農(nóng)村禁燒秸稈政策推行的利弊與完善措施探究

李沛璇

摘要：由于焚燒秸稈引起很多的危害，政府推行了禁燒秸稈的政策，政策推行后，雖然環(huán)境等問(wèn)題得到了改善，但是隨之而來(lái)的秸稈大量堆積無(wú)法處理、秸稈還田粉碎不夠徹底導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，加大了成本，引發(fā)了農(nóng)民群眾的不滿(mǎn)。禁燒秸稈政策的推行是當(dāng)今減少空氣污染的重要之舉，但此政策還需要在促進(jìn)秸稈綜合利用、結(jié)合我國(guó)國(guó)情，體量人民群眾難處等方面作出改變。本文就農(nóng)村禁燒秸稈政策推行的利弊與秸稈的綜合利用展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞：禁燒秸稈;還田技術(shù);綜合利用;完善政策

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，2015年隨著糧食生產(chǎn)的“十二連增”，作為糧食副產(chǎn)品的秸稈資源總量約10.4億t，年均增幅約3.9%，2019年中國(guó)糧食中產(chǎn)量達(dá)到了6.6億t，創(chuàng)歷史新高并且世界排名第一。其中：稻草，玉米秸，麥秸占約78%以上。但隨之產(chǎn)生的秸稈數(shù)量也非常巨大，并且由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，青壯年勞動(dòng)力大量缺失，糧食種植茬口緊張等因素的影響，農(nóng)作物秸稈離田利用困難加大，由于城鄉(xiāng)煤、電、天然氣的普及，生活中很大程度上代替了秸稈燃料，使得秸稈作為燃料的需求大幅減少，加之秸稈降解周期長(zhǎng)，清理和運(yùn)輸需要大量的人力和物力，需要巨大的成本支出，所以秸稈的利用率大幅度明顯減低，近年來(lái)農(nóng)民多選擇在田間地頭直接焚燒秸稈，此方法簡(jiǎn)單，省力，且經(jīng)濟(jì)成本低，但卻產(chǎn)生了許多危害，秸稈焚燒和廢棄的現(xiàn)象依然沒(méi)有完全禁止。為了解決這個(gè)問(wèn)題，近些年來(lái)，國(guó)家推行了禁燒秸稈的政策，在全國(guó)引起了廣泛的關(guān)注。

1? 禁燒秸稈的原因

1.1? 容易引發(fā)火災(zāi)

由于秸稈是易燃物，如果在山林附近，加上風(fēng)大，容易把火種帶起發(fā)到干燥的林間引發(fā)火災(zāi)，而且引起火災(zāi)后，往往很難控制，會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2? 容易對(duì)地面表層產(chǎn)生影響

秸稈燃燒溫度比較高，會(huì)對(duì)地表中的微生物造成危害，比如腐殖質(zhì)、有機(jī)質(zhì)被礦化等。同時(shí)會(huì)使土壤造成板結(jié)，營(yíng)養(yǎng)不良，導(dǎo)致來(lái)年的農(nóng)作物產(chǎn)量降低。

1.3? 會(huì)嚴(yán)重污染空氣

焚燒秸稈產(chǎn)生大量的煙霧會(huì)嚴(yán)重污染空氣，對(duì)人體健康造成巨大傷害，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致支氣管炎。主要是因?yàn)闊熿F中含有二氧化硫、二氧化氮及可吸入顆粒物而導(dǎo)致。

1.4? 影響道路交通和航空安全

焚燒秸稈形成的煙霧充斥在大氣中，造成空氣能見(jiàn)度下降，可見(jiàn)范圍降低，給正常運(yùn)營(yíng)的民航、鐵路、高速公路造成很大影響和威脅，極容易引發(fā)交通事故，威脅人身安全。

