改革開放以來中國現(xiàn)代化發(fā)展模式的鮮明特點

胡敏

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化 改革開放 制度優(yōu)勢 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

人類歷史發(fā)展到今天，現(xiàn)代化可以說是各國致力于實現(xiàn)的共同目標，但因為各國的歷史文化、地緣政治、制度選擇等不同，現(xiàn)代化發(fā)展并沒有統(tǒng)一的模式，同時人們對包含現(xiàn)代化在內(nèi)的文明進步內(nèi)涵的認知和理解，也是隨著生產(chǎn)生活方式的變化、科學(xué)技術(shù)的進步和社會發(fā)展進程而不斷演變、豐富和深化的。從工業(yè)文明以來已有的現(xiàn)代化發(fā)展路徑看，中國能在短短幾十年時間走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，的確是一個可圈可點、具有鮮明特色、值得總結(jié)的中國模式。認識中國現(xiàn)代化模式可以有多個角度，以政府力量為主導(dǎo)驅(qū)動市場內(nèi)在力量迸發(fā)，并通過主動市場化改革和漸進式對外開放融入世界發(fā)展進程來理解中國現(xiàn)代化道路就是一個重要視角。

中國現(xiàn)代化不是既有現(xiàn)代化路徑的翻版

正確審視中國現(xiàn)代化道路，首先需要以歷史和比較的眼光看待世界各國現(xiàn)代化進程及路徑。從經(jīng)濟發(fā)展史來看，世界各國的現(xiàn)代化道路都具有突出的時代背景、國別特點和階段特色，并沒有統(tǒng)一的模式可循。

當今我們認識的所謂現(xiàn)代化肇始于歐美國家。歐美的現(xiàn)代化起源于18、19世紀的工業(yè)革命。工業(yè)技術(shù)革命不僅極大地解放了歐美國家的社會生產(chǎn)力，也極大地推動了封建社會向現(xiàn)代資本主義社會的制度變革。早于歐洲工業(yè)革命的文藝復(fù)興激發(fā)了歐洲人自我意識和科學(xué)人文精神的覺醒，根植于古老歐洲文明中的城邦制度又與工業(yè)革命同步興起的亞當·斯密自由市場精神相契合，推進了社會分工、市場交易、契約制度和資本主義的快速發(fā)展，新生資產(chǎn)階級對利潤的瘋狂追逐和資本的嗜血性、擴張性，以殖民主義的形式突破地域障礙、以鐵蹄和強權(quán)方式將貿(mào)易由國內(nèi)市場推向世界市場。一定意義上說，歐美資本主義國家資本積累和工業(yè)化進程是在血淋淋的掠奪中完成的，其中，兩次世界大戰(zhàn)又成為推動工業(yè)技術(shù)的廣泛滲透和運用、推進歐美工業(yè)體系快速形成的有力助推器。這些綜合因素不僅為歐美國家工業(yè)化、現(xiàn)代化奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)，也不斷孕育和發(fā)展了資本主義市場經(jīng)濟體系，使得歐美發(fā)達國家一直成為工業(yè)革命的引領(lǐng)者。

二戰(zhàn)后日本和亞洲“四小龍”崛起，這些國家和地區(qū)形成了獨特的現(xiàn)代化道路。這些國家和地區(qū)都是二戰(zhàn)后在以美國為代表的西方勢力的扶持下成長起來的，他們在政治制度上實行資本主義制度，在經(jīng)濟發(fā)展上實施后發(fā)國家的趕超戰(zhàn)略。由于這些國家和地區(qū)地緣狹小，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，在經(jīng)濟起飛階段大都采取出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略，一開始就對接西方國家的市場體系，既承接了西方發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場經(jīng)濟模式，能夠比較快地建立起具有比較優(yōu)勢的出口加工產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易體系，又能開放式地借鑒西方國家政治制度和社會福利制度，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展和當?shù)厝嗣裆畹母纳??？梢哉f，它們的現(xiàn)代化進程就是西方市場經(jīng)濟制度在這些地區(qū)的翻版。當然，日本和亞洲“四小龍”都深受濃厚的東方文化影響，政府能夠發(fā)揮推進工業(yè)化進程的主導(dǎo)作用，而且全社會比較重視學(xué)習(xí)、教育和人才培養(yǎng)。這些綜合因素加速了這些國家和地區(qū)的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造了一時的經(jīng)濟奇跡。

