《蘇丹農(nóng)業(yè)》與中國農(nóng)業(yè)走出去

于建慧

蘇丹地處北非，與我國傳統(tǒng)友好、政治互信、高層往來頻繁、經(jīng)貿(mào)合作互惠。作為典型的農(nóng)業(yè)國，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的48%，蘇丹光、熱、水、土等資源豐富，特別適宜大宗農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化種植開發(fā)，是國際公認(rèn)的未來糧倉，也是我國農(nóng)業(yè)對外規(guī)劃的重要國別。

2009年作者被派往中國援蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心工作，迄今已有近10年，這期間，作者與其助手幾乎訪問了蘇丹所有農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)灌區(qū)、雨養(yǎng)區(qū)及主要涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，收集了近千份有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、法律法規(guī)、研究報告和專業(yè)論文，并翻譯了大量的阿拉伯語第一手資料，經(jīng)過調(diào)查與研究終于完成了這部涵蓋蘇丹人文習(xí)俗、自然資源、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的專著。蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心作為第一批14個援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，其無疑將對各級部門制定對外合作措施提供決策參考，也為中國企業(yè)到蘇丹乃至非洲從事農(nóng)業(yè)投資提供有益借鑒。

農(nóng)業(yè)對外合作具有重大意義，是統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的必然要求，是我國建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)內(nèi)容，是提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要途徑。當(dāng)前農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的新形勢、新常態(tài)、新要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦曾指出，農(nóng)業(yè)“走出去”要轉(zhuǎn)變觀念，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)掌控資源、轉(zhuǎn)移能力、制定規(guī)則和服務(wù)外交四大目標(biāo)，突出企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)載體、規(guī)則保障、技術(shù)支撐和園區(qū)帶動五大任務(wù)。近年來，我國政府不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)對外合作的支持和引導(dǎo)，健全農(nóng)業(yè)對外合作公共服務(wù)體系，建立信息共享機(jī)制。企業(yè)發(fā)揮主體作用，不斷增強(qiáng)協(xié)作能力，樹立規(guī)則意識，遵守法律法規(guī)，履行社會責(zé)任，融入東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過承擔(dān)國家援助項目模式、企業(yè)租地種植模式、工程承包+短期運(yùn)營模式、與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作經(jīng)營模式等對外援助、貿(mào)易以及新建、并購等對外直接投資模式不斷“走出去”。早在1995年中國就有了農(nóng)業(yè)“走出去”的提法，2007年中央1號文件正式把農(nóng)業(yè)“走出去”作為國家戰(zhàn)略提出來。20年間，中國農(nóng)業(yè)“走出去”經(jīng)歷了民間啟動、國家戰(zhàn)略實施的發(fā)展歷程，獲得了政府的大力支持，取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年年底，中國境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)已達(dá)1356家。對于中國農(nóng)業(yè)來說，“一帶一路”倡議也將為農(nóng)產(chǎn)品資金、技術(shù)、品牌的“走出去”和“引進(jìn)來”帶來寶貴機(jī)遇。

農(nóng)業(yè)科技走出去是中國農(nóng)業(yè)“走出去”的重要組成，我國農(nóng)業(yè)科技在世界上具有領(lǐng)先水平，數(shù)年來，我國認(rèn)真履行有關(guān)農(nóng)業(yè)合作方面的對外承諾，積極開展境外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范，利用自身農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在亞非拉一些國家建立若干個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派遣近千名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，并與多個國家簽署了南南合作“三方協(xié)議”，為發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)水平作出了積極貢獻(xiàn)，得到有關(guān)國家的高度肯定和贊賞。在輸出我國優(yōu)勢農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備的同時，為項目所在國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，也為鞏固與這些國家的政治外交關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

農(nóng)業(yè)部門一直是蘇丹政府經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)?！短K丹農(nóng)業(yè)》記錄了從1956年蘇丹實現(xiàn)政治獨(dú)立以來所有發(fā)展規(guī)劃及其中關(guān)于農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。例如，蘇丹農(nóng)業(yè)部門發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)復(fù)興計劃、25年國家和聯(lián)邦戰(zhàn)略、北蘇丹行動計劃（2010-2012年）、蘇丹行動計劃（2015-2019年）、蘇丹農(nóng)業(yè)投資計劃等，對發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、主要措施、計劃執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，并探討了計劃執(zhí)行的結(jié)論和經(jīng)驗。為方便國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資者參考，作者詳細(xì)分析了蘇丹外國直接投資的概況，保障投資順利進(jìn)行的《鼓勵投資法》、保稅優(yōu)惠政策以及諸如土地登記和租賃、稅收、勞工制度、管理體制等其他投資政策。

在書中，作者分別對種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行介紹。種植業(yè)對蘇丹國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)較大。蘇丹是高粱、谷子、棉花的起源地之一，棉花是蘇丹最主要的經(jīng)濟(jì)作物和出口創(chuàng)匯作物，但棉花生產(chǎn)波動較大，種植面積從20世紀(jì)70年代的平均47.6萬公頃，到2010年的1.4萬公頃，之后因為“中國一號”的推廣，種植面積開始回升，2016年擴(kuò)大到16.6萬公頃，由于良種良法得當(dāng)、配套設(shè)施成熟、帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收效果明顯，2017年蘇丹計劃增加到42萬公頃。

農(nóng)業(yè)企業(yè)若“走出去”，有許多不同于本土的制約因素，《蘇丹農(nóng)業(yè)》作者身居海外多年，根據(jù)所看所想作出了很多有益的總結(jié)。例如一些企業(yè)缺少海外經(jīng)營人才、海外投資經(jīng)驗、產(chǎn)品或服務(wù)，缺乏競爭力，缺乏商務(wù)信息和市場分析，缺乏對政策的理解和有效運(yùn)用，缺乏資金、缺乏自我保護(hù)和維權(quán)能力等。《蘇丹農(nóng)業(yè)》等涉外農(nóng)業(yè)圖書的出版、資料的增加，必將更好地為農(nóng)業(yè)企業(yè)涉外人員提供借鑒與參考，農(nóng)業(yè)對外合作水平也必將得到進(jìn)一步提高。