“雙一流”建設(shè)下西部普通高校教育質(zhì)量評價研究

劉勤

摘? 要：自推行《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》以來，國家不斷出臺高校教育質(zhì)量評價相關(guān)的指導(dǎo)方針。本研究從西部普通高校的實際情況出發(fā)，遵循高校教育發(fā)展規(guī)律，主要采用調(diào)查研究法、文獻研究法、個案研究法，針對貴州省6所普通高校以及貴州省某地方學(xué)院基礎(chǔ)科學(xué)系2019級工程造價專業(yè)303名學(xué)生進行實證調(diào)查，對西部普通高校在教育質(zhì)量工作中存在的困境進行分析，對高校教育質(zhì)量評價體系進行構(gòu)建，最后結(jié)合西部高校發(fā)展實際情況對高校教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建給出相應(yīng)的建議，以增強高校教育質(zhì)量評價的保障性和功能。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè);西部普通高校;教育質(zhì)量評價

中圖分類號：G649.2? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）29-0005-04

隨著大數(shù)據(jù)時代、人工智能時代的到來，人類社會進入了高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。在這一時期，國家各方面的發(fā)展都離不開科學(xué)技術(shù)的支持，需要更優(yōu)質(zhì)的教育，高等教育也因此面臨著改革。高校教育質(zhì)量能直觀反應(yīng)我國高等教育改革成效，高校教育質(zhì)量評價是評估高等教育的重要手段，高校質(zhì)量評價引起越來越多專家、學(xué)者等高度重視，世界各國對高校教育質(zhì)量評價的研究也越來越深入。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的通知（以下簡稱“《總體方案》”）?！犊傮w方案》是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，是提升我國教育發(fā)展水平，增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有力依據(jù)。“雙一流”建設(shè)是實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強國的重要舉措?！犊傮w方案》規(guī)定：“建立激勵約束機制，鼓勵公平競爭，強化目標(biāo)管理，突出建設(shè)實效，構(gòu)建完善中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科評價體系，充分激發(fā)高校內(nèi)生動力和發(fā)展活力，引導(dǎo)高等學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平?！弊阋娫u價體系在雙一流建設(shè)過程中的重要地位，這也意味著在雙一流建設(shè)的過程中，高校評價體系面臨更高更嚴格的要求，為建立特色的高校評價體系，需要對高校質(zhì)量評價體系進行深入研究。高等教育質(zhì)量是高等教育改革的重要保障，高校教育質(zhì)量評價是衡量高校教育質(zhì)量的重要手段[1]，因此，對高校教育質(zhì)量評價進行研究是十分重要的。由于我國西部普通高校在“雙一流”建設(shè)下的特殊地位，對其進行教育質(zhì)量評價的研究更是十分必要，對我國特色高校教育質(zhì)量評價未來的發(fā)展至關(guān)重要。

一、“雙一流” 建設(shè)下西部普通高校教育質(zhì)量評價的改革現(xiàn)狀

隨著我國高等教育發(fā)展進入新時期，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組認真總結(jié)了以往的建設(shè)經(jīng)驗，深入分析了世界高水平大學(xué)建設(shè)規(guī)律和趨勢，提出了推進世界一流大學(xué)建設(shè)的新方案。伴隨《總體方案》的施行，我國高校教育質(zhì)量評價改革在西部普通高校也如火如荼地開展，西部各地方普通高校對教育質(zhì)量評價進行試改革探索。由于普通高校自身的特殊性，在一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)過程中，西部普通高校重點在于立足自身的特色，面向西部地區(qū)，進行高校教育質(zhì)量評價的改革。

（一）評價主體

高校質(zhì)量評價主體是指具備一定評價知識技能、能夠?qū)嶋H參加評價活動的人。在我國高等教育評價體系中，評價主體具有廣泛性，包括個人、團體、組織、行政機構(gòu)等[2]。通過對全國高等教育質(zhì)量監(jiān)測評估研究基地的《中國高等教育輿情報告》分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國普通高校教育質(zhì)量評估工作是自上而下開展，政府參與程度比較高。毫不例外，我國西部普通高校在教育質(zhì)量評價過程中同樣處于比較被動的地位，學(xué)校層面參與評價項目相較于政府層面不夠廣泛。為摸清學(xué)校層面參與的質(zhì)量評價，本文利用“問卷星”對貴州省某地方學(xué)校19級基礎(chǔ)科學(xué)系工程造價專業(yè)303名學(xué)生進行問卷調(diào)查，共回收298份電子問卷，5名學(xué)生調(diào)查問卷無回收，回收率為98.35%。在調(diào)查問卷中，面對問題5“你在本校教育質(zhì)量評價過程中的參與程度？”，選擇A選項“參與多個項目”的學(xué)生有13人，占比4.37%;選擇B選項“參與個別項目”的學(xué)生有211人，占比70.80%;選擇C選項“不清楚”的學(xué)生有59人，占比19.80%;選擇D選項“無參與項目”的學(xué)生有15人，占比5.03%。利用SPSS18進行統(tǒng)計分析可以發(fā)現(xiàn)：學(xué)生在學(xué)校教育質(zhì)量評價的過程中參與度比較高，但是參與教育質(zhì)量評價的項目比較單一，表明西部普通高校教育質(zhì)量評價主體還不全面;其他評價主體相比政府層面在學(xué)校教育質(zhì)量評價過程中處于劣勢地位，學(xué)校質(zhì)量評價效率不高。