還有一類國家現(xiàn)代化發(fā)展模式是二戰(zhàn)后興起的社會主義陣營采用的高度集權(quán)式的計劃經(jīng)濟模式。以前蘇聯(lián)為代表的社會主義國家利用超強的政府行政力量在短時間內(nèi)完成了國家的重工業(yè)化進程，尤其是前蘇聯(lián)在二戰(zhàn)前就實施了軍事政策及新經(jīng)濟政策，為后來國家的重工業(yè)化和建立比較齊全的國民經(jīng)濟體系奠定了基礎(chǔ)，在二戰(zhàn)后隨著工業(yè)體系的進一步發(fā)展，成為能夠與西方勢力進行抗衡的重要力量。這其中，像曾經(jīng)的南斯拉夫、匈牙利等國家在一個時期還采取了放松政府管制的適度市場化改革措施，激發(fā)了企業(yè)主體活力，提高了人民生活水平。但后來終因體制僵化和過于閉關(guān)鎖國，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段陷入了停滯，現(xiàn)代化進程走得并不順利。

中國的現(xiàn)代化是一個發(fā)展中大國的現(xiàn)代化，具有自身的顯著特點。中國的現(xiàn)代化是在極度艱難曲折中進行的，近現(xiàn)代以來無數(shù)仁人志士一直為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的夢想進行艱苦卓絕的探索。但在20世紀上半葉，中國深陷半殖民地半封建社會的泥沼，反帝反封建反官僚資本主義成為這半個世紀中國尋求民族獨立和人民解放的首要任務(wù)。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)、頑強斗爭，推翻了壓在頭上的“三座大山”，建立了新中國，開啟了中國的現(xiàn)代化道路。新中國成立后，在一窮二白的基礎(chǔ)上，將中國建設(shè)成為一個工業(yè)化、現(xiàn)代化國家，談何容易，更是前無古人。但中國共產(chǎn)黨始終牢記初心使命，緊緊依靠人民，不斷推進自我革命和社會變革，依靠獨立自主、自力更生、艱苦奮斗，走出了一條既不同于西方發(fā)達國家，也不同于傳統(tǒng)社會主義國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化之路。這是一條始終植根中華文化、立足中國發(fā)展實際，又能不斷汲取當代人類文明成果，循序漸進實現(xiàn)國家繁榮富強和人民共同富裕的中國特色現(xiàn)代化之路。一個擁有五千年文明歷史的大國要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，不可能是任何既成現(xiàn)代化路徑的簡單翻版，只能走一條符合本國國情、順應(yīng)人民期待、順乎世界潮流的道路。

改革開放以來中國現(xiàn)代化發(fā)展模式的價值

上世紀70年代末80年代初，基于對黨和國家前途命運的深刻把握，基于對社會主義革命和建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，基于對時代潮流的深刻洞察，基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟，我們黨作出實行改革開放的歷史性決策，開啟了改革開放新時期，中國的現(xiàn)代化事業(yè)有了劃時代的意義。梳理中國現(xiàn)代化經(jīng)驗尤其是從對具有典型意義的改革開放后經(jīng)濟起飛階段的實踐路徑觀察，改革開放是實現(xiàn)強國目標的最重要動力，政府主導(dǎo)型現(xiàn)代化模式可以成為理解中國現(xiàn)代化模式的一個重要而鮮明的特色。對此可從以下四個角度分析：

