn)本地區(qū)創(chuàng)新能力提升，同時(shí)通過削弱臨近地區(qū)高新企業(yè)的集聚效應(yīng)來抑制臨近地區(qū)的創(chuàng)新能力發(fā)展，從而表現(xiàn)出環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力的直接效應(yīng)與間接效應(yīng)。

（三）多因素聯(lián)動(dòng)下的回歸分析

由基準(zhǔn)回歸結(jié)果已知，環(huán)境補(bǔ)貼能夠推動(dòng)地區(qū)自身創(chuàng)新能力積極發(fā)展，同時(shí)制約鄰近地區(qū)創(chuàng)新水平提高。由于環(huán)境補(bǔ)貼強(qiáng)度是地區(qū)政府結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況而確定的，其主要目的是提高地區(qū)自身環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，故本文將環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響歸因于政府干預(yù)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。在未考慮周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的情況下，政策目的的指向僅是地區(qū)自身，結(jié)合資源有限理論與資源的理性流動(dòng)，地方政府干預(yù)能夠進(jìn)一步提高地方保護(hù)強(qiáng)度。為進(jìn)一步驗(yàn)證及分析區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展過程中政府干預(yù)與環(huán)境補(bǔ)貼的交互作用，本部分在模型（2）的基礎(chǔ)上引入其交互項(xiàng)，估計(jì)并計(jì)算模型的直接效應(yīng)與間接效應(yīng)，效應(yīng)分解結(jié)果如表5所示。

表5 引入交互項(xiàng)后的效應(yīng)分解結(jié)果

由表5可知，環(huán)境補(bǔ)貼與政府干預(yù)交互項(xiàng)（lnES×GI）的直接效應(yīng)系數(shù)為正，間接效應(yīng)系數(shù)為負(fù)，二者均在1%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)。綜合上述結(jié)果可以得出，政府干預(yù)加強(qiáng)了環(huán)境補(bǔ)貼的作用效果，具體而言，政府干預(yù)進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)本地區(qū)創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用，同時(shí)加強(qiáng)了環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)臨近地區(qū)創(chuàng)新能力的抑制作用。

政府干預(yù)與環(huán)境補(bǔ)貼協(xié)同作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素流動(dòng)，從而加強(qiáng)環(huán)境補(bǔ)貼的作用效果。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，在創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展的大背景下，地方政府迫于政治晉升和政績(jī)考核壓力，在面臨優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的抉擇下，通過政府干預(yù)剔除地區(qū)內(nèi)與創(chuàng)新能力毫無干系的“三高（高投入、高消耗、高污染）”產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合環(huán)境補(bǔ)貼等市場(chǎng)政策提高地區(qū)吸引力，引入更多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)本地創(chuàng)新能力提升。在地區(qū)政府干預(yù)提高本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引力的同時(shí)，周邊地區(qū)由于“三高”產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移入駐和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移流失，創(chuàng)新能力發(fā)展受到重大打擊。從要素流動(dòng)角度來看，政府干預(yù)與環(huán)境補(bǔ)貼的政策指向相同，地區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新要素的競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，進(jìn)而影響周邊地區(qū)資源要素的加快流動(dòng)，造成周邊地區(qū)的比較競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步下降，其創(chuàng)新能力的發(fā)展也會(huì)受到遏制。

六、穩(wěn)健性檢驗(yàn)

關(guān)于空間計(jì)量模型的基準(zhǔn)回歸的穩(wěn)健性，本文已在表2中同時(shí)列出時(shí)空雙重固定效應(yīng)下的SAR模型、SEM模型和SDM模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果，結(jié)果顯示三模型的系數(shù)符號(hào)及顯著性大體一致，表明本文構(gòu)建的空間杜賓模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果具有穩(wěn)健性。但正如前文所言，回歸參數(shù)無法準(zhǔn)確代表各變量對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力的影響，故本部分采用更換空間權(quán)重矩陣、更換核心變量?jī)煞N方法對(duì)時(shí)空雙重固定效應(yīng)SDM模型進(jìn)行估計(jì)，在保證控制變量與前文一致的條件下做效應(yīng)分解，以進(jìn)行模型穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

（一）更換核心變量

為研究環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力的影響，參照劉海英和丁瑩（2019）[42]的做法，本文采用各省當(dāng)年的節(jié)能環(huán)保支出占公共財(cái)政支出的比重來衡量環(huán)境補(bǔ)貼強(qiáng)度（RES），以替代原核心解釋變量（地區(qū)創(chuàng)新力指數(shù)）進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，相應(yīng)的效應(yīng)分解結(jié)果如表6第（1）列所示?？梢?，環(huán)境補(bǔ)貼的直接效應(yīng)在1%的水平下仍顯著為正，而間接效應(yīng)卻未通過顯著性檢驗(yàn)，說明變量的選取對(duì)模型估計(jì)結(jié)果會(huì)造成一定影響。各控制變量的直接效應(yīng)均與表3保持一致，但間接效應(yīng)的顯著性卻存在部分差異。另外，擬合優(yōu)度（R2）僅比前文減少了0.001 6，這一整體結(jié)果意味著模型估計(jì)具有穩(wěn)健性。

