加快發(fā)展牧區(qū)草牧業(yè)生產促進精準脫貧的思考

肖翠 陳泉

摘要：發(fā)展草牧業(yè)有利于促進牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是促進牧業(yè)增效牧民增收的有效舉措。因此本文主要探討了如何加快發(fā)展牧區(qū)草牧業(yè)生產促進精準脫貧，希望能夠為相關工作者提供借鑒。

關鍵詞：草牧業(yè);精準脫貧;措施

2015年中央1號文件把加快草牧業(yè)發(fā)展作為牧區(qū)提高自我發(fā)展和脫貧能力的根本舉措，提上了牧區(qū)發(fā)展的重要日程，明確了發(fā)展思路和工作重點，對指導當前“三牧”工作，加快牧區(qū)改革發(fā)展，促進同步實現全面小康具有十分重大的意義。

1? 發(fā)展牧區(qū)草牧業(yè)的工作建議

1.1? 明確權能，有效健全牧區(qū)草原管理制度。

1.1.1? 建立草原生態(tài)安全長效機制

要加力牧區(qū)改革，完善草原承包，推進草場確權登記頒證，明確草原權屬，探索草場合理流轉，健全基本草原保護制度，推行草原生態(tài)“紅線”管理。

1.1.2? 健全天然草原合理利用制度

要制定天然草原管理辦法，落實草原禁牧、休牧、輪牧制度，明確科學放牧、草場流轉、草畜平衡、草原建管等具體規(guī)范，嚴格控制放生畜和長壽畜數量，明確草原征占用的審核審批程序和責任主體，明確鄉(xiāng)村戶管理草原、履行義務的責任，明確分級分層的追責制度。

1.1.3? 健全草原監(jiān)理監(jiān)測常態(tài)制度

要依托草原生態(tài)補獎和退牧還草工程，健全草原監(jiān)理執(zhí)法和草業(yè)技術支撐體系，保障工作經費和裝備條件，定點定時開展草原生態(tài)監(jiān)測和路線調查，及時掌握并發(fā)布草原生態(tài)變化動態(tài)。

1.1.4? 建立牧民參與草原生態(tài)建設管理機制

要按照涉農和扶貧資金使用管理的新要求，采用自建代建、民辦公助、以獎代補、先建后補等形式，搭建工程惠民、項目扶貧的平臺，引導鄉(xiāng)村組建合作社、種草隊、滅鼠隊、工程施工隊等社會化服務組織，提高組織化程度，加大技能培訓，提升承接能力。

1.2? 因地制宜，加力冬春草場為重點的草畜產業(yè)培育

1.2.1? 持續(xù)開展冬春草場綜合治理

一要科學制定規(guī)劃。要以村為基本單元，制定冬春草場綜合治理規(guī)劃，明確到2020年的目標任務和路線圖，用科學的態(tài)度和方法推進綜合治理。二要有效防控草原生物災害。要以包蟲病綜合防控為契機，加大資金爭取和整合力度，找準綜合防控與產業(yè)發(fā)展的結合點，大力開展以防治鼠蟲害為重點的草原生物災害防控。三要加大退化草地治理修復。要依托草原生態(tài)補獎、退牧還草、生態(tài)轉移支付、沙化土地治理、國土整治等資金投入，采取滅鼠治蟲、免耕補播、翻耕種草、節(jié)水灌溉、施肥除雜、圍封禁牧等措施，在冬春草場開展退化草地修復治理，真正做到滅一片，種一片，鞏固一片，見效一片。四要大力培育草產業(yè)。結合牧區(qū)產業(yè)扶貧，建立投入保障、草場流轉、股權量化、紅利補獎等制度，充分利用冬春草場的有利條件，鼓勵養(yǎng)畜戶采用房前屋后、牲畜臥圈、小圍欄人工種草或有償租賃無（少）畜戶割草地相結合的辦法，大力扶持牧戶開展3.33～13.33hm2小圍欄割草基地建設。

1.2.2? 大力培育現代生態(tài)特色養(yǎng)畜產業(yè)

務必遵循生態(tài)功能區(qū)劃，按照有所為，有所不為的原則，依據草原承載力和市場開拓能力，確定特色養(yǎng)畜產業(yè)的發(fā)展方向和目標，切實抓好五個環(huán)節(jié)的工作落地。

1.3? 以人為本，配套開展草牧業(yè)基礎條件建設

1.3.1? 謀好牧民生存福祉

各縣（市）要結合產業(yè)扶貧和包蟲病綜合防控工作，精準摸清牧區(qū)現狀，整村規(guī)劃、分戶施策，針對冬春草場超載過牧突出的現狀，采取強有力的組織措施，依據自身愿望和基本技能，引導牧民合理分流。

1.3.2? 抓實技術支撐體系建設

一要扶持站點建設。按照“因地制宜、以編定規(guī)、功能齊備、綜合建站”的原則，制定具體實施方案，采用原址重建、劃地新建等方式，建設業(yè)務與生活用房配套、設施與設備配套、技術培訓與保障功能配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧綜合站或片區(qū)中心站。二要保障技術支撐。要把握事業(yè)單位分類改革大局，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)公益服務單位的機構、編制和人員，確保有做示范、抓科普、搞服務的技術支撐力量。

2? 做好牧區(qū)扶貧攻堅保障措施建議

2.1? 堅持問題導向，明確工作責任

各級各部門要把草牧業(yè)生產與精準扶貧、包蟲病綜合防控、社會治理結合起來，建立統一的組織領導和指揮體系，同規(guī)劃、同安排、同落實、同檢查、同考評，健全縣指揮、鄉(xiāng)組織、村落實、戶參與，行業(yè)指導服務、綜合監(jiān)督考評、嚴格問責追責的工作機制，實行專項目標績效考核，層層簽訂責任書，把各項任務精準到鄉(xiāng)到村到點到戶，層層無縫壓實工作責任。

2.2? 堅持目標導向，明細操作規(guī)范

要以總體目標為導向，研政策、重創(chuàng)新，找準方法，規(guī)范有序地推進具體實施方案落地。要采用精準規(guī)劃“路線圖”、工作推進“程序圖”、技術操作“導則圖”、質量監(jiān)管“標準圖”、考核追責“明細圖”的方式，對牧區(qū)草牧業(yè)生產實行規(guī)范化、流程化、制度化、精細化的組織實施和嚴格監(jiān)管。

2.3? 堅持任務導向，明確投入保障

各級政府和財政部門，要進一步研究資金管理使用的新政策，加大涉農及扶貧資金的整合力度，把牧區(qū)草牧業(yè)生產列為精準脫貧、改善民生的重點投資方向。

2.4? 堅持質效導向，明確獎懲制度

要以質量、安全、效益為核心，制定考核評價辦法，建立草牧業(yè)生產的追責制度和獎勵制度。

3? 結語

牧區(qū)是全州經濟發(fā)展滯后區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、精準脫貧攻堅區(qū)，各種矛盾突出、問題疊加，需要抓住主要矛盾，找準切入點，集中攻關破解牧區(qū)發(fā)展“瓶頸”。做好牧區(qū)扶貧攻堅保障，加快發(fā)展牧區(qū)草木業(yè)生產促進精準脫貧。

參考文獻

[1] 李新一，周曉麗，尹曉飛，等.我國草牧業(yè)發(fā)展的成效經驗與問題對策[J].中國草地學報，2019，41（6）：1-6.

[2] 陳磊，鄭舒婷，劉益凡.對我國草牧業(yè)合作社發(fā)展的現狀分析及對策研究[J].甘肅廣播電視大學學報，2017，27（1）：71-74.