《新大西洋憲章》：華而不實(shí)的空洞“致敬”

孫成昊?張蓓

1941年8月13日，為了協(xié)調(diào)反法西斯戰(zhàn)略，美國總統(tǒng)羅斯福和英國首相丘吉爾在停泊于北大西洋阿金夏灣的美國“奧古斯塔”號(hào)巡洋艦上舉行會(huì)晤，并簽署聯(lián)合宣言《大西洋憲章》。《大西洋憲章》的簽署和發(fā)布，推動(dòng)了世界反法西斯聯(lián)盟的建立，為戰(zhàn)后國際秩序的建立奠定基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上看，《大西洋憲章》引領(lǐng)了世界政治、世界觀念的進(jìn)步，對(duì)國際關(guān)系有重要意義。

時(shí)隔80年后，2021年6月10日，美國總統(tǒng)拜登與英國首相約翰遜在英國康沃爾郡進(jìn)行會(huì)晤，簽署了《新大西洋憲章》。拜登和約翰遜都將這份文件稱為是“80年前簽署的具有里程碑意義協(xié)議的重新振興”。

但新舊版本的《大西洋憲章》有著天壤之別。面臨迥然相異的時(shí)代背景，美英決策者未能與時(shí)俱進(jìn)。《新大西洋憲章》只是滿足兩國自身政治需求的產(chǎn)物，并不能推動(dòng)國際社會(huì)進(jìn)步，注定難以在歷史上留下印跡。

美英各有所需

相比較而言，美英在G7峰會(huì)前達(dá)成的《新大西洋憲章》，與80年前發(fā)布的《大西洋憲章》有云泥之別。如今，美國與英國都已失去當(dāng)年在國際體系中所具有的絕對(duì)實(shí)力與道德合法性，這次空洞的“致敬”均為美英各自政治私利所驅(qū)動(dòng)。

對(duì)美國而言，一方面，《新大西洋憲章》的簽署和發(fā)布是拜登執(zhí)政后擺脫“特朗普主義”對(duì)美國外交政策干擾的又一次政策宣示。拜登希望以此重振美國全球領(lǐng)導(dǎo)力，確認(rèn)“民主價(jià)值觀”，并推動(dòng)“中產(chǎn)階級(jí)外交”。新憲章強(qiáng)調(diào)了雙方將捍衛(wèi)“民主和開放社會(huì)”的原則、價(jià)值觀和制度，致力于維持國際合作的機(jī)構(gòu)、法律和規(guī)范，承諾繼續(xù)為21世紀(jì)建設(shè)包容、公平、氣候友好、可持續(xù)、基于規(guī)則的全球經(jīng)濟(jì)。這些主張都否定了特朗普任內(nèi)“美國優(yōu)先”下的保護(hù)主義、本土主義，同時(shí)與美國前總統(tǒng)、80年前《大西洋憲章》的簽署者羅斯福的政策主張一脈相承。

另一方面，拜登政府深知拉住歐洲以及推動(dòng)全球戰(zhàn)略仍需英國的密切合作，并希望以此為抓手發(fā)揮對(duì)其他盟友及伙伴的引領(lǐng)作用。拜登執(zhí)政后，迅速切換對(duì)中國及俄羅斯“大國競爭”的方式方法。拜登政府企圖利用與一些國家長期建立的文化和政治聯(lián)系，通過對(duì)民主、人權(quán)等西方價(jià)值觀的“再確認(rèn)”，打造所謂“民主對(duì)威權(quán)”的陣營式對(duì)抗，以贏得這場“競爭”，這一點(diǎn)在拜登6月訪歐之行中可見一斑。盡管英國不再像1941年時(shí)那樣是美國的決定性盟友，也不是“印太大國”，但仍是在國際事務(wù)上與美國立場最為接近的盟友之一。正如在價(jià)值觀領(lǐng)域，英國方面提出的“民主十國”提議，為拜登政府發(fā)起召開“全球民主峰會(huì)”的倡議提供了靈感。因此，即使美英不具備聯(lián)手為全球“民主國家”設(shè)定議程的能力，但仍可以通過合作，引領(lǐng)和鼓勵(lì)其他國家在“大國競爭”中貢獻(xiàn)力量。

