社會治理、公共服務(wù)滿意度與城鄉(xiāng)居民幸福感
——基于CGSS2015數(shù)據(jù)的實證研究

戴明鈺

（南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210024）

縱觀歷史的長河，從中國古代用“樂”來表達理想的幸福狀態(tài)到現(xiàn)在“為中國人民謀幸?！钡暮陚ツ繕?，隨著社會文明的不斷演進，人們對于追求幸福的腳步也從未停止。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力”。2019年，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中也明確提出“要增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！庇纱丝梢?，國家對于人民群眾幸福感的重視程度之深。此外，居民幸福感也逐漸成為社會治理水平和公共服務(wù)政策等檢驗標準。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要深化社會體制改革，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制?！敝簏h的十八屆五中全會強調(diào)“將社會治理寓于公共服務(wù)之中，加強基層社會治理和公共服務(wù)體系建設(shè)?！边M而為人民群眾的身體健康和幸福生活謀福祉。

因此，隨著國家發(fā)展與社會變遷，當今時代下城鄉(xiāng)居民對社會治理以及公共服務(wù)的滿意度如何，以及兩者對于其幸福感具有怎樣的影響效應(yīng)，將成為本文所研究的重點。由此之上，對如何進行多元有效的社會治理，并為城鄉(xiāng)居民提供均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，進而提高其主觀幸福感，提出相應(yīng)的對策及建議。

一、文獻綜述與研究假設(shè)

首先，涉及“幸福感”的研究多體現(xiàn)在哲學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)以及社會學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域，不同的學(xué)科以不同的理論范式去詮釋研究關(guān)于幸福感的問題，使其成了融合多學(xué)科領(lǐng)域的綜合性概念。那么從社會學(xué)的路徑試圖研究幸福感，可將幸福感定義為個體根據(jù)所內(nèi)化的行為準則和社會規(guī)范，從而對自身社會生活整體性和肯定性的評估，是個體在此全面評價的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的積極情感。

此外，學(xué)界探究影響居民幸福感的相關(guān)因素多集中在三個方面。第一，社會資本。在高社會資本的社會中，公民具有很高的社會參與度，同時對公共機構(gòu)和社會組織擁有較高的信任度和滿意度，因而在許多研究中社會資本被認為是衡量公民的生活水平及主觀幸福感并具有其獨特的指數(shù)表征（Helliwell，2001；Helliwell& Putnam，2004；Bruni & Stanca，2008；Becchettil et al，2008）［1］。第二，社會階層?？枴?馬克思從生產(chǎn)資料的占有等經(jīng)濟方面來劃分社會地位，而馬克斯· 韋伯則提出將財富、權(quán)力以及聲望作為社會階層劃分的重要標準。經(jīng)濟收入越高的群體其客觀社會階層也相對較高，其幸福感也高于處在“相對剝奪感”較強的低社會階層，此外由于收入不平等而造成較大的收入分配差距，也會顯著降低城鄉(xiāng)居民的幸福感（Winkelmann，1998；Diener，2000；Clark，2003；Frank，2005）［2-4］。第三，政治因素。政府運用行政權(quán)力開展相關(guān)的社會管理和公共服務(wù)，公眾對于政府行為的情感傾向及評價會影響其價值判斷和生活狀態(tài)，對于政府質(zhì)量的滿意程度也將直接與居民幸福感相關(guān)。此外由于轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)差距等問題，城市與農(nóng)村中的居民對于政府行政的心理預(yù)期與主觀感受也略有不同，從而導(dǎo)致幸福感水平也略有差異（王浩斌，2007；艾明江，2012）［5］。

其次，在社會治理對居民幸福感的影響方面，主要涉及政府對于社會的治理水平以及管理質(zhì)量對居民幸福感至關(guān)重要，政府治理的綜合質(zhì)量甚至超過任何與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)的變量（Helliwell and Huang，2006）［6］。此外也有研究表明，不同類型及發(fā)展階段的國家對于社會治理不同層面的需求也有所不同，較為貧窮的國家更多關(guān)注于基礎(chǔ)設(shè)施、保障制度等治理建設(shè)；而較為富有國家則更多關(guān)注公共服務(wù)、環(huán)境保護等治理完善，這些對于公眾幸福感的長期提升具有一定關(guān)鍵作用（Helliwell and Putnam，2004）［7］。

