農(nóng)民自組織視角下的鄉(xiāng)村振興地方性探索與創(chuàng)新

紀(jì)麗娟

摘要：中國的鄉(xiāng)村問題本身就是“內(nèi)外相生”的結(jié)果。文章通過剖析內(nèi)生型鄉(xiāng)村、外源型鄉(xiāng)村、共生型鄉(xiāng)村的不同邊界發(fā)現(xiàn)，政府力量與市場力量的作用方式和影響程度在一定程度上可以解釋鄉(xiāng)村分化的差異。運(yùn)用案例分析的方法，選取陜西袁家村剖析鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)的內(nèi)生型鄉(xiāng)村的自組織成長機(jī)理。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，內(nèi)生型鄉(xiāng)村通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、人才集聚、生態(tài)轉(zhuǎn)化、治理創(chuàng)新、平臺搭建等載體，在激發(fā)共創(chuàng)潛能、堅守共享理念、打造共治平臺方面達(dá)成了良性循環(huán)，從而解釋了農(nóng)民自組織的有序協(xié)同、共同目標(biāo)、自我管理的生長機(jī)理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;自組織;農(nóng)民參與

近百年來，鄉(xiāng)村改造與發(fā)展問題是中國革命和建設(shè)的基本問題。從學(xué)術(shù)研究人員到行政職員，從村野調(diào)查到鄉(xiāng)建實(shí)踐，從觀察感悟到著書立說，編織了豐富的不同時代背景的中國鄉(xiāng)村問題研究圖譜。

一、問題的提出

早在20世紀(jì)20～30年代掀起的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”孕育和影響了一大批鄉(xiāng)村研究學(xué)人。晏陽初（1926）在河北定縣將近十年的農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)，以及梁漱溟（1931）的山東鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)研究院及其在此基礎(chǔ)上的鄒平、菏澤、濟(jì)寧試驗(yàn)區(qū)，均認(rèn)為鄉(xiāng)村是應(yīng)該被改造或改良的對象，而忽略了農(nóng)民在整個鄉(xiāng)村變革歷程中的主體地位和作用方式從而遭遇不可避免的失敗。但《農(nóng)村運(yùn)動的使命》（晏陽初，1935）、《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》（梁漱溟，1936）提出的平民教育、合作組織等觀點(diǎn)對于現(xiàn)今的鄉(xiāng)村實(shí)踐依然有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》（1939）開啟了個案觀察中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)動力和問題的研究先河;《鄉(xiāng)土中國》（1947）既能解釋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)，也能解析傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)土文化的形態(tài)與走勢。費(fèi)老在《鄉(xiāng)土重建》（1948）中指出中國的鄉(xiāng)村問題本身就是“內(nèi)外相生”的結(jié)果，需要鄉(xiāng)土在自力更生的原則中重建起來。其后長期的鄉(xiāng)土社會屬性客觀上抑制了鄉(xiāng)村自我變革發(fā)展的作用空間，戶籍制度的寬松和城鄉(xiāng)勞動力市場的缺口，加快了鄉(xiāng)土社會市場化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，進(jìn)入了新鄉(xiāng)土中國（賀雪峰，2003），出現(xiàn)了影響深遠(yuǎn)的流動中國（徐勇，2003）現(xiàn)象。與此同時，打破血緣聯(lián)系的鄉(xiāng)村社會內(nèi)部也產(chǎn)生了嚴(yán)重的分化，部分“鄉(xiāng)土性”特征的留存與大流動下村莊治理新秩序的缺失（陸學(xué)藝，2005）并存，農(nóng)村空心化與現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化并存，農(nóng)二代、農(nóng)三代的市場意識、就業(yè)觀念、職業(yè)選擇都有了很大轉(zhuǎn)變（于建嶸，2013），后鄉(xiāng)土中國（陸益龍，2017）屬性依然顯著。黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重在重塑城鄉(xiāng)間良性互動關(guān)系，鄉(xiāng)村價值被置于了與城市等值的架構(gòu)下進(jìn)入了城鄉(xiāng)中國（劉守英，2018）階段。如何從制度、文化和市場的協(xié)調(diào)關(guān)系上激活有利于鄉(xiāng)村高效率發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制？如何解決農(nóng)民為核心的發(fā)展動力問題？在鄉(xiāng)村社會空間的公共性越來越強(qiáng)的同時，如何讓農(nóng)民獲得公平的市場機(jī)會？這些問題亟待深層次思考和梳理。

