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    “十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新發(fā)展思路探析

    2021-09-15 01:37:24王聰聰曲景然
    關(guān)鍵詞:發(fā)展思路科技創(chuàng)新十四五

    王聰聰 曲景然

    摘? 要:“十四五”規(guī)劃建議稿明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”,科技創(chuàng)新被置于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位。因此,探究國(guó)家、企業(yè)、人才隊(duì)伍等在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展思路對(duì)科研力量配置、科技人才培養(yǎng)等具有至關(guān)重要的意義。本文在分析當(dāng)前科技創(chuàng)新形勢(shì)的基礎(chǔ)上,對(duì)科技創(chuàng)新在當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的重要性、主要方向進(jìn)行概括,提出了強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等發(fā)展思路。

    關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新;十四五;發(fā)展思路

    中圖分類號(hào):G420? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? 文章編號(hào):1673-7164(2021)29-0009-03

    習(xí)近平總書記指出,中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興,就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù),努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地[1]。站在“兩個(gè)一百年”的歷史節(jié)點(diǎn)上,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,中國(guó)迫切需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。

    一、科技創(chuàng)新的重要性

    (一)科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力

    在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上,習(xí)近平總書記全面系統(tǒng)地闡述了未來(lái)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的發(fā)展規(guī)劃[2],多次指出創(chuàng)新對(duì)發(fā)展具有強(qiáng)大的動(dòng)力作用,強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科學(xué)技術(shù)強(qiáng)國(guó),為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支持。

    科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。近代以來(lái),科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。1949年以來(lái),對(duì)科技發(fā)展的重視和投入不斷加強(qiáng),極大地推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展,中國(guó)從“洋釘”“洋火”“洋車”時(shí)代一躍成為世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)、世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

    (二)科技創(chuàng)新是“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)

    在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中,正文第一部分明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”[3],科技創(chuàng)新被置于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位,充分顯示了科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在“十四五”時(shí)期的重要地位,要通過(guò)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

    (三)科技創(chuàng)新是打破困局的后盾

    近年來(lái),科技創(chuàng)新不斷進(jìn)入公眾的視野,特別是近兩年來(lái),一些西方國(guó)家發(fā)動(dòng)了所謂的“科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)”,以莫須有的罪名對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)發(fā)起制裁和限制,對(duì)部分高水平科技及應(yīng)用進(jìn)行封鎖,限制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)與國(guó)外的合作,限制高水平人才的國(guó)家交流,拉攏部分國(guó)家和地區(qū)加入對(duì)中國(guó)科技封鎖的隊(duì)列,妄圖通過(guò)科技封鎖遏制中國(guó)的發(fā)展。

    雖然經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展,中國(guó)在科技方面有了較深厚、全面的技術(shù)積累,但在基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大原創(chuàng)性成果和社會(huì)基礎(chǔ)研究的重視方面仍然存在短板,部分工法仍未完全掌握在自己手里。一方面這是由于科技積累需要時(shí)間,而中國(guó)仍在全力追趕;另一方面也受全球化工業(yè)鏈分工的影響,部分技術(shù)應(yīng)用采用國(guó)際交流合作的形式開(kāi)展。這使個(gè)別國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行科技封鎖獲得了可乘之機(jī),也暴露了中國(guó)在部分尖端科技方面的薄弱之處。

    因此,強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略有利于打破中國(guó)科技發(fā)展中的“木桶效應(yīng)”,消滅在基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大原創(chuàng)性成果和社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)研究等方面發(fā)展的明顯短板,提高在關(guān)鍵性、核心性科技方面的競(jìng)爭(zhēng)力,也將為逐步打破部分科技“卡脖子”的困局提供越來(lái)越強(qiáng)大的后盾。

    (四)科技創(chuàng)新是贏得未來(lái)的關(guān)鍵

    在2020年9月召開(kāi)的科學(xué)家座談會(huì)上,習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的重要性[4]。當(dāng)前,中國(guó)的各個(gè)區(qū)域仍面臨發(fā)展不夠均衡的局面。一部分人已經(jīng)進(jìn)入了便捷的“5G”時(shí)代,一部分人還受基礎(chǔ)設(shè)施不完善的影響,歸根結(jié)底在于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的不足或不均衡。在社會(huì)的高質(zhì)量、高速發(fā)展中存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,科技創(chuàng)新將成為解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提升提供源源不斷的關(guān)鍵推動(dòng)力。

    二、科技創(chuàng)新的主要方向

    (一)“十三五”期間的科技創(chuàng)新成果

    “十三五”期間,中國(guó)科技創(chuàng)新取得了巨大的進(jìn)步[5],2019年全社會(huì)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為2.21萬(wàn)億元,較2015年增長(zhǎng)了0.78萬(wàn)億元,占GDP的2.3%,世界創(chuàng)新指數(shù)排行榜也上升到了第14位(2015年為第29位)。

