城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下社區(qū)黨群關(guān)系的協(xié)同共治

袁忠海

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化轉(zhuǎn)型;社區(qū);黨群關(guān)系

城市是孕育現(xiàn)代文明的搖籃，城市社區(qū)正是人類在現(xiàn)代文明中不斷追求“心物合一”現(xiàn)實樣態(tài)的重要載體。這意味著，現(xiàn)代意義上的城市社區(qū)不僅是空間意義上的實存，更需要被理解為“共同體”，通過“共同體”紐帶，讓城市中飄零的個體形成共同的意義連接。數(shù)字化時代，信息技術(shù)與人類的生產(chǎn)生活深度融合產(chǎn)生了巨大的渦輪效應(yīng)，深刻地改變了城市和社區(qū)的面貌。數(shù)字科技的加速迭代不斷推動社會文化樣態(tài)和知識體系的快速更新，使現(xiàn)代社會進入一個更加復(fù)雜、充滿著不確定性的情景中。從用戶本身看，算法平臺發(fā)展可能與資本合謀給社會帶來新的剝削和異化等消極方面，但其也可以通過制度機制推動算法平臺朝著增強基層社區(qū)自我管理意識的方向發(fā)展，使社群回歸共同體生活的向度，以此揭示人的技術(shù)解放的可能性。2010年以來，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和虛擬仿真等新技術(shù)潮流的涌現(xiàn)，正在喚醒人們基于互惠和共同體的共享的生存體驗與感知。

新中國成立以來從單位制、街居制（何海兵，2003）演變而來的社區(qū)，作為兼具行政和自治雙重功能的基層社會治理單位，在形成背景、功能、運行模式等方面與西方社區(qū)有著明顯的不同。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代，我國社區(qū)在走向“未來社區(qū)”的過程中，在社區(qū)黨建與治理、治理與自治的關(guān)系實踐中還存在“兩張皮”現(xiàn)象（續(xù)紅蒙，2020;劉連棟，2019;何川等，2018）。作為社區(qū)利益相關(guān)者，如何借助數(shù)字技術(shù)并將其有效嵌入復(fù)雜的基層社會生活網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)、多方參與、共享共治的社會治理目標(biāo)，利用數(shù)字化賦能勾畫好“居住政治—美好生活—人民城市”三個基礎(chǔ)性要素密切關(guān)聯(lián)的中國特色“生活政治”圖景，本文將對此作以探討。

一、我國社區(qū)黨群工作中的參與困境

習(xí)近平總書記指出：“要全面深刻認識和把握加強基層黨組織建設(shè)的重要性……不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系……深深植根于人民群眾之中，才能獲得強大的凝聚力和旺盛的組織力?！弊鳛榛鶎狱h建總體格局中的一個重要組成部分，社區(qū)黨建是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，是黨掌握群眾訴求和群眾呼聲的第一線。團結(jié)動員群眾離不開社區(qū)黨群工作者為實現(xiàn)特定目標(biāo)，有目的地號召和引導(dǎo)。這不僅體現(xiàn)在對突發(fā)事件的應(yīng)急性動員，更體現(xiàn)在與居民日常生活息息相關(guān)的治理動員。正如趙欣（2019）指出：社區(qū)動員是連接宏觀和微觀的橋梁，從社區(qū)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實到共同意識的轉(zhuǎn)化再到共同行動的轉(zhuǎn)化并不是直接發(fā)生的，連接這些過程的共同變量正是社區(qū)動員。從現(xiàn)實實踐來看，并非社區(qū)黨群工作者的每次號召動員，都能得到居民群眾的全面響應(yīng)和參與。在社區(qū)黨建的日常工作中，居民群眾的參與樣態(tài)呈現(xiàn)出一種“寬”“遠”“深”的三維困境。