一是改革開放以來的許多突破性改革雖然源于基層創(chuàng)造，但政府驅(qū)動發(fā)揮了關(guān)鍵作用。許多文本對中國改革開放路徑的起步選擇習(xí)慣于用“摸著石頭過河”來形容。其實基于當時的國內(nèi)實際，就是要打破過于僵化的舊的體制機制束縛，從局部試驗帶動整體改革的方式，逐步探索從高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，以經(jīng)濟主體的內(nèi)生動力促進社會生產(chǎn)力的解放。上世紀80年代初的改革從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、促進社隊企業(yè)快速發(fā)展到后來蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起開始，再從農(nóng)村改革推向城市改革，對國營企業(yè)進行分階段的放權(quán)讓利，再到探索所有制改革和對生產(chǎn)資料生活資料的價格改革，與此同時在沿海地區(qū)實施外向型出口加工的開放戰(zhàn)略，通過大規(guī)模吸引外資、逐步放開國內(nèi)市場，吸收國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進中國制造業(yè)的規(guī)模形成和梯次轉(zhuǎn)型升級?；鶎痈母锏拇罅旷r活經(jīng)驗，內(nèi)生于經(jīng)濟主體的創(chuàng)造，但在改革的每一步都離不開政府的有力引導(dǎo)、政策支持和放手推動。從中央到地方各級政府總是不失時機地推進各項改革的先行先試、率先突破并逐步推廣，如農(nóng)村改革、企業(yè)改革、城市綜合改革和特區(qū)開放，都體現(xiàn)出以增量改革帶動存量改革，以“雙軌制改革”尋找改革的利益博弈均衡點的特點。按照制度經(jīng)濟學(xué)的概念，各級政府的力量同時推進了誘致性制度變遷和強制性制度變遷。雖然各種改革路徑不是先期就能設(shè)定的，但政府能夠尊重經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，既勇于借鑒現(xiàn)代化國家經(jīng)濟起飛階段的成熟經(jīng)驗，又積極鼓勵改革的先行者大膽試大膽闖，充分釋放了市場主體的創(chuàng)造力和社會活力，進而形成生機勃勃的改革參照系而帶來了“改革的福利效應(yīng)”?！霸圏c—總結(jié)—提升—推廣”成為中國改革開放的特有路徑，形成了“政府主導(dǎo)+市場力量”的雙驅(qū)動。

二是黨和政府善于利用規(guī)劃和戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，在基于經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征把握的基礎(chǔ)上循序漸進推進戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。新中國成立70多年來，從“一五”到“五五”五個五年計劃實施，建立起了我國獨立完整的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟體系，初步實現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技的現(xiàn)代化；從“六五”到“十三五”八個五年規(guī)劃（計劃）實施，完成了從計劃經(jīng)濟體制下的單純指令性計劃發(fā)展國家經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制下規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展目標、注重發(fā)揮政府規(guī)劃指引和驅(qū)動市場主體內(nèi)生動力相結(jié)合來實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。在國家規(guī)劃的引領(lǐng)下，經(jīng)濟社會發(fā)展的階段目標階梯式遞進，實現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛躍。實現(xiàn)從解決人民溫飽問題到人民生活總體上達到小康水平再到?jīng)Q勝全面建成小康社會取得決定性成就，提前實現(xiàn)現(xiàn)代化“三步走”“新三步走”戰(zhàn)略目標，都不是一個自發(fā)、被動、不用費多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是依靠黨和政府科學(xué)把握形勢，結(jié)合國家生產(chǎn)力發(fā)展水平和戰(zhàn)略任務(wù)要求，前瞻性地描繪經(jīng)濟社會發(fā)展遠景，對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力布局、國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系和社會事業(yè)等作出符合實際的規(guī)劃指引，制定正確的改革開放路線圖和時間表，形成了動態(tài)更替、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的發(fā)展過程。

三是恰當?shù)乩玫胤秸偁?，妥善處理中央和地方的關(guān)系，不斷完善基于垂直型政府管理的激勵約束機制。改革開放初期，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要各級政府發(fā)揮地方優(yōu)勢，運用各種生產(chǎn)要素推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，事實上形成相互促進、比學(xué)趕幫的經(jīng)濟競爭態(tài)勢。中央對地方的政績考核和地方干部晉升以經(jīng)濟指標的升降作為考核激勵目標，一定程度上調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，但是這也暴露出不少弊端。然而隨著改革的深入，各級政府樹立正確發(fā)展理念與正確政績觀、形成科學(xué)有效的干部激勵約束機制，堅持“全國一盤棋”思想開始蔚然成風。

