我國(guó)農(nóng)村飲水安全問題與對(duì)策探討

劉華

摘要 農(nóng)村地區(qū)的飲水安全可對(duì)我國(guó)人民的健康、生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重影響。目前，在水源、水質(zhì)和水生產(chǎn)工程方面，我國(guó)農(nóng)村飲用水安全問題仍有很多。根據(jù)目前的社會(huì)發(fā)展情況分析相關(guān)問題產(chǎn)生的原因，以期為相關(guān)部門和人員提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水;安全問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S272.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2021）05–0153–02

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)提出了更加具體的目標(biāo)和更高的要求，解決農(nóng)村地區(qū)飲用水問題首當(dāng)其沖。為了保證農(nóng)村地區(qū)飲用水安全，國(guó)家必須采取更多措施，確保飲用水安全生產(chǎn)工序平穩(wěn)運(yùn)行，有效改善飲水安全問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

1 我國(guó)目前農(nóng)村飲用水安全的主要問題

1.1 供水工程范圍有限，運(yùn)行機(jī)制尚不完善

由于農(nóng)村生活分散、地形和地質(zhì)條件復(fù)雜、農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力低、支付意愿低等，農(nóng)村供水工程規(guī)模小且成本高。雖然供水量高，但沒有水價(jià)，在農(nóng)村地區(qū)很難有效開展管理人員和建立飲用水安全項(xiàng)目，想要實(shí)行良性的運(yùn)作機(jī)制非常困難。由于成本高昂，大多數(shù)農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目只能繼續(xù)每天運(yùn)行，不能從項(xiàng)目中完全提取折舊和大修費(fèi)用，也不能有效進(jìn)行維護(hù)和更新。此外，受高電價(jià)、高稅收影響，一些農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目增加了運(yùn)營(yíng)成本，飲水安全工程的長(zhǎng)期運(yùn)行機(jī)制有待優(yōu)化。

1.2 人為污染導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

污染水是指飲用水質(zhì)量超過了人類污染造成的標(biāo)準(zhǔn)。飲用污水會(huì)給人類健康帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。如果飲用水中含有重金屬、硝酸鹽以及有機(jī)物污染，不僅會(huì)導(dǎo)致常見疾病，還會(huì)導(dǎo)致癌癥的發(fā)生。

1.3 農(nóng)民對(duì)保護(hù)水資源知之甚少

農(nóng)村到處都是綠色的山脈和河流，環(huán)境安靜、美麗。很多農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)低下，沒有完全認(rèn)識(shí)到對(duì)水資源的保護(hù)。例如，無處不在的垃圾傾倒現(xiàn)象，很多人甚至把垃圾扔到河里，直接影響農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)，引起飲用水安全問題。

1.4 部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)較為落后，很多廢水無法排放或排放不暢，導(dǎo)致難以有效處理廢物。最有效的方法是將廢水合理地轉(zhuǎn)移到方便的地方。如將廢水排入河流和附近的田野，這對(duì)居民的生活環(huán)境會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，極大地影響了居民的飲用水安全。這種基礎(chǔ)設(shè)施逆向建設(shè)現(xiàn)象變得越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的“惡性腫瘤”，對(duì)建設(shè)新的水利工程也非常不利[1]。

1.5 水資源所有權(quán)不明確

中國(guó)的水資源系統(tǒng)是國(guó)有的，權(quán)力的行使以國(guó)務(wù)院為代表，領(lǐng)導(dǎo)層將流域管理與該地區(qū)的行政管理結(jié)合起來。流域的水資源按行政區(qū)域分配，通過特定的系統(tǒng)分發(fā)給個(gè)人。但是，在實(shí)際工作中會(huì)發(fā)現(xiàn)水資源的所有權(quán)非常模糊，因此各級(jí)管理部門都不可能限制水資源的總量、水資源的安全以及使用者用水的條件，最終將導(dǎo)致有關(guān)水權(quán)爭(zhēng)端，這也降低了公眾對(duì)水資源保護(hù)的意識(shí)。

2 農(nóng)村地區(qū)飲水安全管理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上16%的人口無法獲得清潔水源，一些發(fā)展中國(guó)家有80%的人死于水源污染。一旦相關(guān)疾病爆發(fā)，將在全世界范圍內(nèi)傳播，帶來災(zāi)難性的后果。因此，有必要提高飲用水的安全，使人們能夠飲用到健康的飲用水。相關(guān)部門必須重視這一問題，從各個(gè)方面提高我國(guó)的水利建設(shè)水平，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水的安全性和可靠性。

3 解決農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理

首先，飲用水應(yīng)以各種管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為基礎(chǔ)。其次，每個(gè)水源均應(yīng)配備至少1個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀，每天監(jiān)測(cè)水質(zhì)。對(duì)大型水源，地方政府應(yīng)建立獨(dú)立的水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作，確保水的安全。管理河流各部分的河流負(fù)責(zé)人應(yīng)發(fā)揮作用，嚴(yán)格監(jiān)督周圍工廠，避免直接將未經(jīng)處理或不合格的廢水排入河中。

3.2 制定相關(guān)規(guī)定

人們常常片面地認(rèn)為水資源是可見水。實(shí)際上，這些河流和湖泊被稱為地表水，看不見的地下水也必須被保護(hù)起來。為了使人們有意識(shí)地保護(hù)水資源，必須制定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和法規(guī)來限制水資源破壞行為。相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定適合本地區(qū)的管理方法，建立監(jiān)督體系，控制水污染。

