科技進步支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展初探

李 旭（云南通印股份有限公司，云南 玉溪 652700）

科技進步支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展初探

李 旭
（云南通印股份有限公司，云南 玉溪 652700）

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，縣域經(jīng)濟的影響日益增長。云南省通?？h在科技支撐下，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都得到了較大發(fā)展。與此同時，還存在制約縣域科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的因素，諸如企業(yè)規(guī)?；蛔?、能耗高、科技人才缺乏、信息化水平不高等。對此，應加大科技研發(fā)資金投入、加強科技創(chuàng)新能力、加強環(huán)境保護、加強科技人才隊伍建設和信息化建設，從而推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

縣域經(jīng)濟；科技支撐；通?？h

0　引言

黨的十六大明確提出，未來20年中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標是全面建設小康社會。實現(xiàn)這一宏偉目標最大的難點和重點在于占國土面積93%、人口85%的縣域。而十八大以來，習總書記提出的“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要強化創(chuàng)新驅動”、“關鍵技術要靠自己”、“我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關鍵是要靠科技力量”以及“創(chuàng)新驅動是形勢所迫”，明確了科技在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟的強弱直接影響著國民經(jīng)濟的興衰。2004年，王元首次提出了“科技支撐和引領經(jīng)濟發(fā)展”的命題，并做了進一步解釋：“支撐和引領經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展是我國科學技術發(fā)展的根本任務?！巍菑娬{科學技術第一生產(chǎn)力的作用，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求［1］。”

科技對縣域經(jīng)濟的發(fā)展前人已有相關研究。禹普卿認為：科技進步加快了縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民的整體素質［2］。牛躍等人認為：科技可以促進一批龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)的科技意識并推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)和培育一批名牌產(chǎn)品［3］。李曉羽認為：依靠科技項目大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)的技術含量，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的科技化發(fā)展等［4］。

1　通?？h概況

通?？h位于云南省中部，總面積721平方千米，是歷史有名的滇南重鎮(zhèn)及經(jīng)濟和手工業(yè)發(fā)達的地區(qū)?，F(xiàn)包括秀山、四街、河西、楊廣、九街、納古、興蒙、里山、高大9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計28萬人口?？h域內有面積達36平方千米的杞麓湖，是縣域內用水及調節(jié)氣候的重要因素，湖四周為平坦肥沃的農(nóng)田，是全縣糧食和經(jīng)濟作物的主要產(chǎn)區(qū)。

2　科技支撐下的通海縣縣域經(jīng)濟發(fā)展取得的成果

2.1概述

經(jīng)濟上，科技及科技項目的實施，大力推進了通海縣的科技進步與經(jīng)濟發(fā)展，取得了顯著的成效。2013年全縣國內生產(chǎn)總值達193 419萬元，按可比口徑，比上年增長9.0%；第一產(chǎn)業(yè)完成增加值47 093萬元，增長2.3%，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值103 583萬元，增長13.5%，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值42 743萬元，增長6.5%。

2.2農(nóng)業(yè)

2013年全縣完成現(xiàn)價農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值224 441萬元，按可比口徑比上年增13.7%，農(nóng)業(yè)增加值為47 039萬元，比上年增2.3%，其中蔬菜總產(chǎn)11.2億千克，比上年增27.8%；水果總產(chǎn)875.45萬千克，比上年增2.71%；養(yǎng)殖業(yè)方面，生豬及羊存欄都有所增加，禽蛋產(chǎn)量1 113.89萬千克，比上年增49.9%；全年農(nóng)村用電量29 323.56萬千瓦時，有效灌溉面積9 791.467公頃，水利化程度達87.03%；農(nóng)業(yè)在科技支撐的作用下，穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，經(jīng)濟作物的比重逐漸增加，經(jīng)濟效益不斷提高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)多元化。以蔬菜為例：在以汪家富蔬菜有限公司及宋威蔬菜進出口有限公司為主的一批蔬菜加工運輸企業(yè)，對蔬菜冷藏運輸技術趨于成熟，讓20 000公頃的蔬菜基地種植的花菜、青花、甘藍、蒜苗、白菜等蔬菜能夠遠銷國內外，總產(chǎn)值達到了16億 元，成為拉動農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在市、縣領導的大力支持下，于2012年成立了“云菜集團”。集團以整合全縣蔬菜營銷大戶為主，充分吸納周邊縣、市的蔬菜并以“云菜”的品牌進行銷售的企業(yè)，形成全省蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集群。

2.3工業(yè)