2? 我國(guó)禁燒秸稈政策推行以來(lái)的現(xiàn)狀

禁燒秸稈政策推行后，空氣污染狀況得到了比較明顯的變化。但即使各級(jí)大力管控，秸稈禁燒收效仍然不是特別樂(lè)觀。以黑龍江省為例，十月中旬至十一月上旬，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部采取日夜蹲守巡查的辦法防止群眾焚燒秸稈。堅(jiān)守了近一個(gè)月的時(shí)間，并做好一旦發(fā)現(xiàn)有人焚燒秸稈便隨時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救的準(zhǔn)備。工作人員連續(xù)疲勞工作，給日常生活工作帶來(lái)了不同程度上的影響。但盡管連續(xù)的嚴(yán)格巡查，廣大群眾仍在私下想辦法偷偷焚燒，并形成與工作人員打“游擊戰(zhàn)”的局面，致使田間地頭仍有大量焚燒秸稈后留下的黑斑。更有甚者，竟敢當(dāng)著工作人員的面焚燒秸稈，從而造成惡劣的影響。雖然政府發(fā)布了相關(guān)出文件和規(guī)定，但矛盾并沒(méi)有從根本上解決。

3? 禁燒秸稈政策難以推行的原因

3.1? 科技轉(zhuǎn)化力度不夠 回收成本大

秸稈綜合利用是一項(xiàng)利好政策，雖然政府及相關(guān)部門(mén)給予積極地鼓勵(lì)和支持，但秸稈處理的成本太高，科技轉(zhuǎn)化力度有限，導(dǎo)致秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以得到發(fā)揮。此外，秸稈比重輕，占用空間大，在回收運(yùn)輸過(guò)程中需投入大量運(yùn)力，這勢(shì)必會(huì)大幅度增加成本，即使政府給出補(bǔ)貼，但農(nóng)民的積極性還是不高。

3.2? 回收利用的需求量小

雖然可以將秸稈賣(mài)給燃料廠、發(fā)電廠，但是每年廠內(nèi)對(duì)秸稈的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于秸稈總量。剩余的秸稈仍然在農(nóng)田里大量堆積。

3.3? 粉碎加工難以清除病蟲(chóng)害

秸稈中難免會(huì)有害蟲(chóng)、幼蟲(chóng)、蟲(chóng)卵，秸稈還田后，秸稈中，尤其是玉米稈中，含有大量的幼蟲(chóng)卵和帶菌體，粉碎過(guò)程中很難清除，被埋入土壤后能很快成長(zhǎng)，成為病蟲(chóng)害的一種隱患，這些年病蟲(chóng)害的加重可能也有這方面的因素。

3.4? 秸稈還田后影響作物種植

秸稈還田的時(shí)候，秸稈粉碎效果不理想，影響種植，造成減產(chǎn)。秸稈還田后，會(huì)被翻到土壤下面，雖然秸稈粉碎程度要求在3.5cm以下，但這個(gè)粉碎標(biāo)準(zhǔn)再實(shí)際操作中根本無(wú)法達(dá)到，并且粉碎后的秸稈被埋入土壤后存在很大的空隙，會(huì)出現(xiàn)種子接觸不到土壤的情況，對(duì)此，只有立即灌溉，才可使種子與土壤盡快接觸，否則，會(huì)影響種子發(fā)芽生長(zhǎng)，如果出現(xiàn)干旱天氣，就會(huì)導(dǎo)致“死種”結(jié)果。這顯然會(huì)給農(nóng)民加大成本，造成經(jīng)濟(jì)損失。

3.5? 影響農(nóng)作物的出芽率

秸稈粉碎殘留物，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法腐爛，會(huì)導(dǎo)致土壤蓬松，春耕的種子會(huì)直接落在粉碎的秸稈上面，影響農(nóng)作物的出芽率。

秸稈腐爛周期長(zhǎng)。秸稈還田后，由于腐爛周期長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)難以代替化肥，因此，仍需要農(nóng)民使用化肥。

