建設(shè)高水平自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)雙循環(huán)新發(fā)展格局

作為聯(lián)通內(nèi)外的制度創(chuàng)新平臺載體，自貿(mào)試驗區(qū)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。本文認為，我國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)進入全面推進新階段，高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，是實現(xiàn)引領(lǐng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手，也是推動我國在全球價值鏈上地位攀升的重要途徑。

2020年5月14日，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會會議上首次提出，要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在中央全面深化改革委員會第十五次會議上，習(xí)近平總書記進一步指出，要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，是實現(xiàn)引領(lǐng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手，也是推動我國在全球價值鏈上地位攀升的重要途徑。

雙循環(huán)新發(fā)展格局理論的現(xiàn)實意義

雙循環(huán)新發(fā)展格局理論體現(xiàn)了黨中央的戰(zhàn)略決策部署。推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，為我國在危機中育新機、于變局中開新局指明了方向。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是應(yīng)對嚴峻國際環(huán)境的必然選擇。當前全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，世界面臨百年未有之大變局。全球經(jīng)濟嚴重萎縮，外資外貿(mào)受到嚴峻的外部沖擊。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的《2020-2021年全球投資趨勢與展望》顯示，2020年全球外國直接投資流量在2019年的基礎(chǔ)上下降42%，達到近20年以來的最低水平。截至2018年底，中國國際直接投資（Foreign Direct Investment，簡稱FDI）的存量和流量分別位居全球第3位和第2位，二者占全球比重均創(chuàng)新高。但是從2010-2017年間，中國海外子公司的投資收益率呈現(xiàn)波動式下降態(tài)勢。說明從國際大循環(huán)中得到的投資收益呈下降趨勢。據(jù)世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）預(yù)測，2020年全球貨物貿(mào)易量將縮水9.2%，跌幅與2008年至2009年國際金融危機時期相當。根據(jù)中國美國商會對239家在華美資企業(yè)的調(diào)查顯示，22.7%的公司將把供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移出去，19.7%的公司正考慮將部分或全部制造業(yè)遷出中國，33.2%的公司將推遲或取消其投資計劃，只有2.9%的公司將增加其在華投資。保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、投資收益下降、消費需求減弱、貿(mào)易萎縮、供應(yīng)鏈中斷等外部環(huán)境的影響，給我國帶來多重投資壓力與貿(mào)易風險。立足于以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過不斷釋放內(nèi)需潛力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的增長動力，削弱市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)走弱帶來的不利影響，已成為我國應(yīng)對外部嚴峻環(huán)境、激發(fā)內(nèi)生增長動力的必然選擇。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，我國經(jīng)濟已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。我國經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力不斷釋放，需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡亟待形成。從需求側(cè)看，從2008年國際金融危機以來，我國國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。2020年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，簡稱GDP）已超過1萬美元，社會消費品零售總額超過39萬億元人民幣。內(nèi)需市場的潛力和外需市場的疲軟需要我國順應(yīng)大勢，建立以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟格局。從供給側(cè)看，我國存在材料、工藝、元器件等工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，需要通過提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，這是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵，也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根基。需要通過扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的堵點，發(fā)展提升以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要優(yōu)勢

內(nèi)需已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。改革開放的前30多年間，我國經(jīng)濟發(fā)展主要采取的是出口導(dǎo)向型的國際大循環(huán)模式。2006年我國外貿(mào)依存度達到峰值67%，此后10多年間外貿(mào)依存度不斷下降，2019年外貿(mào)依存度約為32%，與日本相近。這與2008年國際金融危機有較大關(guān)系，從2008年后我國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力開始逐漸轉(zhuǎn)變，2020年我國GDP總量超過100萬億元，其中消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到54.3%，連續(xù)7年成為經(jīng)濟增長第一拉動力。說明我國經(jīng)過10多年的經(jīng)濟實力積累與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，已從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。世界幾大機構(gòu)紛紛預(yù)測，未來全球貿(mào)易依存度將持續(xù)萎縮，這就意味著貿(mào)易帶來的供應(yīng)鏈體系將發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈將持續(xù)出現(xiàn)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移，向內(nèi)收縮將成為各國的“新常態(tài)”。在這種情況下，我國擁有的14億人口、4億中等收入群體的超大市場將成為推動雙循環(huán)的重要優(yōu)勢。隨著我國人均GDP突破1萬美元，消費品市場規(guī)模將超過美國位居世界第一。目前，我國消費率與世界平均水平差距仍在15個百分點以上，未來釋放內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的潛能巨大，有利于建立以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局。