通?？h積極推進新型工業(yè)化進程。全縣工業(yè)經(jīng)濟在各個項目的實施中，以科技為支撐，發(fā)展規(guī)模化效益逐漸顯現(xiàn)，為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展增加新的動力。2013年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值143.6億元，增長19.8%；工業(yè)增加值20.3億元，增長10.8%。全部工業(yè)增加值占GDP的比重達36.3%，對GDP增長的貢獻率達37.3%，拉動GDP增長9.6個百分點。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50.6億元，同比增長13.1%，規(guī)模以上企業(yè)的主導地位日益凸顯。支柱產(chǎn)業(yè)五金機電、彩印包裝、食品加工貢獻較為突出。以彩印包裝業(yè)為例，彩印包裝業(yè)代表——云南通印股份有限公司，是一個以煙草包裝為主，社會產(chǎn)品包裝印刷為輔的大型印刷企業(yè)?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達印刷120萬大箱卷煙配套，產(chǎn)品遠銷省內外及東南亞國家。公司不斷加大科研投入，科研經(jīng)費占總銷售收入的5.0%以上，且在逐年增加。公司技術中心在全水性油墨的研發(fā)應用及燙金關鍵技術改進等多個科研項目相繼研發(fā)成功，使公司在各方面取得了較大的發(fā)展。2009年至今公司申請并被授權外觀設計專利共12項，實用新型專利9項，發(fā)明專利3項。由于通印股份有限公司的各項科技研發(fā)效果顯著， 2013年被評定為第十六批“省級企業(yè)技術中心”，并于2013年先后被認定為云南科技型中小企業(yè)、第八批創(chuàng)新型試點企業(yè)及第三批認定和復審的高新技術企業(yè)。公司現(xiàn)擁有的“通昶”品牌已成為云南省著名品牌，獲得的各類設計和研發(fā)獎項不勝列舉，為縣域內10余家印刷企業(yè)指明了科技支撐企業(yè)發(fā)展的方向。

2.4第三產(chǎn)業(yè)

通海縣在工業(yè)和農(nóng)業(yè)大力發(fā)展的情況下，積極加大第三產(chǎn)業(yè)的投入，將建成5A級秀山旅游風景區(qū)、國家級歷史文化名城為目標，通過實施秀山古城改造、推進各旅游景區(qū)開發(fā)，提升了旅游服務質量。目前共接待游客81.7萬人次，旅游總收入1.96億元。在此基礎上，通?？h還充分發(fā)揮餐飲特色，打造飲食文化品牌；大力發(fā)展創(chuàng)意、信息、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)；鞏固“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設成果，加快推進連鎖配送步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡等。

3　制約縣域科技進步的主要因素

當前我國2 054個縣（市、區(qū)）中，只有很少縣（市、區(qū)）可以達到發(fā)展高科技含量的縣域經(jīng)濟，絕大部分縣區(qū)的科技發(fā)展水平還很低，突出表現(xiàn)在科技意識淡薄、科技推廣應用水平不高、科技推廣應用面不大、科技人才缺乏、缺乏科學研究和應用投入、缺乏足夠的科技信息交流手段和平臺等［5］。通海縣縣域內的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)雖有較好的發(fā)展，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下5個方面。

3.1企業(yè)規(guī)模化不足

現(xiàn)通?？h縣域內，除去支柱企業(yè)以外，多以中小型企業(yè)、個體工商戶為主，雖然在很大程度上促進了本地區(qū)該行業(yè)的繁榮，但真正要拉動經(jīng)濟增長則必須讓其形成一定的規(guī)模。

3.2創(chuàng)新能力不足，企業(yè)發(fā)展動力不足

部分中小企業(yè)沒有建立技術研發(fā)中心，不能進行科技成果的研究和轉化；部分大中型企業(yè)雖建立有各自的技術研發(fā)中心，但由于科研經(jīng)費投入不足或不受重視等各種因素，而處于基本維持狀態(tài)。

3.3環(huán)境影響大，能耗高

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，環(huán)境問題凸顯出來，一些城鄉(xiāng)結合地區(qū)臟、亂、差，并有部分行業(yè)存在較大污染的企業(yè)，如造紙業(yè)、水泥制造業(yè)。

3.4科技人才缺乏

由于縣域的局限性，縣域內的企業(yè)人才資源有限。原有科技人員出現(xiàn)老齡化、信息量有限、難接受新科學技術，已不能滿足企業(yè)的發(fā)展，而培養(yǎng)一個實用的技術人才存在成本高時間長等問題，技術人才缺乏的窘?jīng)r正逐步顯現(xiàn)出來。

3.5科技信息化水平不高

高速發(fā)展的經(jīng)濟要求大量的科技支撐，隨著三個現(xiàn)代化的逐步發(fā)展，我國已進入信息化時代，科學技術日新月異，縣域內的多數(shù)企業(yè)由于缺乏競爭意識及不能合理利用信息化帶來的技術革新，使企業(yè)缺乏市場的競爭力。