首先，居民參與范圍上的“寬”維困境。這反映了社區(qū)黨群工作者的號召動員在影響面上存在不足。隨著社會流動的加劇，社區(qū)日益變成“陌生人社會”。這導(dǎo)致社區(qū)黨建的工作對象不但是缺乏統(tǒng)一管理的分散個體，生活個體的社區(qū)意識還參差不齊，難以整齊劃一，參與者的范圍寬度有限。王詩宗、羅鳳鵬指出：當(dāng)下居委會動員的工作路徑以“社區(qū)居委會—積極分子—普通居民”為主，盡管政府及社區(qū)居委會為各類NGO（非政府組織）進入居民的公共空間提供了機會，但是總體看，居民的參與狀況仍然不夠樂觀。此外，就少數(shù)參與者而言，其主體結(jié)構(gòu)也存在著不均衡：從年齡層次上來看，老年人通常是當(dāng)下居民參與的主體，青年人的參與較少。黨的群眾工作是直接面對廣大群眾而開展的組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作。社區(qū)參與主體的數(shù)量范圍擴展顯然有助于黨在社區(qū)治理中的政治功能充分發(fā)揮。

其次，居民參與的“深”維困境。這反映出社區(qū)治理較多停留在淺層參與而深度不足的問題。比如社區(qū)工作者組織較多的文娛活動，往往是一種個體性的參與，它謀求的是個體的身心愉悅和康健，以個體的興趣、利益為導(dǎo)向，尚未具有較為明確的社區(qū)服務(wù)意識和權(quán)利責(zé)任意識，居民群眾不關(guān)切社區(qū)治理，對社區(qū)事務(wù)的決策與管理的參與范圍有限。楊敏（2007）指出：社區(qū)中的離退休黨員和門棟組長參與的社區(qū)事務(wù)和社區(qū)活動，主要是社區(qū)環(huán)境、治安、協(xié)助居委會日常工作等社會控制事項。有關(guān)居民群眾的利益表達和社區(qū)管理事務(wù)的參與還較為缺乏。參與深度還與居民群眾能動性的發(fā)揮程度有關(guān)。絕大多數(shù)個體都缺乏與鄰里他人、社區(qū)之間的意義聯(lián)結(jié)，對這種聯(lián)結(jié)的價值和意義認同度低，缺乏歸屬感。這種孤立的姿態(tài)導(dǎo)致中國城市社區(qū)的內(nèi)部“碎片化”現(xiàn)象廣泛存在。

最后，居民參與持續(xù)性的“遠”維困境。這反映出社區(qū)黨群工作的號召動員工作缺乏長效性。社區(qū)工作者在號召動員之后，能否讓居民產(chǎn)生獲得感和幸福感，鞏固居民參與熱情，使其產(chǎn)生持續(xù)行動的想法和動力，非常重要。居民群眾是社區(qū)的主人，理應(yīng)也是社區(qū)的建設(shè)者。但很多問題，需要社區(qū)給予充分的資源支持，而社區(qū)黨群工作者自身也受到資源、政策和能力限制，無法充分回應(yīng)居民的需求，這種缺乏可持續(xù)內(nèi)生動力的社區(qū)無異于一個僅依賴于輸血、無法實現(xiàn)造血的機體，難以實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。正如楊敏（2007）所說：社區(qū)當(dāng)下的動員參與主要以個體化的離散參與為主，且參與過程也大多是一種政策的執(zhí)行。居民的心理特質(zhì)并沒有因此得到改變。缺乏長效機制，使得社區(qū)號召的行動經(jīng)常遭遇曇花一現(xiàn)，無法持久運作。

二、數(shù)字賦能：社區(qū)黨群工作創(chuàng)新方向

新冠肺炎肺炎疫情的突發(fā)給社區(qū)黨建工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，也為社區(qū)黨群工作的創(chuàng)新帶來了機遇。面對疫情，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”獲得了進一步發(fā)展的動力，各項重大技術(shù)創(chuàng)新在全球范圍內(nèi)掀起波瀾壯闊、勢不可擋的巨變。不僅如此，在疫情防控中，城市社會治理資源不斷下沉到社區(qū)，社區(qū)網(wǎng)格化治理廣泛推進，讓社區(qū)居民切實感知到共在共生的重要性。后疫情時期，社區(qū)的黨建工作者需要抓住機遇，利用數(shù)字科技平臺打造“孿生數(shù)字”系統(tǒng)，推進社區(qū)居民共在感的進一步提升，從而突破群眾參與在“寬”“遠”“深”三個維度上的困境，對當(dāng)下進行創(chuàng)新、對未來進行建構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)黨群工作的新發(fā)展。