我國國際經(jīng)濟合作優(yōu)勢依然凸顯。在世界貿(mào)易、投資、供應(yīng)鏈持續(xù)萎縮的情況下，我國的國際經(jīng)濟合作仍然具有顯著優(yōu)勢，具備雙循環(huán)的可行性。據(jù)經(jīng)合組織預(yù)估，我國將成為今年20國集團成員國中唯一一個經(jīng)濟成長的國家。相比歐美經(jīng)濟的大幅下滑，東亞和東南亞區(qū)域經(jīng)濟相對更具活力。據(jù)國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，簡稱IMF）預(yù)測，2020年全球GDP增長將下降4.9%，而東盟僅下降2%，2021年東盟的GDP增長目標是6.2%。從出口看，北美和歐洲地區(qū)的出口總量將分別下滑14.7%和11.7%，而亞洲地區(qū)的出口降幅僅為4.5%。其中，我國為提升亞洲地區(qū)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模做出了重要貢獻。東亞地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的韌性較強，是疫情以來最快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的區(qū)域。我國產(chǎn)業(yè)體系率先恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，出口競爭優(yōu)勢凸顯，其中機電產(chǎn)品出口增長是主要的拉動力。2020年，我國機電產(chǎn)品、紡織品、塑料制品和家具出口增速分別達到6%、30.41%、19.6%和11.8%。中國與東盟合作歷年來呈上升趨勢，特別是隨著RCEP的簽署，未來中國東盟會有更多國際經(jīng)濟合作。到2025年，RCEP可望帶動成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%，這也是我國構(gòu)建雙循環(huán)格局的一個重要優(yōu)勢。RCEP實施后，通過降低市場準入壁壘，逐步統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序等，將進一步提升區(qū)域內(nèi)要素自由流動水平，深化區(qū)域分工合作，從而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的進一步融合。

從國際科技創(chuàng)新成果來看，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)表的2020全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，新增國際專利申請的50%來自亞洲，全球創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果東移趨勢明顯。從國際投資看，2020年1至10月，我國實際使用外資9999.8億元，同比增長6.2%。中國歐盟商會發(fā)布報告稱，歐盟企業(yè)在華投資情況總體穩(wěn)定，只有11%的受訪企業(yè)考慮外遷或改變投資計劃，接近10年來最低水平。說明我國在吸引外資方面仍有較強優(yōu)勢。

商品和要素流動型開放與規(guī)則等制度型開放優(yōu)勢并存。近年來，國內(nèi)改革力度不斷加大，先后就要素市場改革、“六穩(wěn)”“六?！?、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、新型消費、現(xiàn)代流通體系建設(shè)等涉及商品和要素流動型開放、涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和強化供應(yīng)鏈的領(lǐng)域，出臺了一系列頂層設(shè)計和規(guī)劃，加大了商品和要素流動型開放改革力度，更好地形成了雙循環(huán)的可循環(huán)基礎(chǔ)。國內(nèi)營商環(huán)境更加國際化、市場化、法治化，世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境在全球排名躍升至31位，較上一年提升15位。我國圍繞規(guī)則等制度型開放領(lǐng)域，不斷加深探索力度，先后設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)、深圳社會主義先行區(qū)、深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、跨境電商綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等涉及規(guī)則等制度型開放的平臺載體，通過對標國際規(guī)則，取得了一系列成果。外商投資負面清單、金融監(jiān)管沙盒、國際貿(mào)易“單一窗口”、鐵路運單物權(quán)化、試驗用研發(fā)設(shè)備免除進口關(guān)稅以及與國際接軌的稅收政策、人才政策等，縮短了與國際通行規(guī)則的制度距離差異，為構(gòu)建雙循環(huán)新格局奠定了開放的制度基礎(chǔ)。

多措并舉建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)雙循環(huán)開放新高地

自貿(mào)試驗區(qū)是我國改革開放新高地，通過更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的改革探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力;通過更高水平的開放，加快形成新發(fā)展格局。自貿(mào)試驗區(qū)作為聯(lián)通內(nèi)外的制度創(chuàng)新平臺載體，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮中重要的引領(lǐng)作用。