再次，在公共服務(wù)對居民幸福感的影響方面，主要涉及公共服務(wù)的不同種類、實際供給水平與居民幸福感之間的關(guān)系。公共服務(wù)的有效供給能夠提高居民幸福感水平，所以政府可通過完善公共服務(wù)，如義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等，以此來提升居民的滿意度與幸福感（Di Tella et al，2003；Ott，2011）［8］。同時不同國家對于多種公共服務(wù)的支出水平對幸福感也具有長期良好效應(yīng)（Wassmer et al，2009）［9］。此外，還有學(xué)者利用有關(guān)統(tǒng)計資料實證得出，政府在各項公共服務(wù)上的財政支出可用來作為當前公共服務(wù)水平的衡量標準，公共服務(wù)的提高，可以提升居民特別是低收入群體的幸福感，其中社會保障類的民生性公共支出為提升幸福感主要來源因素（Lana et al，2009；宣燁，余泳澤，2016）［10］。

最后，根據(jù)對現(xiàn)有文獻的梳理，本文將運用CGSS 2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實證分析除了基礎(chǔ)的人口學(xué)變量之外，從社會治理與公共服務(wù)兩個相關(guān)維度，以探究其對居民幸福感的影響效應(yīng)，以完善幸福感影響因素的研究體系?；诖?，本研究將總體提出兩個假設(shè)：一是城鄉(xiāng)居民對社會治理的滿意度越高，其幸福感也越高。二是城鄉(xiāng)居民對公共服務(wù)的滿意度越高，其幸福感也就越高。

二、數(shù)據(jù)選擇、變量界定與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文的研究數(shù)據(jù)均取自于中國綜合社會調(diào)查（China General Social Survey，簡稱CGSS），此數(shù)據(jù)由中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心負責，采用多階分層概率抽樣方法，目前為我國大型學(xué)術(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)的開放平臺。其中2015年的數(shù)據(jù)在核心模塊A的基礎(chǔ)之上，還加入了10年回顧模塊B以及法制模塊E。2015年此項目總共覆蓋全國28個省市自治區(qū)，有效問卷達10968份。由于模塊E抽中概率為總體的三分之一，因此在剔除無效及缺失樣本之后，共得有效樣本3282份。

在總體樣本特征之中，性別上女性比例高于男性，女性占52.2%，男性則占比47.8%；政治面貌上非黨員的比例較多，高達89.3%，而黨員比例為10.7%；戶口狀況上城市戶口的數(shù)量低于農(nóng)村戶口數(shù)量，分別為44.5%、55.5%；在受教育程度上多為初高中學(xué)歷，占比48.4%，大學(xué)及以上學(xué)歷僅占比17.6%；健康狀況上多為身體良好，高達63.8%，不健康比例則為16.3%；婚姻狀況上已婚比例高于未婚，分別為88.7%、11.3%。（具體樣本特征可參見表1）。

表1 總體樣本特征

（二）變量選擇與界定

1.因變量。本文選擇的因變量為居民幸福感。CGSS問卷中的具體問題是（A36題）：“總體來說，您覺得自己的生活是否幸福？”設(shè)計選項為“非常不幸福、比較不幸福、一般、比較幸福、非常幸?！?，分別賦值為1-5。根據(jù)表1的結(jié)果可知，目前我國居民的主觀幸福感較高，均值高達3.9，說明居民生活普遍較為幸福。

2.自變量。本文選擇的自變量主要為社會治理滿意度（F13題）和公共服務(wù)滿意度（B17題）兩個維度。社會治理方面，問卷中具體涉及6個對應(yīng)問題，分別為對城市建設(shè)、道路交通、食品安全、環(huán)境污染、市場秩序、社會治安的滿意度。公共服務(wù)方面，則分別為4個問題，具體是對公共服務(wù)資源的均衡程度、便利程度、普及程度、充足程度進行測量，之后回歸分析中將公共服務(wù)的四個程度進行總和取均值。在設(shè)計選項上均為“非常不滿意、不太滿意、一般、比較滿意、非常滿意”，分別賦值為1-5。根據(jù)表1的結(jié)果可知，總體上我國居民對于社會治理各方面的滿意度較高，但其中對環(huán)境污染和食品監(jiān)管這兩個治理滿意度則相對較低。此外公共服務(wù)滿意度也普遍較高，但由于城鄉(xiāng)、東西部差距等客觀因素，就資源分配的均衡程度而言則相對較低。

3.控制變量。本文選擇的控制變量主要為人口學(xué)變量，主要涉及7項。性別、年齡、政治面貌、受教育程度、戶口狀況、健康狀況、婚姻狀況。性別上分為女性和男性；政治面貌分為非黨員及黨員；戶口狀況分為非農(nóng)戶口和農(nóng)業(yè)戶口；婚姻狀況分為未婚及已婚，以上均為二項分類變量。調(diào)查對象年齡范圍是24～100歲；受教育程度分為小學(xué)及以下、初中、高中、大學(xué)（包含?？票究疲┘耙陨纤念悾唤】禒顩r則從很不健康到很健康進行自評。（具體描述性統(tǒng)計數(shù)據(jù)可參見表2）。