4　增強縣域科技支撐能力的建設對策及措施

通?？h相關政府職能部門，在加大科技開發(fā)力度，大力引進、推廣相關科技項目的同時，還應統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助企業(yè)建立產(chǎn)、學、研的機制，解決發(fā)展中的瓶頸問題。要大力宣傳，讓企業(yè)打造強有力的品牌走出去。根據(jù)現(xiàn)有不足，應加強以下幾個方面的建設。

4.1加大研發(fā)資金投入力度，建立資金投入機制

政府資金投入應突出重點，促使整個產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)品向高新技術領域發(fā)展。

4.2加強科技創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力的提升首先應著力于支柱企業(yè)的科技創(chuàng)新，營造一個良好的技術創(chuàng)新氛圍。這要求政府在積極引進人才的同時，采取鼓勵措施，以企業(yè)為主體，建立產(chǎn)、學、研相結合的科技創(chuàng)新機制［6］，建立企業(yè)技術平臺，加大對企業(yè)的科技投入。同時政府相關部門既要深入了解企業(yè)發(fā)展的技術需求和需要解決的技術難題，為企業(yè)建立科技檔案及技術難題庫，還要充分發(fā)揮科技部門作為科研機構、高等院校與生產(chǎn)企業(yè)之間的橋梁作用，積極組織引導企業(yè)與高校、科研機構進行對接，建立協(xié)作關系，精心組織企業(yè)技術人員參加各種技術交流會。

4.3加強環(huán)境保護

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，給城市環(huán)境保護增加了難度，其中造紙業(yè)和鋼鐵冶煉等部分行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。這要求政府相關職能部門嚴格執(zhí)行監(jiān)管，引入節(jié)能減排新技術，幫企業(yè)降低污染，實現(xiàn)排污標準，提高能源利用率。同時對各地區(qū)因生活等非工業(yè)問題產(chǎn)生的環(huán)境污染應加大投入、集中處理。

4.4加強科技人才隊伍建設

縣域經(jīng)濟的科技支撐最終落腳點還是人才。禹晉卿認為政府部門應調整縣域科技人才的產(chǎn)業(yè)分布，加快相關人才隊伍的建設；提高各類科技人才的整體素質；提高科技人員的待遇［1］。根據(jù)通海縣的具體情況，政府不僅應做好以上幾點，還要加強人才引入，充分發(fā)揮他們的作用。引入相關研究課題的同時積極研究科學技術的實用化，提高產(chǎn)品的科技含量。建立與國內高校的互惠關系，共同解決研究難題；建立、健全人才信息建設，為企業(yè)和人才搭建“供需”關系。

4.5加強科技信息化建設

如今市場經(jīng)濟，瞬息萬變。企業(yè)如何通過信息的捕獲來調整自己，是縣域內各企業(yè)必須面對的問題。對此，政府相關部門應引導企業(yè)根據(jù)市場需求讓企業(yè)自行調整和轉變，為企業(yè)發(fā)展指明方向。除此之外，政府部門還應加大宣傳力度，實行“引進來、走出去”，引入新技術、新信息，鼓勵企業(yè)走出去學習和銷售等。

5　綜述

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，縣域經(jīng)濟的影響已發(fā)展到更大的區(qū)域?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，在科學技術的支撐下，通海縣的縣域經(jīng)濟得到了很好的發(fā)展，但我們如何應用科學技術持續(xù)不斷提高生產(chǎn)力將是任重道遠的事。目前通?？h只有根據(jù)自身情況，在保持原有符合科學發(fā)展要求的政策、措施的同時，進一步加大資金投入力度建立資金投入機制、加強科技創(chuàng)新能力、加強環(huán)境保護、加強科技人才隊伍建設、加強科技信息化建設5個方面入手，建立健全機制，加大宣傳力度，充分發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主導作用，做大做強企業(yè)，才能使縣域經(jīng)濟得到更充分的發(fā)展。

［1］ 李靜.黑山縣科技支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究［D］.東北大學MPA專業(yè)學位論文，20090501；

［2］ 禹晉卿.科技支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展研究——以河南省為例［J］.鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2008，（8）：96；

［3］ 牛躍、鐘金才、李世平. 依靠科技努力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展——永勝縣依靠科技進步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展剖析［J］. 云南科技管理， 2005，18（2）： 15-18；

［4］ 李曉羽. 縣域經(jīng)濟發(fā)展中的科技支撐［J］. 遼寧經(jīng)濟， 2005， 3： 66-67

［5］胡楊.發(fā)揮科技支撐作用促進縣域經(jīng)濟發(fā)展［J］.中國科技成果，2005，24：6；

［6］周建.無為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展之原動力［J］.安徽科技，2007，8：24-25；

F127

A

1004-1168（2015）04-0032-03

2015-06-24

李 旭（1982-），男，云南玉溪人，碩士，2014年度玉溪市優(yōu)秀企業(yè)家， 自2007年至今任云南通印股份有限公司總經(jīng)理及相關職務。