一是繼續(xù)深化制度創(chuàng)新，為雙循環(huán)格局建設(shè)充分發(fā)揮率先打破堵點、疏通痛點的作用。雙循環(huán)重在循環(huán)，若要形成國內(nèi)國外雙循環(huán)格局，就要在貿(mào)易自由化便利化、投資自由化、金融開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政府行政職能轉(zhuǎn)變等各個領(lǐng)域，進一步了解企業(yè)訴求，發(fā)現(xiàn)阻礙生產(chǎn)、流通、分配和消費各個環(huán)節(jié)的堵點和痛點，利用自貿(mào)試驗區(qū)先行先試和小范圍試錯成本較低的優(yōu)勢，大膽試、大膽闖、自主改，從而形成與國際通行規(guī)則接軌的政策創(chuàng)新和構(gòu)建雙循環(huán)格局亟須的政策突破。例如，針對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，可盡快研究制定跨境服務(wù)貿(mào)易“負面清單”等管理模式，對接國際先進服務(wù)業(yè)管理規(guī)范，制定地區(qū)性服務(wù)業(yè)規(guī)范體系，進一步擴大開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，最大限度激發(fā)市場活力。探索實施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。在告知、資格要求、技術(shù)標準、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。

二是圍繞價值鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。順應(yīng)全球新型產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈和區(qū)域化供需網(wǎng)絡(luò)興起的趨勢，著力推動強鏈、補鏈、固鏈，提升我國在全球價值鏈中的地位，為形成雙循環(huán)格局奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。對于自貿(mào)試驗區(qū)符合發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，給予更多引導(dǎo)和支持。鼓勵企業(yè)加大與東盟、歐盟、其他“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)合作。特別是在勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東盟等國轉(zhuǎn)移過程中，推動企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、品牌等價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。利用自貿(mào)試驗區(qū)保稅優(yōu)勢和政策集成創(chuàng)新優(yōu)勢，針對我國近年來保稅維修再制造等需求加大的現(xiàn)狀，可以探索擴大數(shù)控機床、石油鉆采產(chǎn)品、高端醫(yī)療設(shè)備、工程設(shè)備、電子設(shè)備、通信設(shè)備等設(shè)備及關(guān)鍵零部件進口再制造試點;對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修和再制造業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管，打造高端裝備出口、保稅維修再制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的雙循環(huán)制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，形成針對各個產(chǎn)業(yè)的集成化創(chuàng)新政策包。

三是加強以自貿(mào)試驗區(qū)為核心的區(qū)域經(jīng)濟合作，率先實現(xiàn)“把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來”。例如，將構(gòu)建雙循環(huán)新格局、促進京津冀協(xié)同發(fā)展與建設(shè)北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合起來，率先在京津冀地區(qū)形成改革開放新高地。深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式;實施源頭培育—資本催化—中試擴大—量化推廣—技術(shù)轉(zhuǎn)移路線;加強京津冀三地技術(shù)市場融通合作，對有效期內(nèi)整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)資格;推動自貿(mào)試驗區(qū)租賃、保理等創(chuàng)新經(jīng)驗和業(yè)務(wù)模式率先向京津冀地區(qū)復(fù)制推廣;推進京津冀金融同城化，爭取金融機構(gòu)給予京津冀企業(yè)區(qū)域共享信貸額度支持，建設(shè)跨區(qū)域協(xié)作機制。同時，在長三角、粵港澳、中西部等地區(qū)，以自貿(mào)試驗區(qū)為突破點和結(jié)合點，把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。

四是積極進行地方差異化探索，從不同角度和領(lǐng)域率先破解雙循環(huán)格局的發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展動力。例如，海南自貿(mào)試驗區(qū)可依托“2（貿(mào)易和投資）+4（資金、人員、運輸和數(shù)據(jù)）”政策體系，構(gòu)建“全域性”高水平開放的自由貿(mào)易港，打造聯(lián)通內(nèi)外的雙循環(huán)區(qū)域新高地;遼寧自貿(mào)試驗區(qū)可聚焦國資國企改革，對于國有企業(yè)管理者激勵、國企混改等方面率先突破，為國內(nèi)大循環(huán)形成更好保障;天津自貿(mào)試驗區(qū)可圍繞外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易進行差異化探索，特別是充分發(fā)揮自由貿(mào)易賬戶功能、天津港航運基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以天津經(jīng)開區(qū)為核心，探索構(gòu)建北方離岸貿(mào)易創(chuàng)新試驗區(qū)，為推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、帶動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進金融要素集聚、形成雙循環(huán)改革新高地進行大膽嘗試。

自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)過7年來的努力探索，已經(jīng)從最初的夯基壘臺、立柱架梁，進入全面推進、積厚成勢階段，下一步應(yīng)繼續(xù)銳意進取，勇于突破，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中當好“棋眼”，推動我國經(jīng)濟發(fā)展乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

（尹政平為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員。本文編輯/王曄君）