首先，以黨建為樞紐，強化社區(qū)工作的方向引領(lǐng)和戰(zhàn)略策劃。大數(shù)據(jù)時代改變了我們的生活和理解世界的方式，而數(shù)字化背景下各項技術(shù)深度融合也成為推進組織全方位變革的重要動力。創(chuàng)設(shè)共享價值平臺，營造組織活力，形成黨群同心共建的繁榮局面，是數(shù)字化時代社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的新能力。作為連接國家與基層個體的公共服務(wù)渠道，社區(qū)黨建工作必須成為“社會團結(jié)”的編織者和引領(lǐng)者。以美好生活為導(dǎo)向，以社區(qū)治理平臺為定位，發(fā)掘多樣化、精細化、便捷高效的服務(wù)功能來回應(yīng)群眾對美好生活的訴求，貫徹習(xí)近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，不斷探尋“詩意棲居”的現(xiàn)代“返鄉(xiāng)”之路。習(xí)近平總書記指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層?！睌?shù)字化時代，基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用不在于施加多少個人意愿到組織中，而是要懂得如何創(chuàng)造群體力量，讓不同居民意愿聯(lián)合起來，形成群體發(fā)展的內(nèi)生動力。后疫情時代下的社區(qū)黨建要充分調(diào)動各種資源，將黨的“公共服務(wù)”意志和精神融入社區(qū)問題的解決或改善中來。居民群眾在社區(qū)中的需求越能得到滿足，共生感越強。問題牽涉的居民范圍越廣、利益相關(guān)的人數(shù)越多，“寬”維困境越可能得到突破。

其次，多中心、多層次、共生共在，社區(qū)未來黨群組織治理進化的新路徑。信息化時代，以網(wǎng)絡(luò)為依托、數(shù)字資源為核心要素、算法平臺為特征的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境必然要求組織結(jié)構(gòu)作出各種改變，以適應(yīng)未來的環(huán)境，強化多元主體的優(yōu)勢互補、協(xié)同合作。實現(xiàn)精準(zhǔn)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的首要前提是社區(qū)黨建、街道社區(qū)、居委會等基層管理組織能在社區(qū)問題上有效合作。社區(qū)問題的解決不是一朝一夕就可以完成的，僅靠社區(qū)黨建工作者的外部動員更無法實現(xiàn)。為此，需要采取有效手段激活社區(qū)黨、政、群等組織的存量與增量。隨著數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，全國社區(qū)已經(jīng)可以掌握一定數(shù)據(jù)資源，這些是黨群工作開展的重要抓手。例如，社區(qū)都建立了數(shù)量龐大、功能多樣的居民微信群、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，這既有助于黨群組織動員宣傳，讓國家公共服務(wù)“回歸”基層民眾，也有利于社區(qū)工作者征集和篩選引發(fā)居民群眾廣泛關(guān)注的社區(qū)公共問題。當(dāng)搜集到居民群眾期待解決的社區(qū)問題清單后，黨群工作者可以進一步厘定責(zé)任主體，進行有效的分工合作。此外通過傳統(tǒng)的定期入戶走訪、挖掘各種“社區(qū)能人”、動員居民興趣小組組長等手段組建社區(qū)黨群工作合作網(wǎng)絡(luò)，也是有效開展社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。

