加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 推動(dòng)成都加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市

李彥

摘要：成都市在2018年1月召開的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上提出：到2022年，要建成具有國(guó)際影響力的消費(fèi)中心城市，生活性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到5000億元以上。生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?、覆蓋面積廣，與人民關(guān)系最為緊密，但目前面臨著有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費(fèi)環(huán)境有待改善等問題，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的大量涌現(xiàn)也帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。成都要建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，就要解決這些問題、應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，就要推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮消費(fèi)的引領(lǐng)作用。完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)管理和服務(wù)提供依據(jù)，更好適應(yīng)新時(shí)代人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要。也只有不斷完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，才能有效調(diào)整生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給，向國(guó)際水平看齊，甚至超越國(guó)際水平，以助推消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)成都加快建設(shè)成為國(guó)際消費(fèi)中心城市。

關(guān)鍵詞：成都;生活性服務(wù)業(yè);標(biāo)準(zhǔn)化;消費(fèi)

一、生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的重要性分析

（一）生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要路徑

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷幾十年的高速增長(zhǎng)，從站起來(lái)走向了富起來(lái)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)愈發(fā)呈現(xiàn)出消費(fèi)引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)的新特征。生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?、覆蓋面積廣，與人民關(guān)系最為緊密，但面臨著有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費(fèi)環(huán)境有待改善等問題，無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，因此，為改善生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》， 2016年12月，為落實(shí)這份文件的要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)持續(xù)規(guī)范發(fā)展，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家發(fā)改委共同編制了《生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對(duì)十三五期間生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作作出了詳細(xì)布署。

（二）生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的必然要求

1. 建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。2019年初，商務(wù)部提出要開展“國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)試點(diǎn)”。國(guó)際消費(fèi)中心城市的提出，既與消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用有關(guān)，也與保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要意義日益形成普遍共識(shí)密切相關(guān)，同時(shí)也是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境及不確定性、優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系、構(gòu)建符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略手段，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)從工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)向文化服務(wù)業(yè)、我國(guó)城市從生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)向消費(fèi)型城市、促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)從國(guó)內(nèi)走向世界發(fā)出了更為明確的信號(hào)，傳遞出更加豐富的信息。

2. 建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市是成都的重要發(fā)展機(jī)遇，也是發(fā)展中的必然要求。成都市在2018年1月召開的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上提出：到2022年，要建成具有國(guó)際影響力的消費(fèi)中心城市。培育一批國(guó)家級(jí)示范商圈和老字號(hào)特色街區(qū)，形成商貿(mào)、旅游、文化、餐飲、康養(yǎng)5個(gè)千億級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)，生活性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到5000億元以上。國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)既是成都高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是人民需求轉(zhuǎn)變的切實(shí)需要。十九大報(bào)告開篇就指出：中國(guó)社會(huì)以主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這實(shí)質(zhì)上也是供和需之間的矛盾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷幾十年的高速增長(zhǎng)，取很了舉世矚目的成就，中國(guó)人民的生活水平也有了顯著提升。在物質(zhì)文化相對(duì)豐富的今天，人民的需求變化是必然的，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史規(guī)律。相對(duì)于以往簡(jiǎn)單的物質(zhì)文化量上的需求而言，在新時(shí)代人民的需求主要有兩個(gè)方面的重要變化特征：一是需求的內(nèi)容更豐富了，不僅僅是物質(zhì)文化需求，還包括良好的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、干凈的空氣、美好的環(huán)境等等;二是需求由量向質(zhì)發(fā)展，以前只是簡(jiǎn)單地從量上得到滿足就可以了，但現(xiàn)在要求更高質(zhì)量的供給。

3. 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改善生活性服務(wù)業(yè)突出的供需矛盾，將促進(jìn)成都加快建成國(guó)際消費(fèi)中心城市。我國(guó)的生活性服務(wù)業(yè)是改革開放后很短的時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展起來(lái)的，這主要是源于老百姓對(duì)于生活性服務(wù)業(yè)的需求的不斷增長(zhǎng)，主要因?yàn)椋菏紫?，需求的?nèi)容擴(kuò)大，關(guān)于美好生活的需求起來(lái)越多，例如美容美甲美發(fā)等需求迅速上升;其次，需求的量增加，生活水平提高、生活節(jié)奏加快以及生活壓力增大導(dǎo)致外出就餐、娛樂的頻次增加。而最重要的是，消費(fèi)者越來(lái)越重視服務(wù)的質(zhì)量。但生活性服務(wù)業(yè)這個(gè)領(lǐng)域里，亂象叢生，商品質(zhì)量良莠不齊，信息不對(duì)稱，消費(fèi)者對(duì)于商品的質(zhì)量幾乎沒有途徑進(jìn)行了解，讓這個(gè)領(lǐng)域的放心、舒心消費(fèi)困難重重。嚴(yán)格制定生活性服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，打造消費(fèi)者放心、舒心消費(fèi)的環(huán)境，既有利于消費(fèi)潛力的釋放，也對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型有一定的推動(dòng)作用，且對(duì)成都順利地向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著重要作用。

二、成都生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

（一）生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展變化迅速，標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后

在信息技術(shù)的強(qiáng)力推動(dòng)下，生活性服務(wù)業(yè)的供給模式和組織方式在變化和改進(jìn)，是走在時(shí)代最前沿也是受新技術(shù)影響最早、新模式和新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)并不斷迭代的產(chǎn)業(yè)部門。因此，生活性服務(wù)業(yè)的分類方式也在不斷地進(jìn)行調(diào)整，2017年6月30日，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（試行）正式頒布。2019年，為科學(xué)界定生活性服務(wù)業(yè)范圍，建立生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2017版分類又進(jìn)行了修訂。這樣頻繁的修訂意在適應(yīng)生活性服務(wù)業(yè)正在呈現(xiàn)出的快速更迭的特征。而在這樣的形勢(shì)下，原本就并不完善的標(biāo)準(zhǔn)體系更難適應(yīng)。成都以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)為培育新動(dòng)能的重要路徑，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新在全國(guó)各大城市中位居前列，新興行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行既是滿足人民美好生活需要的迫切要求也是成都以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。而在成都市地方標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)中可以查詢到的地方標(biāo)準(zhǔn)僅85條，其中雖然有接近五十條與生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)，但涵蓋范圍廣度仍顯不足。