表2 各變量描述性統(tǒng)計（N=3282）

（三）研究方法

本研究將采用SPSS25.0作為數(shù)據(jù)分析工具，采用多元回歸分析將自變量分別納入回歸模型之中，以探究各階段的回歸模型對因變量的影響效應(yīng)。基礎(chǔ)計量模型如下：

Happiness=α0+β1Governance+β2Service+β3Co ntrol+…+εi

其中，因變量Happiness為居民幸福感，控制變量Control為人口學(xué)相關(guān)變量，自變量Governance為社會治理，Service為公共服務(wù)滿意度，α為常數(shù)項，β為回歸系數(shù)，ε為隨機擾動項。變量的多重共線性檢驗主要是判斷各模型的擬合程度以及各變量進行回歸分析的基礎(chǔ)性檢驗。因此，本研究中各變量的方差膨脹因子VIF平均值為1.06，大于1遠小于10，說明模型不存在嚴重的多重共線性，可繼續(xù)進行回歸模型分析。

三、實證研究與結(jié)果分析

本文在基礎(chǔ)人口學(xué)變量的基礎(chǔ)上，先后加入社會治理中對環(huán)境污染治理滿意度、對城市建設(shè)治理滿意度、對交通道路治理滿意度、對社會治安治理滿意度、對食品監(jiān)管治理滿意度、對市場秩序治理滿意度以及整體對公共服務(wù)的滿意度，共計形成8個模型。最終，多元回歸模型的擬合結(jié)果反映出各變量都在不同程度上影響著居民幸福感的水平。（具體分析結(jié)果參見表3）。

表3 多元回歸分析結(jié)果

由模型1的回歸結(jié)果可知，各控制變量中性別、年齡、政治面貌、健康狀況以及受教育程度對居民幸福感有顯著的影響作用，而婚姻狀況與戶口狀況則無明顯影響。進一步可闡述為，性別上回歸系數(shù)為-0.086，說明女性比男性的幸福感更高。而年齡越大幸福感越強，說明隨著年齡的增長，由于人際關(guān)系趨于穩(wěn)定、生活質(zhì)量逐漸提高、心態(tài)發(fā)生改變等因素可能會導(dǎo)致居民的幸福感逐漸提高。此外政治面貌上越是黨員幸福感相對越高，說明隨著政治身份的轉(zhuǎn)換、思想意識的提高，對幸福感也有一定指導(dǎo)作用。同時健康狀況每提高一層次，居民幸福感就提升20.7%，說明身體健康也一直是居民較為注重關(guān)心的問題之一。

由模型2的回歸結(jié)果可知，在模型1控制變量的基礎(chǔ)上，加入對環(huán)境污染治理滿意度的變量，說明社會治理中環(huán)境污染的滿意度對居民幸福感有顯著的正向效應(yīng)，其影響值為0.078。近年來國家將生態(tài)文明的建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，政府在對生態(tài)環(huán)保工作中所投入的改善資金、政策傾斜、法規(guī)出臺等一系列的措施，都能切實有效地提高居民對于環(huán)境污染治理的滿意程度，進而能使居民在日常生活中感受到生態(tài)質(zhì)量的改善，從而能提升居民的幸福感水平。

由模型3的回歸結(jié)果可知，在模型1控制變量的基礎(chǔ)上，加入對城市建設(shè)治理滿意度的變量，說明社會治理中城市建設(shè)的滿意度對居民幸福感有顯著的正向作用，滿意度每提高一個層次，幸福感就提升12.3%。隨著城市化速度的不斷加快，以及“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下對農(nóng)村地區(qū)的大力扶持，我國城市建設(shè)系統(tǒng)的完善為居民創(chuàng)造了良好的宜居環(huán)境，城市物質(zhì)基礎(chǔ)與精神文明的雙重建設(shè)，使得居民生活的滿意度與幸福度都能有所提升。

由模型4的回歸結(jié)果可知，在模型1控制變量的基礎(chǔ)上，加入對交通道路治理滿意度的變量，說明社會治理中交通道路的滿意度對居民幸福感有顯著的正向效應(yīng)，其影響值為0.079。樞紐型交通網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，滿足了社會生產(chǎn)運輸?shù)较M各個環(huán)節(jié)的需求，城市交通的完善增強了城市經(jīng)濟生活的繁榮，農(nóng)村道路的建設(shè)則有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。其作為一項民生工程，與居民幸福感的提高可謂切實相關(guān)。

由模型5的回歸結(jié)果可知，在模型1控制變量的基礎(chǔ)上，加入對治安安全治理滿意度的變量，說明社會治理中治安安全的滿意度對居民幸福感有顯著的正向作用，滿意度每提高一個層次，幸福感就提升7.4%。社會治安保障群眾生活的基本安全與穩(wěn)定，也直接關(guān)系到居民的財產(chǎn)安全、身心健康與生活幸福等實際利益。