3.6? 易發(fā)生土壤微生物與作物幼苗爭(zhēng)奪養(yǎng)分

秸稈還田如果量過(guò)大或翻入土壤不均勻，易發(fā)生土壤微生物（即秸稈轉(zhuǎn)化的微生物）與作物幼苗爭(zhēng)奪養(yǎng)分的矛盾，甚至出現(xiàn)黃苗、死苗、減產(chǎn)等現(xiàn)象。

3.7? 機(jī)械化作業(yè)存在問(wèn)題

有些小麥聯(lián)合收割機(jī)未安裝切碎器，作業(yè)質(zhì)量存在問(wèn)題，導(dǎo)致小麥秸稈粉碎不夠徹底，有的農(nóng)機(jī)手在操作聯(lián)合收割機(jī)收割小麥時(shí)留茬過(guò)高，使得農(nóng)民對(duì)下季玉米播種存在很大的擔(dān)心，造成焚燒情況屢禁不止。粉碎不夠徹底的小麥秸稈，農(nóng)民必須進(jìn)行人力收集、裝車(chē)和運(yùn)輸，這都帶來(lái)了很大精力的消耗，引起了諸多不滿(mǎn)。

4? ?加快完善禁燒秸稈政策

禁燒秸稈政策出臺(tái)后，在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，對(duì)此，國(guó)家對(duì)政策進(jìn)行了一定的修改，地方出臺(tái)了一些相關(guān)法規(guī)。吉林省今年首次劃分了“禁燒區(qū)”和“限燒區(qū)”?！敖麩齾^(qū)”為城市周邊、高速公路、國(guó)省干道、鐵路沿線及機(jī)場(chǎng)周邊等，實(shí)行更加嚴(yán)格的區(qū)域秸稈禁燒政策?！跋逕齾^(qū)”實(shí)行的是有條件、有組織、有計(jì)劃地限制燒除政策，分區(qū)域、分片、分時(shí)段的燃燒秸稈。這項(xiàng)政策從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮并平衡了農(nóng)民耕作需求與國(guó)家環(huán)保政策，打破了原來(lái)“一刀切”的模式，值得推廣和借鑒。

4.1? 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

利用各種形式積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，;發(fā)放、張貼關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用的通告;利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和廣播村村通等平臺(tái)加強(qiáng)禁燒宣傳，最大程度調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)群眾的參與;通過(guò)多方位的宣傳，讓廣大群眾了解到利用秸稈、禁止燃燒是提高土壤的養(yǎng)分含量，保護(hù)生存環(huán)境，構(gòu)建諧新農(nóng)村的客觀需要，同時(shí)國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)政策，制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)有利于秸稈轉(zhuǎn)化變廢為寶的企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠或補(bǔ)貼，讓市場(chǎng)去引導(dǎo)農(nóng)民走出焚燒秸稈的怪區(qū)。并且要大力宣傳秸稈焚燒的危害。通過(guò)發(fā)放明白紙、與農(nóng)戶(hù)交談、深入田間地頭宣講等多種形式進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)禁燒秸稈的認(rèn)識(shí)。

4.2? 疏堵結(jié)合，松嚴(yán)得當(dāng)，有效禁燒

結(jié)合今年吉林省的劃分“禁燒區(qū)”和“限燒區(qū)”的政策，這種避免了“一刀切式”的政策顯然更加貼近我國(guó)國(guó)情，參考并體諒了群眾的難處。減少了人民群眾和政府的矛盾。立足綜合利用，多措并舉“疏”。通過(guò)政策激勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民推行秸稈還田，利用秸稈加工畜禽飲料、轉(zhuǎn)作育蘑菇、育花卉基料或出售給相關(guān)企業(yè)作為生產(chǎn)原料，提高秸稈綜合利用率，廣開(kāi)渠道、變廢為寶。突出源頭防控，千方百計(jì)“堵”，實(shí)行網(wǎng)格化、全天候、到田頭交叉巡查，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，重抓重罰“第一把火”，從嚴(yán)追究分工干部、村組干部和焚燒秸稈當(dāng)事人的連帶責(zé)任，確保秸稈禁燒工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。