對(duì)英國而言，《新大西洋憲章》的簽署，是對(duì)英美“特殊關(guān)系”的確認(rèn)，大大滿足了英國的面子。盡管英美在二戰(zhàn)中締結(jié)、冷戰(zhàn)中發(fā)展的“特殊關(guān)系”仍有牢固紐帶——英美在情報(bào)、安全等領(lǐng)域的合作是其他盟友無法企及的，但這種“特殊關(guān)系”是極不對(duì)稱的。單從英美“特殊關(guān)系”需要每一位美國新總統(tǒng)確認(rèn)這一點(diǎn)來看，英國的不安全感可想而知。拜登執(zhí)政前對(duì)約翰遜評(píng)價(jià)不高，但仍將上任后首訪選定英國，并簽署《新大西洋憲章》，這無疑是約翰遜政府的重大外交成果。此外，英國也希望借《新大西洋憲章》簽署的東風(fēng)，乘“美國歸來”之勢，充實(shí)“全球英國”的里子?！缎麓笪餮髴椪隆反_認(rèn)了英美在價(jià)值觀和國際秩序上作為緊密核心的存在，這與英國政府致力于打造“全球英國”的目標(biāo)相一致。因此，英國政府將積極策應(yīng)美國的戰(zhàn)略改變，成為美國的“麻煩解決者”和“責(zé)任分擔(dān)者”。

2021年6月10日，美國總統(tǒng)拜登到英國訪問并參加G7峰會(huì)。峰會(huì)前，拜登和英國首相鮑里斯·約翰遜舉行會(huì)晤。

遠(yuǎn)不能代表跨大西洋兩岸的共同愿景

對(duì)于美英達(dá)成的《新大西洋憲章》，西方戰(zhàn)略界普遍表示關(guān)注，認(rèn)為新舊憲章的出爐背景頗為相似：1941年，美英達(dá)成《大西洋憲章》，是因?yàn)閮蓢媾R法西斯主義的挑戰(zhàn);而在當(dāng)前，兩國同樣面臨一場艱難的挑戰(zhàn)——新冠疫情的“世界戰(zhàn)役”。然而，對(duì)比兩個(gè)憲章的時(shí)代背景與主角角色之變，《新大西洋憲章》除了確認(rèn)美英特殊關(guān)系以及兩國共同堅(jiān)持的價(jià)值觀原則外，并沒有推動(dòng)國際社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際內(nèi)容。

從時(shí)代背景看，舊版憲章更像是一份強(qiáng)化反法西斯力量的行動(dòng)宣言。憲章簽署時(shí)美國尚未參戰(zhàn)，其主要目標(biāo)是讓美國民眾清楚參戰(zhàn)是為了什么，以及提出重建二戰(zhàn)后世界和平與秩序的政策依據(jù)。而新版憲章的主旨并非提出全球抗疫的具體原則和政策主張，僅僅是對(duì)美英共同價(jià)值觀的再確認(rèn)，主要目標(biāo)仍然是夯實(shí)兩國“特殊關(guān)系”和重振西方所堅(jiān)持的準(zhǔn)則，維護(hù)西方主導(dǎo)的自由主義國際秩序。然而，當(dāng)前的國際格局較80年前已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化，隨著全球化和多極化日益深入，大國力量對(duì)比及互動(dòng)呈現(xiàn)新特征，氣候變化、傳染病、核擴(kuò)散等跨國威脅呼吁更為務(wù)實(shí)的大國協(xié)調(diào)及國際合作，而不是建立以意識(shí)形態(tài)劃線的“朋友圈”。

再從美英當(dāng)前的角色定位看，兩國企圖發(fā)揮引領(lǐng)西方世界的野心也面臨巨大掣肘。美國的綜合實(shí)力已不像20世紀(jì)40年代一樣處于全球主宰地位。近年來，美國的戰(zhàn)略資源從歐洲、中東轉(zhuǎn)向亞洲的趨勢，導(dǎo)致傳統(tǒng)歐洲盟友對(duì)美國的期待與依賴日益下降。因此，即使拜登在訪歐之行中不斷強(qiáng)調(diào)跨大西洋同盟的重要性，法德等歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人也繼續(xù)表態(tài)，強(qiáng)調(diào)要與美國修復(fù)關(guān)系，但這并不意味著歐洲國家在所有問題上與美國步調(diào)一致，歐洲不會(huì)因?yàn)榘莸菆?zhí)政而放棄謀求“戰(zhàn)略自主”。同時(shí)，美國國內(nèi)的政治極化、兩黨惡斗尤其是共和黨的反民主傾向，讓歐洲盟友心存疑慮：即使拜登執(zhí)政下的美國重返西方軌道，會(huì)不會(huì)也只是一次“回光返照”？

英國面臨的掣肘也再明顯不過。英國在80年前能夠代表世界反法西斯力量，如今脫歐后的英國僅能代表自己，連其歐洲盟友都拒絕被代表。“大國競爭”的時(shí)代背景已使歐洲國家更加確信，“歐洲才是前途所在”，抑制新冠疫情的蔓延也將使歐洲國家的權(quán)力日漸集聚到歐盟機(jī)構(gòu)之下。脫歐后的英國與歐盟漸行漸遠(yuǎn)，已成為歐洲的“孤家寡人”。因此，《新大西洋憲章》簽署的意義也被牢牢限定為英美的雙邊宣言，遠(yuǎn)不能代表跨大西洋兩岸的共同愿景。