實施“紅色物業(yè)·宜居泰安”暖心工程著力破解基層治理痛點難點堵點

□ 中共泰安市委組織部

一、背景動因

泰安市轄20 個街道，205 個城市社區(qū)，隨著城市化進程的不斷加快，一些“城市病”日益凸顯，尤其是物業(yè)管理服務(wù)問題，日漸成為群眾的煩心事、揪心事。一是問題訴求相對集中。根據(jù)市政務(wù)服務(wù)熱線管理中心統(tǒng)計，全市物業(yè)方面的訴求占到70%以上，特別是老舊小區(qū)無人管、管不好等問題比較突出，影響居民日常生活，制約城市品質(zhì)提升，已經(jīng)成為社會治理的痛點、難點、堵點。二是工作跟進不夠及時。2019年以前，全市共有物業(yè)企業(yè)456 家，成立黨組織的只有69 家，僅占15%；成立業(yè)委會的小區(qū)251 個，其中成立黨組織的業(yè)委會只占4%，物業(yè)領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋還存在薄弱環(huán)節(jié)。三是治理合力不夠聚集。在物業(yè)領(lǐng)域，既有社區(qū)黨組織，也有居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等各類組織，但各主體間責(zé)任邊界不清晰，各唱各的調(diào)，各吹各的號，缺少協(xié)調(diào)各方、制約平衡的主導(dǎo)力量，不能握指成拳，形成治理合力。為此，泰安市實施“紅色物業(yè)·宜居泰安”暖心工程，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，狠抓物業(yè)領(lǐng)域黨建聯(lián)建，把方方面面的力量擰成一股繩，全面提升物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量和城市基層治理水平。

二、主要做法及成效

（一）強化頂層設(shè)計聚合力。市委把物業(yè)領(lǐng)域黨建聯(lián)建作為建設(shè)城市基層黨建示范市的重要內(nèi)容，作為市委書記抓基層黨建突破項目，納入?yún)^(qū)（市、縣）、市直有關(guān)部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和抓基層黨建工作述職評議考核。市委、市政府將小區(qū)物業(yè)管理攻堅列入為民10 件實事，市委組織部會同住建、民政、財政等6 部門，制定出臺實施“紅色物業(yè)·宜居泰安”暖心工程的《行動方案》，召開專題會議部署，組建紅色物業(yè)工作專班強力推進，提出“聚合力、建體系、優(yōu)機制、列清單、破難題”的總體思路，每月形成專報報市委書記審閱。市、區(qū)兩級財政列支2100 余萬元，從留存黨費中列支350 余萬元，制定物業(yè)管理服務(wù)獎補資金管理辦法，進行獎補支持。發(fā)揮住建、房管、財政等職能部門優(yōu)勢，推動公用事業(yè)、公安、司法、文化、體育等有關(guān)部門專業(yè)服務(wù)進小區(qū)，形成協(xié)同配合、齊抓共管的工作合力。

（二）建強組織體系夯基礎(chǔ)。針對近年來特別是疫情防控中暴露出來的社區(qū)治理到不了小區(qū)樓棟、進不了居民家中的問題，建立上下貫通、條塊結(jié)合、全面覆蓋的物業(yè)領(lǐng)域黨組織體系，形成各類組織參與的生動局面。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，建立“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨總支—小區(qū)黨支部”組織架構(gòu)。目前，所有城市社區(qū)全部成立社區(qū)黨委，將原來的817 個治理網(wǎng)格細(xì)化調(diào)整為1063 個，全部成立網(wǎng)格黨總支，成立黨支部的小區(qū)1885 個、占小區(qū)總數(shù)的90%，將引領(lǐng)治理的最小單元由社區(qū)下沉到小區(qū)。加強物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會黨組織建設(shè)，市、區(qū)兩級成立物業(yè)行業(yè)黨委，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會及時建立黨組織，明確業(yè)委會黨員比例不低于60%，新成立業(yè)委會主任必須為黨員。大力推動小區(qū)、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)黨組織成員交叉任職，提倡小區(qū)和業(yè)委會黨支部書記“一肩挑”，物業(yè)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人兼任小區(qū)黨支部副書記，讓黨建引領(lǐng)落地見效。

（三）優(yōu)化工作機制增效能。建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)領(lǐng)域各類組織融合互通、協(xié)同聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。街道層面，設(shè)立紅色物業(yè)專委會，街道分管同志任主任，吸收社區(qū)和部分業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)黨組織書記為成員，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)資源力量優(yōu)勢互補。社區(qū)層面，成立紅色物業(yè)聯(lián)席會議，由社區(qū)黨組織書記召集，吸收街道干部、駐地民警和小區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人參加，共同研究解決問題。小區(qū)層面，建立協(xié)商共治機制，積極發(fā)揮小區(qū)黨支部作用，引導(dǎo)業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)和群眾“有話對我說”“有事我來辦”，及時反映利益訴求，化解矛盾糾紛。積極培育、孵化各類社會組織，在倡導(dǎo)規(guī)范停車、文明養(yǎng)寵、垃圾分類、鄰里守望中發(fā)揮作用。