（二）評價內(nèi)容

高校教育質(zhì)量評價內(nèi)容包含高校教育活動實施過程所涉及的事物，是高校教育活動實施的中心要素。高校教育活動是依據(jù)高校教學(xué)目標(biāo)進行的，《總體方案》中規(guī)定“推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列或前列。加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平，使之成為知識發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量，先進思想和優(yōu)秀文化的重要源泉，培養(yǎng)各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才的重要基地[3]。在支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用?！北狙芯窟x擇全國不同地區(qū)三十余所普通高校的官方網(wǎng)站進行查詢，通過對各高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃進行查閱分析發(fā)現(xiàn)：各高校教育活動實施內(nèi)容根據(jù)教育目標(biāo)的改變做出相應(yīng)的調(diào)整。選擇貴州省內(nèi)不同地區(qū)的6所普通高校，在官網(wǎng)對學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃進行詳細分析，可以發(fā)現(xiàn)：根據(jù)我國高等教育目標(biāo)的改變，西部普通高校的教育實施活動做出相應(yīng)的調(diào)整，然而各學(xué)校對教育質(zhì)量評價內(nèi)容的調(diào)整甚少。在貴州省教育廳官網(wǎng)“高等教育”模塊進行查詢，可以發(fā)現(xiàn)：自2015年國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》以來，關(guān)于加強“雙一流”建設(shè)的文件不少，然而沒有一條關(guān)于高校教育質(zhì)量評價的文件。從這些數(shù)據(jù)可以看出，無論是政府還是高校層面，在“雙一流”建設(shè)下對教育質(zhì)量評價內(nèi)容的改進不夠重視。在對貴州省不同地區(qū)6所普通高校的官網(wǎng)進行查詢時，發(fā)現(xiàn)這6所高校都有比較完整的本科教育教學(xué)質(zhì)量評價監(jiān)控體系，這說明普通高校對教學(xué)質(zhì)量這一部分內(nèi)容的評價相對完善。通過對比可以得出：普通高校教育質(zhì)量評價內(nèi)容分布不均勻。

（三）評價模式

高校教育質(zhì)量評價模式是一種評估高校教育質(zhì)量的方法[4]。在我國高校教育質(zhì)量評價發(fā)展中，形成了多種評價模式，如定性評價和定量評價;靜態(tài)評價和動態(tài)評價;內(nèi)部評價和外部評價;形成性評價和終結(jié)性評價等。在2017年，我國教育部發(fā)文《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法暫行》（以下簡稱《實施辦法》），接著公布了第一批進入雙一流建設(shè)的學(xué)校和學(xué)科名單?！秾嵤┺k法》中規(guī)定：一流學(xué)校和學(xué)科的名單實施的是動態(tài)形式的篩選，遴選結(jié)果摒棄了傳統(tǒng)的終身制，選取了周期制，打破固化現(xiàn)象。這說明對于高等學(xué)校而言，教育質(zhì)量將長期面臨評價，接受監(jiān)督。隨著社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，評價的模式也將做出相應(yīng)的改變。通過對比貴州省不同地區(qū)6所普通高校教育質(zhì)量評價模式可以發(fā)現(xiàn)：自2015年1月至2019年12月，在各高?！度珖胀ǜ咝１究平逃虒W(xué)質(zhì)量報告》中，對傳統(tǒng)教育評價模式進行改革的學(xué)校較少，各高校教育質(zhì)量評價機制不完善，對教育質(zhì)量評價模式改革探索研究也有所欠缺。

二、“雙一流” 建設(shè)下西部普通高校教育質(zhì)量評價的困境分析

（一）評價主體層面

評價主體的全面性是保障學(xué)校教育評價活動完整的首要條件。評價主體的選擇對高校教育質(zhì)量評價的效率有直接影響[5]。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，西部普通高校教育質(zhì)量評價在評價主體層面存在的部分問題：