    在關(guān)鍵科技方面,不斷涌現(xiàn)出新的“明星”:C919大飛機(jī)成功首飛、嫦娥四號(hào)成功登陸、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全球組網(wǎng)、復(fù)興號(hào)高速鐵路系統(tǒng)投入運(yùn)營(yíng)并走向世界,在5G、區(qū)塊鏈、人工智能、核聚變、航天科技、新能源等方面都取得了新的成績(jī)。

    在科技體制改革方面,不斷推進(jìn)國(guó)家科技管理機(jī)構(gòu)改革,不斷完善創(chuàng)新戰(zhàn)略的設(shè)定,建立起了科技體制改革的主體構(gòu)架。

    在人才隊(duì)伍建設(shè)方面,涌現(xiàn)了一大批科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),科研的主力人員不斷呈現(xiàn)年輕化、可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn),人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,科研人員規(guī)模也得到提升。

    (二)“十四五”期間的科技創(chuàng)新方向

    《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》為中國(guó)未來(lái)科學(xué)技術(shù)革新發(fā)展擎畫了明確的藍(lán)圖,參考科技部對(duì)“十四五”期間科技創(chuàng)新的主要方向可知[6],主要的發(fā)展方向有三個(gè):一是配合世界科學(xué)技術(shù)革新發(fā)展的趨勢(shì),結(jié)合中國(guó)特色的基礎(chǔ)上開(kāi)展中長(zhǎng)期的科技創(chuàng)新工作,聚焦國(guó)家的發(fā)展需要,聚焦人民生活需求;二是不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍,建設(shè)一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科研隊(duì)伍;三是不斷優(yōu)化科研創(chuàng)新體制,建立起符合世界發(fā)展潮流和中國(guó)特色的創(chuàng)新體系。

    三、科技創(chuàng)新的發(fā)展思路

    (一)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

    1. 整合優(yōu)化科技資源配置

    要以國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要為導(dǎo)向,對(duì)當(dāng)前科技資源配置進(jìn)行優(yōu)化,加快構(gòu)建以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為“領(lǐng)頭羊”的戰(zhàn)略科技研究力量,建設(shè)一批高水平的、聚焦創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)研究所、企業(yè)等的研究資源優(yōu)化、整合與資源共享。強(qiáng)化對(duì)高水平研究型大學(xué)的發(fā)展投入,豐富新型研究性大學(xué)的投資主體構(gòu)成,優(yōu)化學(xué)科教育結(jié)構(gòu),促進(jìn)學(xué)科交叉融合,聚焦發(fā)展繼續(xù)的前沿領(lǐng)域,培養(yǎng)研究性高水平人才。

    2. 加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)

    要從國(guó)家急迫需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā),在整合優(yōu)化科技資源配置的基礎(chǔ)上,集中優(yōu)勢(shì)科研隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)生物安全、生命健康、集成電路、空天深海、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域的核心科技的攻關(guān)和研發(fā)。通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā),既解決當(dāng)前“卡脖子”的難題,也解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵核心難題,為科技強(qiáng)國(guó)的未來(lái)建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

    3. 持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

    不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)以多種形式投入基礎(chǔ)研究,建立長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)研究支持系統(tǒng),重點(diǎn)建設(shè)高水平基礎(chǔ)學(xué)科研究中心,鼓勵(lì)研究自由探索。

    4. 建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)

    建立起一批具有國(guó)際水平的科技創(chuàng)新中心,不斷強(qiáng)化各地區(qū)與高校等科研機(jī)構(gòu)的合作,建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮創(chuàng)新中心在人才引進(jìn)、投資吸引中的積極作用,形成科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)培養(yǎng)、投入之間的良性循環(huán)。全面布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè),提高使用效率。還要建立起中國(guó)特色的科研論文和科技信息交流平臺(tái),強(qiáng)化科技交流的國(guó)內(nèi)化和高水平化。

    (二)提升企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力

    1. 激發(fā)企業(yè)研發(fā)積極性

    企業(yè)是革新的主題,是推進(jìn)革新的主力軍。企業(yè)一旦產(chǎn)生技術(shù)需要,對(duì)該類技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力。因此,要加強(qiáng)企業(yè)在科技革新中的積極作用,通過(guò)調(diào)整稅收方式,鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)科技革新的投入和生產(chǎn)。

    2. 支持共性技術(shù)研發(fā)

    促進(jìn)企業(yè)、高校、研究所等科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的聚合,支持企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體,構(gòu)建上下游聯(lián)合的復(fù)合型創(chuàng)新中心;支持企業(yè)和科學(xué)研究院共同設(shè)立行業(yè)研究所,加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)共享;構(gòu)建共性技術(shù)研究平臺(tái),加強(qiáng)共性技術(shù)的研發(fā)和難關(guān)的突破,解決跨行業(yè)領(lǐng)域的重要共性技術(shù)問(wèn)題。