3.3 正確確定水價(jià)，增加水費(fèi)的計(jì)算和收取

推進(jìn)農(nóng)村水資源收費(fèi)制度，按照“成本補(bǔ)償，合理負(fù)荷”原則合理定價(jià)，適時(shí)適度調(diào)整，并根據(jù)供水成本和費(fèi)用的演變制定價(jià)格。原則上，項(xiàng)目水價(jià)應(yīng)包含總水價(jià)、項(xiàng)目折舊和維護(hù)成本。如果無條件暫時(shí)執(zhí)行總水價(jià)，可以先執(zhí)行項(xiàng)目公用事業(yè)水價(jià)。如果單個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本工作仍然存在缺口，可以考慮地方財(cái)政撥款、村莊集體經(jīng)濟(jì)組織的撥款，以及提出其他更有效的解決措施和方案。如果條件允許，可以逐步實(shí)施由幾部分組成的水價(jià)，即地下水收費(fèi)、水配額管理和提高累計(jì)價(jià)格的累計(jì)系統(tǒng)。實(shí)際的供水價(jià)格應(yīng)以供水成本加上合理的利潤(rùn)為基礎(chǔ)，并且該利潤(rùn)應(yīng)主要用于補(bǔ)貼因各種原因造成的、與政策相關(guān)的經(jīng)營(yíng)損失，如農(nóng)民生活用水價(jià)格不足;認(rèn)真落實(shí)水價(jià)決策制度，保護(hù)用水者參與和監(jiān)督水價(jià)的權(quán)利。項(xiàng)目管理單位接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督，定期公布水價(jià)、水量以及水費(fèi)收支情況[2]。

3.4 制定應(yīng)急預(yù)案，建立監(jiān)督網(wǎng)

加強(qiáng)飲用水水源安全應(yīng)急機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)能力。具體措施包括：對(duì)威脅水源的工廠和公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定應(yīng)急計(jì)劃，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)，改善應(yīng)急設(shè)施。針對(duì)極端天氣條件下的飲用水短缺事件，地下水應(yīng)被用作替代水源和緊急水源，有效保護(hù)地下水質(zhì)量;限制過度使用和深度采礦活動(dòng)的范圍，提供替代飲用水來源;建立并完善整個(gè)供水過程的系統(tǒng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（水源、水旁路系統(tǒng)、管道運(yùn)輸系統(tǒng)、用戶端），做好水源動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，并提供實(shí)時(shí)信息用以保護(hù)和管理水源。

3.5 加強(qiáng)公共關(guān)系和資金

加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村飲水建設(shè)工程的實(shí)施和監(jiān)測(cè)。同時(shí)，提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、教育和公共關(guān)系的了解，使大多數(shù)村民能夠認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的社會(huì)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，以及與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)問題的嚴(yán)重性。建立公眾參與系統(tǒng)，使村民可以參與環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理。隨著材料和工藝的進(jìn)步，提倡水生環(huán)境和農(nóng)村地區(qū)可以向平衡、穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)移。通過廣告和教育，每個(gè)人都應(yīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水安全與個(gè)人利益之間的重要關(guān)系，并自覺地參加旨在維護(hù)飲用水安全的所有活動(dòng)中去。另外，使人們了解到飲用水項(xiàng)目的日常運(yùn)行，維修和改造的資金應(yīng)通過合理的價(jià)格制度來解決。積極開展從水價(jià)中獲得的全部收入的宣傳，使所有農(nóng)民能夠飲用干凈的水，并確保有足夠安全的水。

3.6 加強(qiáng)水源保障，確保水安全

采取綜合措施，加強(qiáng)水源保護(hù)。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村飲水質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)測(cè)范圍，建立健全相關(guān)的安全監(jiān)測(cè)體系。對(duì)農(nóng)村水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)水平和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村自來水設(shè)施水質(zhì)管理，建立健全各種管理制度，規(guī)范水廠運(yùn)行程序，嚴(yán)格控制水處理過程質(zhì)量。對(duì)于水生產(chǎn)過程，加強(qiáng)消毒水質(zhì)量控制，建立嚴(yán)格的抽樣檢測(cè)體系和以水質(zhì)控制為重點(diǎn)的質(zhì)量管理體系。建立一定規(guī)模的給水工程水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，做好水質(zhì)檢查，并按有關(guān)規(guī)定定期檢查原水、廠用水和終端系統(tǒng)。對(duì)于山村供水工程和小分散飲水工程，應(yīng)在各個(gè)部門設(shè)立農(nóng)村水質(zhì)檢查室（中心），以找出影響農(nóng)村供水質(zhì)量的因素，及時(shí)避免飲用不安全的飲用水。通過創(chuàng)立和改進(jìn)農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)，將實(shí)際水質(zhì)控制的結(jié)果逐級(jí)傳達(dá)給有關(guān)主管部門，以確保供水安全。

4 結(jié)束語

我國(guó)農(nóng)村飲水工程在水源、水質(zhì)和工程設(shè)計(jì)方面存在嚴(yán)重問題。相關(guān)部門必須始終以安全為第一原則，結(jié)合實(shí)際情況制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的措施，綜合性地控制和監(jiān)督施工工作，有效加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)飲水安全，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

參考文獻(xiàn)

[1] 常慶芳.我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古水利，2012（4）：82.

[2] 鄧沐平.我國(guó)農(nóng)村飲水安全存在的問題及其對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2011， 39（12）： 7496-7498.

責(zé)任編輯：黃艷飛

Discussion on Rural Drinking Water Safety in China and Countermea-sures

LIU Hua （Water Affairs Bureau of Weiyuan County， Weiyuan， Gansu 748200）

Abstract Drinking water safety in rural areas has a serious impact on peoples health， production and life. At present， there are still many problems of drinking water safety in rural areas of China in terms of water sources， water quality and water production projects. Therefore， according to the current social development， this paper analyzes the causes of the problems， in order to provide some help for the relevant departments and personnel.

Key words Rural drinking water; Safety issues; Countermeasure