1. 評價主體存在不完整的現(xiàn)狀

高校教育質(zhì)量評價工作需要從多方面收集信息，因此質(zhì)量評價的主體需要覆蓋多方面。單一的評價主體會導(dǎo)致調(diào)查的資料不全面、不準(zhǔn)確，影響對高校教育質(zhì)量的判斷，無法真正反映高校教育質(zhì)量，不能反作用于高校教育質(zhì)量建設(shè)，不能達到建立高校質(zhì)量評價機制的目的，阻礙西部普通高校辦學(xué)水平的提升。

2. 評價主體的政府層面權(quán)利過大

評價主體各層面權(quán)利的平衡是構(gòu)建正確評價體系的前提，是教育質(zhì)量評價指標(biāo)建設(shè)全面的保障條件。評價主體各層面的權(quán)利平衡是為了落實高校教育質(zhì)量評價工作的公平性、公正性、公開性，確保高校教育質(zhì)量評價工作的科學(xué)性。當(dāng)政府層面在高校教育質(zhì)量評價主體中處于主導(dǎo)地位時，對于高等教育質(zhì)量評價工作而言，監(jiān)督評價的作用便形同虛設(shè)，偏離了教育質(zhì)量評價的真正目的。

（二）評價內(nèi)容層面

高校教育質(zhì)量評價內(nèi)容是高校教育質(zhì)量具體化的體現(xiàn)。合理的高校質(zhì)量評價內(nèi)容有利于保障高校教育質(zhì)量，有利于推動高校高等教育的發(fā)展。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，西部普通高等教育質(zhì)量評價在評價內(nèi)容層面存在以下不足：

1. 政府層面重視程度不足

高校教育質(zhì)量評價內(nèi)容制定的重要依據(jù)就是高校教育總體目標(biāo)的要求，高校教育質(zhì)量評價的內(nèi)容一定程度上是高校教育目標(biāo)的體現(xiàn)，對高校教育質(zhì)量評價內(nèi)容的不重視，將影響高校教育目標(biāo)的實現(xiàn)，不利于高校的“雙一流”建設(shè)。

2. 權(quán)重分布不均衡

高校教育質(zhì)量評價內(nèi)容需要隨著高校教育目標(biāo)的改變做出與時俱進的改革，進行創(chuàng)新探索，高校教育質(zhì)量評價內(nèi)容的權(quán)重分布是否合理決定了質(zhì)量評價是否合理，通過對現(xiàn)狀的研究可以發(fā)現(xiàn)：在我國西部高校教育質(zhì)量評價中，評價內(nèi)容的權(quán)重分布并不客觀，存在部分評價內(nèi)容比重過高的現(xiàn)象，這是高校教育質(zhì)量評價工作面臨的嚴重困境。

（三）評價模式層面

高校應(yīng)選擇正確的評價模式，直觀反映教育質(zhì)量，確保質(zhì)量評價工作科學(xué)正確、公平、公正、公開進行，有效體現(xiàn)高校教育質(zhì)量的真實性。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，西部普通高等教育質(zhì)量評價在評價模式層面存在以下不足：

評價模式靈活性不足。高校教育質(zhì)量評價模式是對高校教育質(zhì)量評價的落實，是實現(xiàn)高校教育質(zhì)量評價的載體[6]。靈活的評價模式能夠正確地反映高等教育質(zhì)量，提升高等教育質(zhì)量評價工作的實效性。

評價模式選擇性不強。馬克思主義理論認為，人是在實踐活動中維持生存，實現(xiàn)發(fā)展的。實踐是人存在的方式。國內(nèi)外某些學(xué)校對高等教育質(zhì)量評價的工作范圍比較廣，時間比較長，較多的評價模式是經(jīng)過一定實踐檢驗的，具有一定的借鑒意義。西部普通高校在教育質(zhì)量評價模式的工作中，對評價模式的類型選擇遠遠不夠。

三、“雙一流” 建設(shè)下西部普通高校教育質(zhì)量評價的指標(biāo)構(gòu)建

高校質(zhì)量評價指標(biāo)是用于考核、評估、比較高校教育質(zhì)量及其效果的，是高校教育評價內(nèi)容的載體，也是高校教育評價內(nèi)容的外在表現(xiàn)[7]。

一方面，高校教育質(zhì)量評價體系是圍繞高校教育目的構(gòu)建的，是對教育質(zhì)量的直觀反映，選擇科學(xué)的評價體系，有利于確保質(zhì)量評價工作的正確性;另一方面，構(gòu)建精確的高校教育質(zhì)量評價體系是高校質(zhì)量評價高質(zhì)量進行的主要前提，是高校教育質(zhì)量評價發(fā)展的需要，也是社會發(fā)展的需要。在“雙一流”建設(shè)下對西部普通高校教育質(zhì)量評價指標(biāo)的準(zhǔn)確構(gòu)建，有利于高校教育質(zhì)量滿足地方要求，展現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢。