二、城鄉(xiāng)中國下的鄉(xiāng)村分化

進(jìn)入“城鄉(xiāng)中國”階段的村莊開始出現(xiàn)大規(guī)模的分化加劇、衰而未亡與復(fù)活并存的格局。認(rèn)識當(dāng)下的中國鄉(xiāng)村社會，在城與鄉(xiāng)的邏輯互動關(guān)系框架下，進(jìn)一步考慮市場發(fā)育層次因素、制度規(guī)范引導(dǎo)因素、治理文化影響因素、政府與村社關(guān)系因素、地域空間開放因素、組織平臺搭建因素等方面對鄉(xiāng)村個性氣質(zhì)的影響差異，從而分化為內(nèi)生型鄉(xiāng)村、外源型鄉(xiāng)村和共生型鄉(xiāng)村。

（一）內(nèi)生型鄉(xiāng)村

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和范圍的擴(kuò)大，很多鄉(xiāng)村地區(qū)由于區(qū)位改變、交通便捷、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、大企業(yè)帶動等因素從傳統(tǒng)農(nóng)作區(qū)迅速向功能型鄉(xiāng)村、綜合型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。但絕大多數(shù)鄉(xiāng)村仍然不占地理優(yōu)勢，或缺失獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦和文化積淀，或沒有強(qiáng)勁的資金支持和特有的政策照顧。對于此類遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村，只能依靠自身的內(nèi)在力量突破發(fā)展瓶頸。這種內(nèi)生型鄉(xiāng)村往往有著自主的市場意識傳統(tǒng)、有序的治理規(guī)則積累、健全的組織文化習(xí)慣，鄉(xiāng)村資源要素和人的思想觀念以及對于土地和地方政府的態(tài)度產(chǎn)生著巨大的變化，從而具有就地城鎮(zhèn)化型鄉(xiāng)村的內(nèi)在提升機(jī)制。

（二）外源型鄉(xiāng)村

從土地的城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化，開發(fā)區(qū)模式和園區(qū)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、版塊功能布局、資源要素集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興中至今仍發(fā)揮著重要作用。涉及到此類開發(fā)的城邊村或飛地開發(fā)模式所在的村域，往往被當(dāng)?shù)鼗鶎诱┮院甏蟮膮^(qū)域整體開發(fā)規(guī)劃和外來社會資本開發(fā)力量的強(qiáng)勢介入，或以功能型園區(qū)，或以主題景區(qū)，或以城區(qū)擴(kuò)建等方式，被動地成為新區(qū)開發(fā)對象或被上樓的新型農(nóng)村社區(qū)。這類鄉(xiāng)村往往交叉存在于部分城郊融合地帶，由于鄉(xiāng)村地緣優(yōu)勢或行政轄區(qū)調(diào)整因素往往附屬于更為強(qiáng)勢的外來資本，結(jié)果往往是農(nóng)民與地方政府（包括開發(fā)方）的關(guān)系失衡導(dǎo)致的內(nèi)部參與動力的不足、參與能力欠缺和集體認(rèn)同失序問題，集體歸屬感的喪失而導(dǎo)致的政治參與迷茫和政府決策性依賴。

（三）共生型鄉(xiāng)村

除了上述內(nèi)生型鄉(xiāng)村和外源型鄉(xiāng)村外，還有一種就是基于國家或地方重大政策或改革試點(diǎn)而引發(fā)重大變化的鄉(xiāng)村，這類鄉(xiāng)村往往能借助政策創(chuàng)新或改革試點(diǎn)的機(jī)會實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)部動力與變革需求的外部推力的有機(jī)統(tǒng)一和轉(zhuǎn)換。比如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)村、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，乘接政策先發(fā)優(yōu)勢再加以自我發(fā)展創(chuàng)新引導(dǎo)，就可能成長為就地就近城鎮(zhèn)化的村域。這類共生型鄉(xiāng)村，通常兼具政府支持和市場發(fā)展的雙方面影響，有較為健全的基層組織架構(gòu)，以便更有效完成政策改革創(chuàng)新實(shí)踐任務(wù);會尊重鄉(xiāng)村駐民差別化的發(fā)展需求，在政策創(chuàng)新過程中善于將內(nèi)生動力有效融于外在制度設(shè)計中;同時，也能積極引進(jìn)社會資本，參與合作中發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，具有較好的治理秩序和治理規(guī)則。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生長點(diǎn)：農(nóng)民自組織的成長機(jī)理

由前文分析可知，鄉(xiāng)村分化究其原因是外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)動力間共同作用的結(jié)果。該部分著重剖析內(nèi)生型鄉(xiāng)村的典型代表陜西袁家村在其農(nóng)民自組織的產(chǎn)生、成長、成熟等方面的實(shí)踐探索與創(chuàng)新，旨在客觀刻畫鄉(xiāng)村振興動力結(jié)構(gòu)演化路徑。袁家村從一個典型的關(guān)中平原空心村，經(jīng)歷了四十多年三代人四次轉(zhuǎn)型的持續(xù)努力，發(fā)展到一村（62戶/286人）帶十村容納三千多創(chuàng)客的小康村的嬗變，成為西部地區(qū)鄉(xiāng)村自我振興的典范。