4.3? 加大禁燒監(jiān)察力度

實(shí)行分級(jí)管理制度，分配任務(wù)到各村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人頭上，實(shí)行嚴(yán)格的管理和獎(jiǎng)勵(lì)的制度。加大禁燒督查力度，建立健全禁燒責(zé)任制和責(zé)任追究制，健全部門(mén)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組、村組包農(nóng)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)包地塊的禁燒工作“4包制度”，層層分解責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。對(duì)造成重大空氣污染、導(dǎo)致重大交通事故和引發(fā)重大火災(zāi)等嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

4.4? 加強(qiáng)秸稈切碎還田和綜合利用技術(shù)的培訓(xùn)和推廣

秸稈資源化利用是破解資源約束的有效途徑。饑餓感是放錯(cuò)地方的資源，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半”。秸稈不僅是良好的肥料資源，擁有植物生長(zhǎng)所需要的一切營(yíng)養(yǎng)成分;同時(shí)，還可以作為作物的有機(jī)肥料和其他行業(yè)的原料。政府要加快秸稈利用的科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，推出更多成本低，質(zhì)量好的秸稈轉(zhuǎn)化設(shè)備。這樣比純粹的禁燒秸稈更加有效。能夠真正的從根本上解決焚燒秸稈屢禁不止的問(wèn)題。

4.5? 大力推廣秸稈綜合利用新技術(shù)

引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈回收利用，加大對(duì)秸稈還田、青貯、養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、回收壓塊等秸稈“五化”利用。

4.5.1? 肥料化利用

使用安裝有切碎裝置的收獲機(jī)械，將秸稈切碎后直接還田，通過(guò)灑施腐劑等措施將秸稈腐化分解，形成有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，真正起到肥沃土壤的作用。

4.5.2? 飼料化利用

將玉米秸稈通過(guò)打包青貯、發(fā)酵等技術(shù)處理，使其成為易于家畜消化、口感性好的優(yōu)質(zhì)飼料，解決了畜禽冬季飼料短缺的問(wèn)題。

4.5.3? 基料化利用

將粉碎后的秸稈與其他配料進(jìn)行科學(xué)配比，可作為蘑菇、木耳、銀耳等多種食用菌栽培基料。育菌后的基料經(jīng)處理后，還可以作為家畜飼料或作為肥料還田。

4.5.4? 能源化與原料化利用

農(nóng)作物秸稈經(jīng)過(guò)粉碎和技術(shù)處理后可作為沼氣生產(chǎn)的原料，轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)的清潔能源，經(jīng)過(guò)充分厭氧發(fā)酵后形成的沼渣、沼液是很好的有機(jī)肥。使用安裝有打捆裝置的收獲機(jī)械，將秸稈打捆回收，可作為造紙?jiān)?、壓制成型固體燃燒材料等。

5? 結(jié)語(yǔ)

秸稈焚燒污染環(huán)境，危害了人類(lèi)健康。禁燒秸稈刻不容緩，但是也要采取適當(dāng)?shù)姆椒?，不能將理論脫離實(shí)際情況。要想從根本上解決焚燒秸稈的問(wèn)題，必須要把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)的發(fā)展上面。并且要對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行思想上的教育和引導(dǎo)，使之認(rèn)識(shí)到燃燒秸稈對(duì)環(huán)境的危害和秸稈綜合利用的好處。政府部門(mén)在工作中也要注意松嚴(yán)得當(dāng)，建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。并且還要對(duì)經(jīng)營(yíng)秸稈綜合利用方面的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)他們的積極性。秸稈綜合利用，變廢為寶，造福人類(lèi)。一個(gè)制度的推行一定會(huì)或多貨少出現(xiàn)問(wèn)題，但我們不畏懼問(wèn)題，抓緊時(shí)間解決問(wèn)題，完善法律。將農(nóng)業(yè)技術(shù)提高水準(zhǔn)，造福于人民，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境，國(guó)計(jì)民生得到更好的發(fā)展。

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