四是通過不斷完善制度體系，促進改革程序和秩序的規(guī)范化、法治化、制度化。中國過往到現(xiàn)階段的現(xiàn)代化進程基于改革開放釋放的巨大動能。黨和政府主動謀劃改革、加強頂層設(shè)計、善于進行理論創(chuàng)新，這是我國政治制度的獨有優(yōu)勢?？v觀40多年來的改革，我們黨始終堅持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實踐創(chuàng)新，以總結(jié)實踐經(jīng)驗推動思想理論豐富和發(fā)展，從改革的總體目標、主攻方向、重點任務(wù)、方法路徑等方面提出了一系列具有突破性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的重要思想，又通過加強黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以全局觀念、系統(tǒng)思維、法治觀念謀劃推進改革，從前期夯基壘臺、立柱架梁，到中期全面推進、積厚成勢，再到現(xiàn)階段加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，蹄疾步穩(wěn)、有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面推進國家制度和治理體系的深刻變革。無論從改革廣度和深度還是改革的實際檢驗看，黨和政府主動推進改革并取得重大成就，具有鮮明的時代性和實踐性。改革“關(guān)鍵一招”作用得到充分發(fā)揮。

在我國改革開放實踐中，我們黨能夠始終解放思想、開拓創(chuàng)新，不唯本本主義，不為各種教條束縛，基于現(xiàn)實國情針對不同階段實際進行探索和創(chuàng)新。我們能夠遵循經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快完善政府治理，以經(jīng)濟體制改革為牽引推動政治、文化、社會、生態(tài)文明等全方位各領(lǐng)域的深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對現(xiàn)代化道路、現(xiàn)代化理論作出實際貢獻。

需要把握的是，黨和政府必須始終認清國家現(xiàn)代化的最終目的是促進人的全面發(fā)展、促進社會公平公正、實現(xiàn)人和制度的現(xiàn)代化。黨和政府只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想來推進改革擴大開放，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)，堅持試點先行和全面推進相促進，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進重點領(lǐng)域改革，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，才能釋放全社會活力，才能獲得人民群眾的最有力支持和擁護，才能形成一個富有韌性、更加定型、更加成熟的現(xiàn)代化國家制度和治理體系。

實現(xiàn)第二個百年奮斗目標需要完備的制度支撐

“十四五”時期，中國進入新發(fā)展階段，這是一個由社會主義初級階段向更高水平發(fā)展階段邁進的過程，是一個由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的過程，是一個由中等收入國家走向高收入國家的過程。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”。未來，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

但與此同時，也正是因為中國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，中國作為大國的崛起成為不可阻擋的力量，改變了當今世界政治經(jīng)濟格局，成為當今世界百年未有之大變局的重要力量。因此，未來在建設(shè)現(xiàn)代化國家的道路上，中國將直接面對西方發(fā)達國家在資源、資本、技術(shù)和市場制度等方面的競爭，同時也會面對更多追趕型國家在要素流動全球化布局中的多層次“夾層化”的角逐?？梢哉f，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的歷史進程中，危與機并存。我們要始終保持清醒頭腦，未雨綢繆，善于在危機中育先機，于變局中開新局，加快構(gòu)建更高水平的適合現(xiàn)代化道路的更加完備更加成熟的體制機制，為強國之路提供堅強的制度支撐。

要更好發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢。在堅持中國特色社會主義道路中加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動各方面制度更加成熟更加定型，彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。

要進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，堅持以改革開放創(chuàng)新為動力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、高標準市場體系和高水平開放型經(jīng)濟新體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中完善基本經(jīng)濟制度，使我國經(jīng)濟發(fā)展韌性、超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢和潛力得到充分挖掘。

要進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。始終以不斷滿足人民對美好生活向往、扎實推動共同富裕、實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分激發(fā)市場主體活力和人民的創(chuàng)造精神。中國人民是善于學(xué)習(xí)的人民，中華民族是善于包容互鑒的民族，我們既要立足自身，扎實做好自己的事情，又要放眼世界，廣泛吸收人類各種文明成果，在不斷學(xué)習(xí)中讓勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使中華民族源遠流長的深厚文化積淀和團結(jié)、創(chuàng)新、奮斗、夢想的文化自信力量充分釋放。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2018年12月18日。

②中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨的九十年》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年。

③中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》，北京：中共黨史出版社，2011年。

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