四、對策建議

（一）完善高校教育質(zhì)量評價主體

高校教育質(zhì)量評價是對高校教育質(zhì)量最有效的監(jiān)督途徑，評價主體在高校質(zhì)量評價工作中處于首要地位，對高校教育質(zhì)量評價主體進行完善是十分必要的。

首先，要深化中國特色社會主義教育理論。隨著中國特色社會主義進入新時代，高等教育也在發(fā)展中不斷進行改革。在中國特色社會主義建設(shè)的進程中，黨中央從未動搖過教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，對教育的目標(biāo)、性質(zhì)、任務(wù)以及發(fā)展戰(zhàn)略一以貫之，與時俱進，形成中國特色社會主義教育理論，不僅理論特征明顯而且具有鮮明的時代特色。因此深化中國特色社會主義理論，對拓寬高校教育質(zhì)量評價主體具有十分重要的意義。

其次，要深化高?！半p一流”建設(shè)的任務(wù)。加快高?！半p一流”建設(shè)，是深入貫徹落實黨的十九大精神，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)能力，提升我國高等教育整體水平的需求。毋庸置疑，對高?！半p一流”建設(shè)任務(wù)的深度解析、研究、落實，是高校教育質(zhì)量評價主體構(gòu)建導(dǎo)向性的正確保障，是完善高校教育質(zhì)量評價主體的重要前提。

（二）豐富高校教育質(zhì)量評價內(nèi)容

高校質(zhì)量評價內(nèi)容在高校質(zhì)量評價體系中處于關(guān)鍵地位，對高校教育質(zhì)量評價內(nèi)容的豐富，直接關(guān)系到高校教育質(zhì)量評價的效率。

首先，注意高校教育內(nèi)容的變化。各高校需要關(guān)注“雙一流”建設(shè)過程中高校教育內(nèi)容的變化，及時調(diào)整高校教育質(zhì)量評價內(nèi)容，確保高校教育質(zhì)量評價工作是有實際意義的。2018年教育部、財政部、發(fā)展改革委出臺的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，是根據(jù)《總體方案》和《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》制定的，在高校加快“雙一流”建設(shè)總體要求中對高校落實根本任務(wù)、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人給出了清晰的指導(dǎo)意見，為高校教育內(nèi)容改革明確了指導(dǎo)方針，要保證高校教育質(zhì)量評價工作的意義，就必須對傳統(tǒng)的評價內(nèi)容進行調(diào)整，隨高校教育內(nèi)容的改進而改進。

其次，注意引入特色的評價內(nèi)容。我國高等學(xué)校在“雙一流”的建設(shè)背景下，處于全面深化改革時期。西部普通高校應(yīng)扎根自身區(qū)域，抓住自身特色，服務(wù)當(dāng)?shù)?。因此西部高校的質(zhì)量教育評價需要引入特色的評價內(nèi)容，充分考量高校優(yōu)勢特色、民族特色、文化特色等層面，進而提升人民對高等學(xué)校教育質(zhì)量的滿意度。

（三）優(yōu)化高校教育質(zhì)量評價模式

高校質(zhì)量評價模式在高校質(zhì)量評價體系中處于核心地位，是對高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進行檢測的重要方式。

首先，建立高校教育質(zhì)量評價模式研究機制。隨著大數(shù)據(jù)時代、智能時代的到來，高校教育內(nèi)容不斷更新，高校教育質(zhì)量評價模式也需要隨之更新，建立高校教育質(zhì)量評價模式研究機制，對高校教育質(zhì)量評價模式進行探索，是高校教育發(fā)展的必然要求。高校應(yīng)構(gòu)建高校質(zhì)量評價體系，真正貫徹高校教育質(zhì)量評價工作，實現(xiàn)高校教育以質(zhì)量為核心的可持續(xù)發(fā)展。

其次，保持高校教育質(zhì)量評價的大局意識。對于教育質(zhì)量評價模式的優(yōu)化，一方面，高校需要立足世界其他國家高等教育質(zhì)量評價模式，了解其評價模式發(fā)展趨勢，樹立全球化意識，站在世界的高度，面向我國高校教育質(zhì)量評價模式，既借鑒發(fā)達國家高校教育質(zhì)量評價模式的成功經(jīng)驗，也吸取失敗的教訓(xùn);另一方面，需要立足于時代發(fā)展的特點，站在現(xiàn)代化高校教育發(fā)展的文化背景、科學(xué)背景、生產(chǎn)背景下，使得高校質(zhì)量評價模式改革與高校教育現(xiàn)代發(fā)展特點相適應(yīng)，進而使我國高校教育質(zhì)量評價模式從實際情況出發(fā)，符合時代發(fā)展要求，體現(xiàn)當(dāng)代精神。

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（薦稿人：樊婷婷，興義民族師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）