    3. 擴(kuò)大科技成果開(kāi)放

    進(jìn)一步擴(kuò)大科學(xué)研究院、大學(xué)的科技成果對(duì)企業(yè)的開(kāi)放度,促進(jìn)不同單位科研人員的深度廣泛交流,促進(jìn)理論研究的快速落地,縮短科技研究到應(yīng)用的時(shí)間周期。

    (三)激發(fā)人才創(chuàng)新活力

    1. 培養(yǎng)高水平人才隊(duì)伍

    在充分遵守人才培養(yǎng)規(guī)律和科研活動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)符合中國(guó)科研特點(diǎn)的國(guó)際先進(jìn)水平的科技人才隊(duì)伍。通過(guò)科研任務(wù)和創(chuàng)新培養(yǎng)基地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才,在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中鍛煉人才,豐富人才的培育路徑。實(shí)行更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策,吸引國(guó)外高水平科研人才來(lái)華工作、交流。健全工資福利、子女教育、社會(huì)保障等體系,為海外科學(xué)家提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境。

    2. 完善人才激勵(lì)機(jī)制

    創(chuàng)新之道,唯在得人,要在當(dāng)前人才激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展特色,不斷優(yōu)化對(duì)人才的激勵(lì)辦法。在研究路線和經(jīng)費(fèi)使用上賦予更大的自主權(quán),為科研工作者提供靈活的科研環(huán)境,提高科研創(chuàng)新方向事業(yè)對(duì)人才的吸引力。

    3. 提升科學(xué)研究素養(yǎng)

    科學(xué)是沒(méi)有國(guó)界的,但科學(xué)家是有祖國(guó)的。要樹立符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)科學(xué)家典型,強(qiáng)化科技工作對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提升的積極作用,強(qiáng)化科技工作者的獲得感。

    科學(xué)創(chuàng)新成績(jī)的獲得,離不開(kāi)精神力量的支撐[7],要在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造尊重科學(xué)、尊重科學(xué)家的氛圍,發(fā)揮優(yōu)秀科學(xué)家對(duì)科研工作者引領(lǐng)作用,加強(qiáng)研究人員內(nèi)在精神力量。

    (四)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

    1. 深化科技管理體制改革

    習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)指出,創(chuàng)新不問(wèn)“出身”,只要誰(shuí)能為國(guó)家作貢獻(xiàn)就支持誰(shuí)[8]。加強(qiáng)科技管理職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)良性政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè),減少對(duì)項(xiàng)目直接干預(yù)。健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)選機(jī)制,在科研工作中實(shí)現(xiàn)唯才能論,逐步淡化唯權(quán)威論。推進(jìn)科研投入體制改革,重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性領(lǐng)域,改變科研部門分散狀態(tài),集中有限的科研資源發(fā)揮最大效果。

    2. 健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

    在科學(xué)技術(shù)革新的發(fā)展中,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不可缺少的。在實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展過(guò)程中要不斷改進(jìn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種法律法規(guī)體系,嚴(yán)格落實(shí)各類侵權(quán)案件的懲處,強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),杜絕一個(gè)原創(chuàng)、多個(gè)抄襲現(xiàn)象的發(fā)生,更好地保護(hù)科技原創(chuàng)。

    3. 促進(jìn)科技開(kāi)放合作

    科技創(chuàng)新是全世界科技發(fā)展的最新潮流,以開(kāi)放、包容、互利、共享的原則開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新交流,特別是在涉及全人類生存發(fā)展的問(wèn)題上要加強(qiáng)國(guó)際間的合作,建立科技人類命運(yùn)共同體?!笆奈濉逼陂g將是中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,要實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)的跨越式發(fā)展,就需要從高層面進(jìn)一步布局好國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量,完善科創(chuàng)新的體制機(jī)制,需要在企業(yè)層面增強(qiáng)創(chuàng)新的積極性,加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè),不斷提高科學(xué)研究素養(yǎng)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 習(xí)近平. 努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地[EB/OL]. (2021-03-15). http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/15/content_559 3022.htm.

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    [3] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL]. (2020-11-03). http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

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    [7] 弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神 從塑造鮮活的先進(jìn)典型形象做起[EB/OL]. (2021-02-18). http://www.xinhuanet.com/tech/2021-02/ 18/c_1127078614.htm.

    [8] 習(xí)近平在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為 奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章[EB/OL]. (2021-03-25). http://www.xinhuanet.com/2021-03/25/c_1127254519.htm.

    (薦稿人:楊杏本,湖北師范大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院碩士生導(dǎo)師,副教授)

    (責(zé)任編輯:鄒宇銘)

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