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（續(xù)表6）

（二）更換空間權(quán)重矩陣

空間權(quán)重矩陣是空間計(jì)量模型不可或缺的一個(gè)組成部分，但人為給定的主觀影響過大，故本文通過更換權(quán)重矩陣的加權(quán)系數(shù)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)?？紤]到目前我國各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)距離影響大于地理距離影響，故在（0.5，1）區(qū)間內(nèi)等間隔取值，結(jié)合邵帥等（2016）[36]的思想，設(shè)定權(quán)重系數(shù)c值分別為1和0.7，進(jìn)而構(gòu)造新的空間權(quán)重矩陣進(jìn)行時(shí)空雙重固定效應(yīng)SDM模型估計(jì)，其效應(yīng)分解結(jié)果如表6第（2）和（3）列所示?？梢?，環(huán)境補(bǔ)貼的直接效應(yīng)均在1%的水平下顯著為正，但在權(quán)重系數(shù)為0.7的空間矩陣下，其間接效應(yīng)未通過顯著性檢驗(yàn)，說明空間權(quán)重矩陣的選取會(huì)對(duì)估計(jì)結(jié)果造成一定影響，但該影響并未顛覆模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果的解釋。各控制變量的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)與表3基本保持一致，結(jié)合擬合優(yōu)度（R2）的比較，可認(rèn)為該模型估計(jì)結(jié)果具有穩(wěn)健性。

七、研究結(jié)論與對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

環(huán)境補(bǔ)貼的目的在于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，本文的研究意義在于依據(jù)實(shí)證分析結(jié)果有針對(duì)性地提出綠色創(chuàng)新發(fā)展道路和政策指引，使環(huán)境補(bǔ)貼在保障環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出超額貢獻(xiàn)。本文以我國省際面板數(shù)據(jù)為樣本，構(gòu)建了時(shí)空雙重固定效應(yīng)SDM模型，檢驗(yàn)了環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響效果及作用機(jī)制。檢驗(yàn)結(jié)果表明，環(huán)境補(bǔ)貼可通過提高地區(qū)科研對(duì)象密度、增加地區(qū)研發(fā)投入等機(jī)制顯著推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展，同時(shí)能夠通過高新技術(shù)企業(yè)集群等機(jī)制顯著抑制周邊地區(qū)的創(chuàng)新能力發(fā)展，意味著環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)創(chuàng)新能力的推動(dòng)作用具有顯著的空間局限性，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新。進(jìn)一步從政府干預(yù)來看，當(dāng)?shù)卣母深A(yù)行為并不能直接提高本地區(qū)創(chuàng)新能力，但卻對(duì)鄰近地區(qū)的創(chuàng)新能力提升產(chǎn)生了抑制作用，政府干預(yù)能夠進(jìn)一步作用于環(huán)境補(bǔ)貼等市場(chǎng)政策，強(qiáng)化環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)創(chuàng)新能力的影響。

（二）對(duì)策建議

基于上述結(jié)論，本文提出三點(diǎn)建議。第一，環(huán)境補(bǔ)貼政策制定部門需加強(qiáng)對(duì)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，及時(shí)反饋并糾正創(chuàng)新能力發(fā)展過程中暴露的問題與不足，充分發(fā)揮環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)本地區(qū)創(chuàng)新能力提升的積極推進(jìn)作用。摸清地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，一方面能夠正確把控政策行為驅(qū)動(dòng)，防止政策追隨演變?yōu)楦L(fēng)效仿，另一方面能夠合理調(diào)配運(yùn)用地區(qū)內(nèi)的資源要素，避免政策先行者因過度擴(kuò)張而引發(fā)資源不匹配問題。在提升地區(qū)創(chuàng)新能力的過程中，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)刭Y源要素的構(gòu)成與包容度，通過理性的政策學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)化地區(qū)環(huán)境質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，加快環(huán)境補(bǔ)貼在市場(chǎng)中的引力形成速度，保障區(qū)域自身創(chuàng)新得到足夠發(fā)展。

第二，打破地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少地方保護(hù)主義行為，增強(qiáng)地區(qū)間的創(chuàng)新技術(shù)訪問，進(jìn)而激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)集聚的溢出效應(yīng)，促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。環(huán)境補(bǔ)貼能夠顯著推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展，但卻制約了鄰近地區(qū)的發(fā)展速度，而地區(qū)政府干預(yù)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境補(bǔ)貼的作用程度。地區(qū)間的相互遏制主要源于惡性競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)政策聯(lián)動(dòng)的缺乏形成了地方保護(hù)主義，創(chuàng)新要素的理性流動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大了地區(qū)間的創(chuàng)新能力差異。在當(dāng)前深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)背景下，各地區(qū)政府更應(yīng)減少地方保護(hù)主義行為，增強(qiáng)對(duì)全局區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策效果的認(rèn)識(shí)，真正發(fā)揮出高質(zhì)量綠色產(chǎn)業(yè)鏈的正向空間外溢作用。

第三，企業(yè)入駐區(qū)域要求嚴(yán)格化，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高質(zhì)量，降低“三高”產(chǎn)業(yè)對(duì)資源要素攫取的可能性，確保有限的資源要素盡可能成為區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的一部分。高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)不僅未能對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展做出貢獻(xiàn)，反而會(huì)高度消耗資源要素，并產(chǎn)生大量不利于環(huán)境的附加物。另外，應(yīng)提高企業(yè)設(shè)立門檻，這能夠使生產(chǎn)要素得到更合理的利用，結(jié)合環(huán)境補(bǔ)貼的直接目標(biāo)指向，地區(qū)環(huán)境質(zhì)量也能夠得到良好提升，最終促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與創(chuàng)新能力協(xié)同提升。