最后，社區(qū)黨群工作者按照工作目標(biāo)，根據(jù)不同類型居民對問題的興趣程度進行組織和動員。例如，重視問題的反映者，聽取他的看法和建議。對于比較共性的問題，鼓勵反映者或其他利益相關(guān)人士行動起來，并為其提供人力、物力和必要的財力支持。而對于社區(qū)里的“隨大流者”，用標(biāo)語、傳單、宣傳畫等進行氛圍營造式引導(dǎo)，并借由社區(qū)骨干們的身先士卒起到行為示范作用?？梢?，直面居民的需求，并賦權(quán)居民群眾能令居民有當(dāng)家作主的感覺，也能增進其對社區(qū)共同體的認識。帶有臨時性和隨意性的群眾工作，勢必會影響群眾參與的實際效果。而與居民切身利益密切相關(guān)的，居民較為關(guān)心的問題，則可能引發(fā)居民的關(guān)注和參與。此外，可利用線上網(wǎng)絡(luò)搭建“居民議事會”與“議事直通車”等議事平臺，針對例如物業(yè)、停車難、寵物隨地大小便等某一社區(qū)問題召開居民議事會，也可以邀請黨員、孩子媽媽等某類具有同質(zhì)性的居民群眾進行議事，通過互助解決個人問題，讓社區(qū)、黨政、群眾面對問題時形成共識的“同心圓”，化解社區(qū)參與的“深”維困境。

另外，有效借助“數(shù)字孿生”系統(tǒng)賦能，將場景驅(qū)動治理新手段用于黨群工作中?！皵?shù)字孿生”社區(qū)是智慧城市建設(shè)不可或缺的重要組成部分，二者有著相同的運行機理：主要是以地理測繪信息和一體化感知監(jiān)測體系為基礎(chǔ)，利用智慧城市的實景數(shù)字模型搭建可視化的管理載體，通過協(xié)同計算和機器智能軟件操控整體治理、提供民生服務(wù)等，形成立體感知、數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的自我優(yōu)化、內(nèi)生發(fā)展的智能運行模式。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加快利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進社會治理，健全數(shù)據(jù)輔助的科學(xué)決策機制。推進社區(qū)治理，需要始終堅持黨建引領(lǐng)，不斷將資源下沉到街道社區(qū)，推動治理力量和權(quán)力下沉、下放到基層。即便如此，政府下放多少資源和權(quán)力，社區(qū)是否有效回應(yīng)居民的需求，基層社區(qū)之間資源如何分配等問題都是在基層賦權(quán)實踐中遇到的現(xiàn)實困境。利用大數(shù)據(jù)信息共享，能夠更好地解決政府與基層社區(qū)之間的精準(zhǔn)調(diào)控。大數(shù)據(jù)時代，社區(qū)黨群工作要改變以往“數(shù)據(jù)采集者”的角色，更加注重利用技術(shù)手段“掌控”和“利用”這些數(shù)據(jù)，推動“數(shù)據(jù)超市”“時間銀行”等“云上社區(qū)”建設(shè)，打破傳統(tǒng)的政府與基層的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，讓“互聯(lián)網(wǎng)+城市”更加精準(zhǔn)地聚焦社區(qū)問題，對社區(qū)中涉及區(qū)域性和全域性的“痛點”“關(guān)鍵點”問題投入更大的力量，讓“城市大腦”和“城市經(jīng)絡(luò)”之間真正變成“舒筋活血”“經(jīng)脈活絡(luò)”的“未來共同體”。政府有責(zé)任、社區(qū)有能力、居民有活力，通過解決一些關(guān)鍵問題，居民認識到城市、社區(qū)對個體的意義以及居民對社區(qū)和城市負有的責(zé)任，從“自在”轉(zhuǎn)向“自為”，使社區(qū)工作產(chǎn)生持續(xù)內(nèi)生動力、解決社區(qū)問題的“遠”維困境。

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【本文系浙江樹人大學(xué)人才引進科研啟動項目“浙江省數(shù)字工業(yè)發(fā)展中的文化軟實力支撐研究”（2021R014）的階段性成果】

（作者單位：浙江樹人大學(xué)馬克思主義學(xué)院）