由模型6的回歸結(jié)果可知，在模型1控制變量的基礎(chǔ)上，加入對食品監(jiān)管治理滿意度的變量，說明社會治理中食品監(jiān)管的滿意度對居民幸福感有顯著的正向效應(yīng)，其影響值為0.050。食品安全一直作為居民所擔心的公共問題而存在，政府打擊違法以及不達標的食品問題，加強食品安全的監(jiān)管力度，健全科學(xué)完善的安全標準體系，有利于居民提升幸福水平。

由模型7的回歸結(jié)果可知，在模型1控制變量的基礎(chǔ)上，加入對市場秩序治理滿意度的變量，說明社會治理中市場秩序的滿意度對居民幸福感有顯著的正向作用，滿意度每提高一個層次，幸福感就提升7.7%。市場經(jīng)營主體與交易行為的規(guī)范，使得居民對于現(xiàn)代市場體系的滿意度越高，從而幸福感也就越高。此外，綜合模型2-7可以看出，加入社會治理相關(guān)變量之后，戶口狀況由原來的無影響轉(zhuǎn)變?yōu)閷π腋８杏幸欢ǖ挠绊?，而受教育程度的顯著影響卻消失，其他控制變量變化不大。

由模型8的回歸結(jié)果可知，在模型1控制變量的基礎(chǔ)上，加入對公共服務(wù)滿意度的變量，說明公共服務(wù)滿意度對居民幸福感有顯著的正向作用，滿意度每提高一個層次，幸福感就提升15.1%。作為政府的外部性供給的公共服務(wù)，向社會提供優(yōu)秀的產(chǎn)品以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使居民生活更加便利化豐富化，自然其幸福感也會隨之上升。

綜上所述，第一，社會治理滿意度對城鄉(xiāng)居民幸福感具有顯著的正向效應(yīng)。具體而言，對城市建設(shè)、道路交通、食品安全、環(huán)境污染、市場秩序、社會治安這六方面治理的滿意度與居民幸福感之間存在正相關(guān)性。第二，公共服務(wù)滿意度對城鄉(xiāng)居民幸福感具有顯著的正向效應(yīng)。進而可闡述為，目前公共服務(wù)的均衡程度、便利程度、普及程度、充足程度均與城鄉(xiāng)居民幸福感的相關(guān)關(guān)系密切。因此，驗證假設(shè)一、二均成立。

四、結(jié)論與啟示

基于上述CGSS2015數(shù)據(jù)中各變量的特征和驗證結(jié)果，對如何進行多元有效的社會治理，并為城鄉(xiāng)居民提供均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，進而提高其滿意度以及幸福感，在此將提出以下幾點建議：

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施與社會保障體制建設(shè)，完善多種治理服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

研究中發(fā)現(xiàn)健康狀況對居民的幸福感影響最大，再加入各種變量之后作用依然十分顯著，因此政府可加快完善醫(yī)療保障體系，整合城鄉(xiāng)以及跨地區(qū)的醫(yī)療保險制度。此外，還要完善城鄉(xiāng)、社區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層自主治理水平；樹立命運共同體觀念，強調(diào)人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；尤其要加大對食品安全的監(jiān)管力度，減少公共衛(wèi)生食品事件的發(fā)生等。多元提高居民的生活水平，繼而提高其幸福感。

（二）創(chuàng)新社會治理模式，為大數(shù)據(jù)釋放運作空間

在如今兼容電子地圖、搜索引擎、社交軟件等信息流量的主流數(shù)字時代，政府可充分運用大數(shù)據(jù)的技術(shù)，以海量的數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，按照滿足居民最大公約數(shù)的原則，通過收集、篩選，而后自主推演挑選到配適信息，對資源進行分類分析合理配置，并及時進行追蹤反饋，從而建立起一個電子綜合分析系統(tǒng)，以便有效地為公民提供最優(yōu)化、個性化以及差異化的服務(wù)需求，這也是社會治理精細化的題中之意。

（三）增強公共服務(wù)的民意輿論導(dǎo)向，構(gòu)建政民互動的回應(yīng)型政府

政府相關(guān)部門可以開通門戶網(wǎng)站，可直接高效地看到居民對于公共服務(wù)的訴求，并對民意輿論及時精準地作出回應(yīng)。同時也可加入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，如數(shù)據(jù)文本挖掘、語言網(wǎng)絡(luò)分析等新型方式，將原本“公民—政府”的雙向互動模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮瘛W(wǎng)絡(luò)智能—政府”的三方交互模式，可大大優(yōu)化政民互動機制，從而提高居民對公共服務(wù)均衡程度、便利程度、普及程度、充足建設(shè)程度的滿意度，以便有效提升居民幸福感。