農(nóng)村土地承包合同管理的重要性及對策

張云峰

摘要：隨著改革發(fā)展的逐漸深化，當(dāng)前農(nóng)村土地承包合同管理工作是農(nóng)村土地管理工作中的重要內(nèi)容，并且與農(nóng)民自身的利益息息相關(guān)，在農(nóng)村土地承包合同管理工作環(huán)節(jié)中，既要符合規(guī)章制度，也要確保農(nóng)民群眾的自身利益。對此，本文針對農(nóng)村土地承包合同管理的重要性進(jìn)行深入的探討與分析，并結(jié)合實際發(fā)展，闡述農(nóng)村土地承包合同管理的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包;合同管理;對策;重要性

1? 農(nóng)村土地承包合同的重要性

為了有效鞏固與發(fā)展，需要在建立家庭承包和統(tǒng)分結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行雙層經(jīng)營體制，并有效賦予農(nóng)民群眾長期的土地法律保護(hù)與使用權(quán)利，積極的去維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的各類合法權(quán)益，不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與快速發(fā)展，持續(xù)有效的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)繁榮與穩(wěn)定奠定好基礎(chǔ)。此外，為了堅持農(nóng)村土地的集體所有，才有農(nóng)民承包集體土地的現(xiàn)象出現(xiàn)，形成農(nóng)民土地承包的基本經(jīng)濟(jì)制度，并以此為基礎(chǔ)，不斷延伸（如圖1所示）。

圖1? 以農(nóng)村農(nóng)民土地承包基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的延伸

現(xiàn)階段，在農(nóng)村土地承包合同管理工作中仍然存在很多不足之處，其中包括以下幾點內(nèi)容;

1.1? 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有待規(guī)范

絕大部分農(nóng)民在選擇進(jìn)城務(wù)工時，就會將自己的土地進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，很多私下的土地流轉(zhuǎn)都是口頭協(xié)議，還有的是直接進(jìn)行荒棄。這類的做法不利于農(nóng)村的工作有效開展，也為當(dāng)前的農(nóng)村土地承包管理留下了極為嚴(yán)重隱患。

1.2? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放程序存在誤差

一些農(nóng)村在發(fā)放該權(quán)證的環(huán)節(jié)中，沒有按照嚴(yán)格的法律、法規(guī)以及政策進(jìn)行發(fā)放，像是發(fā)證之前沒有嚴(yán)格的去落實調(diào)查工作，更敷衍的以“當(dāng)前誰種這塊地，就將證發(fā)放給誰”，在這樣的證件發(fā)放下，糾紛問題層出不窮。

1.3? 承包合同的簽訂程序缺失法律支持

在確定承包關(guān)系后，只是在村務(wù)會上以口頭的方式來確定，而不會簽訂任何具有法律效力的書面協(xié)議。除此之外，一部分協(xié)議會在村里某些領(lǐng)導(dǎo)的知情下進(jìn)行私自敲定，對于擬定相關(guān)的承包方案根本沒有考慮，即使是有方案，也沒有履行民主的程序管理。

1.4? 承包經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)不足

土地承包經(jīng)營管理人員的素質(zhì)不高，工作態(tài)度不認(rèn)真，對于土地管理的意識也相對薄弱，基礎(chǔ)知識掌握的能力不足，難以正常運轉(zhuǎn)工作程序，極易出現(xiàn)土地糾紛的現(xiàn)象。

2? 強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理的對策

2.1? 加強(qiáng)普法的力度

有效利用各種渠道或者方法，以媒體為主，不斷強(qiáng)化《土地承包法》為代表性的相關(guān)法律法規(guī)的普及程度，特別是那些村干部及相關(guān)負(fù)責(zé)人，必須要加以重視，定期參與法治培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民知法、懂法、守法，利用法律有效保護(hù)自己的土地合法權(quán)益。

2.2? 推進(jìn)農(nóng)村土地承包合同管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)

面對當(dāng)前農(nóng)村改革不斷深化下，管理工作也逐漸邁入到一個全新的階段中，全新的問題與困境成為了發(fā)展前行的阻礙，所以就必須要建設(shè)一支具有熟練技能與政策覺悟的管理隊伍，每個成員都要遵紀(jì)守法，善于溝通和協(xié)調(diào)，不然難以進(jìn)行高效的農(nóng)村土地承包合同管理工作。

因此，必須不斷重視并相應(yīng)做好隊伍的建設(shè)工作，投入必要的前期資金、人力與物力，進(jìn)而為農(nóng)村土地承包合同的管理工作的正常運行打下一個堅固的基礎(chǔ)。

2.3? 加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)

縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府的農(nóng)業(yè)行政的主管部門必須加強(qiáng)對相關(guān)制度的建設(shè)與完善，其中包含農(nóng)村土地承包方案的管理制度，農(nóng)村土地的承包合同的管理制度，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理制度，相關(guān)的文件資料的管理制度等等。與此同時，還有富有積極性的應(yīng)用信息化技術(shù)，來不斷推動土地承包的信息化管理進(jìn)程。

此外，還有設(shè)立相關(guān)的合同檔案管理專柜，更要安排專業(yè)的工作人員全面負(fù)責(zé)檔案的管理與錄入整理，以便后續(xù)的檢索查詢服務(wù)帶來便利的基礎(chǔ)條件，促使合同的管理工作更具效率，更加規(guī)范，也更有制度。

2.4? 全面加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包合同的簽訂工作

有效指導(dǎo)和幫助當(dāng)事人依照相關(guān)法律法律進(jìn)行簽訂承包合同是非常重要的基礎(chǔ)，這也是做好合同管理工作的重要環(huán)節(jié)。在合同簽訂的過程中，必須要遵循《土地承包法》中的各個標(biāo)準(zhǔn)原則，在進(jìn)行各個程序中，禁止口頭協(xié)議合同的出現(xiàn)。

2.5? 建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制

在縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及各級需要分別建立相匹配的管理機(jī)構(gòu)，主要的目的就是形成一個自上而下的，逐步推進(jìn)的管理組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，本著農(nóng)村土地管理中的普遍現(xiàn)象與熱點話題，重點將執(zhí)法工作放在第一位，有效的推動農(nóng)村土地承包合同的管理工作更加順利的進(jìn)行。

3? 結(jié)語

綜上所述，隨著當(dāng)前的發(fā)展，對于農(nóng)村的土地承包合同管理工作必須要加以重視，這不僅僅關(guān)乎著農(nóng)村的農(nóng)民的自身利益，也關(guān)乎到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)性發(fā)展。因此，為了有效推進(jìn)此項工作能夠順利的進(jìn)行，必須加大指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同簽訂工作，建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，促使工作有效落實，逐步走向一個全新的發(fā)展進(jìn)程中。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊小志.農(nóng)村土地承包合同管理的重要性及措施[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（32）：16.