（四）列好工作清單明權(quán)責(zé)。街道、社區(qū)黨組織指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)建立雙向承諾、公開透明、權(quán)責(zé)清晰的業(yè)委會職責(zé)清單和物業(yè)企業(yè)服務(wù)清單，強化考核評價，推動雙向服務(wù)、良性互動。權(quán)責(zé)清單與服務(wù)清單由社區(qū)和街道黨組織研究批準(zhǔn)，在小區(qū)內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。列考核評價清單，制定物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會《考核指導(dǎo)意見》，給予小區(qū)、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)等黨支部相應(yīng)的評價權(quán)，賦予社區(qū)黨組織綜合評定權(quán)。建立物業(yè)企業(yè)“紅黑榜”制度，考核評價結(jié)果與企業(yè)信用評價掛鉤，對信用好的企業(yè)大力培植，支持?jǐn)U大服務(wù)范圍；對列入黑名單的，限制承接新的物業(yè)服務(wù)項目，直至清出物業(yè)服務(wù)市場。探索終止業(yè)委會委員資格的措施辦法，使履職不積極、不到位的及時退出業(yè)委會。

（五）破解物業(yè)難題促提升。針對老舊小區(qū)臟亂差、無人管等難題，大力推行社區(qū)領(lǐng)辦物業(yè)，補短板、強弱項，提升物業(yè)管理服務(wù)整體水平。社區(qū)依法注冊成立物業(yè)公司，由社區(qū)書記或居委會主任兼任負(fù)責(zé)人，實行市場化運作，采取“先嘗后買”方式，取得業(yè)主同意授權(quán)后，合法進駐小區(qū)接管物業(yè)管理服務(wù)。社區(qū)物業(yè)公司堅持公益底色，按照低價有償原則，提供安全、維修、衛(wèi)生保潔、養(yǎng)老、醫(yī)療等多種服務(wù)，讓居民不出小區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)貼心服務(wù)。推行找熱心骨干、找公共空間、找資金來源、定居規(guī)民約“三找一定”工作法，抓好社區(qū)公共資源集約經(jīng)營，確保社區(qū)領(lǐng)辦物業(yè)持續(xù)發(fā)展。目前，已成立社區(qū)領(lǐng)辦物業(yè)公司62 家，兜底管理99 個老舊小區(qū)，開展小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升和安全隱患整治集中行動，做好整修路面、增設(shè)垃圾分類裝置、暢通小區(qū)消防通道等工作，使老舊小區(qū)“舊貌換新顏”。同時，針對物業(yè)費收繳率低的問題，通過發(fā)布倡議書、簽訂承諾書等形式，動員機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部帶頭按時繳納物業(yè)費，并將物業(yè)費繳納情況作為“兩代表一委員”推薦和文明單位評選的重要內(nèi)容，對無正當(dāng)理由長期不繳納物業(yè)費的居民依法依規(guī)予以追責(zé)，物業(yè)費收繳率由不足50%提升到85%。針對社區(qū)和物業(yè)服務(wù)用房移交難的問題，出臺《泰城城區(qū)新建住宅區(qū)配建移交城市社區(qū)工作服務(wù)用房實施辦法》，凡不交服務(wù)用房的新建小區(qū)，一律不發(fā)放房屋預(yù)售許可，開發(fā)商主動交房的積極性大幅提升。

三、經(jīng)驗啟示

（一）抓實物業(yè)領(lǐng)域黨建聯(lián)建，建強組織體系是基礎(chǔ)。物業(yè)領(lǐng)域黨建聯(lián)建的根本是加強物業(yè)領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋，通過旗幟鮮明堅持黨組織的政治屬性，充分發(fā)揮政治功能，實現(xiàn)黨對物業(yè)領(lǐng)域各類組織的政治引領(lǐng)。泰安市通過加強物業(yè)領(lǐng)域黨建聯(lián)建，拉緊社區(qū)黨組織體系上下銜接鏈條，筑牢各類組織橫向聯(lián)系節(jié)點，把黨的觸角延伸到物業(yè)領(lǐng)域的各方面各環(huán)節(jié)，夯實了黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）抓實物業(yè)領(lǐng)域黨建聯(lián)建，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制是關(guān)鍵。泰安市通過健全完善街道紅色物業(yè)專委會、社區(qū)紅色物業(yè)聯(lián)席會、小區(qū)物業(yè)服務(wù)協(xié)商共治等三級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化黨組織引領(lǐng)下的民主協(xié)商，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與到城市基層治理中來，把業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)和駐地單位、“雙報到”單位、社會組織等物業(yè)領(lǐng)域各方力量擰成一股繩，凝聚形成了社會治理最大合力。

（三）抓實物業(yè)領(lǐng)域黨建聯(lián)建，突出為民導(dǎo)向是根本。工作中，泰安市各級黨組織和黨員干部始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守為民情懷，著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，推進物業(yè)服務(wù)兜底覆蓋，將黨的工作融入柴米油鹽、萬家燈火，努力打造黨建引領(lǐng)的物業(yè)、群眾期盼的物業(yè)、居民滿意的物業(yè)，有力提升了居民群眾幸福感和滿意度。