轉(zhuǎn)折還是機(jī)遇

吳琦 任大明

今年5月11日上午10時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。當(dāng)日下午，盤(pán)古智庫(kù)舉辦專(zhuān)題研討會(huì)，匯集智庫(kù)專(zhuān)家和部分老齡社會(huì)30人論壇專(zhuān)家睿評(píng)，探討“七普”數(shù)據(jù)顯示了哪些轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可能暗藏著怎樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，又會(huì)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)與機(jī)遇。本文對(duì)部分專(zhuān)家的觀點(diǎn)進(jìn)行了匯編。

易 鵬

盤(pán)古智庫(kù)理事長(zhǎng) 老齡社會(huì)30人論壇成員

第一，居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%，對(duì)比2019年數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化率大幅提升。這說(shuō)明在第七次全國(guó)人口普查中，調(diào)整糾正了整個(gè)城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)。按照這樣，“十四五”時(shí)期常住人口城鎮(zhèn)化率要到65%的規(guī)劃目標(biāo)將會(huì)順利完成。所以，第一方面，十四五的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)可能要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、要微調(diào)，可能要調(diào)到更高；第二方面，還是要提高以人為本的城鎮(zhèn)化的水平、質(zhì)量，有更好的提供公共服務(wù)的能力。

第二，我們可以看到，數(shù)據(jù)顯示廣東人口增速是最高的，增加了2000多萬(wàn)人，達(dá)到了1.26億人；同時(shí)老齡化程度是偏低的，60歲以上人口占比12.35%。再次證明一點(diǎn)：市場(chǎng)化程度高的地區(qū)吸引人口能力更強(qiáng)，人往高處走是最殘酷也是最現(xiàn)實(shí)的。也提醒大家，一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化的趨勢(shì)和路徑，只有這樣這個(gè)地方才會(huì)更興旺，有更多人來(lái)，這是給我們最大的啟示。

梁春曉

盤(pán)古智庫(kù)老齡社會(huì)研究中心主任

老齡社會(huì)30人論壇成員

信息社會(huì)50人論壇成員

在面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，我們不一定要持一種悲觀的態(tài)度，只看到負(fù)面的影響。未來(lái)的老齡化不是問(wèn)題，不適應(yīng)老齡化才是最大的問(wèn)題。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的社會(huì)體系都是圍繞年輕社會(huì)形成并展開(kāi)的，而今需要有一個(gè)全面的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。根據(jù)所公布的數(shù)據(jù)看，一兩年后，60歲以上的人口占比會(huì)達(dá)到20%，我們就正式、全面地進(jìn)入老齡化社會(huì)。人口多不見(jiàn)得是問(wèn)題，人口少也不見(jiàn)得是問(wèn)題。現(xiàn)在我們的問(wèn)題是，人口由多變少，這其中包括最近這兩年新生兒出生數(shù)量由多變少，老齡人口由少變多的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是人口變化。而這種變化可能會(huì)給我們帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，如對(duì)原有經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。在人口結(jié)構(gòu)性的變化過(guò)程中可能出現(xiàn)各種挑戰(zhàn)，以及我們?cè)趺慈?yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。

毛大慶

盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員

老齡社會(huì)30人論壇成員

優(yōu)客工場(chǎng)創(chuàng)始人

第一，今天有一個(gè)跨度很大的數(shù)據(jù)我們特別關(guān)注。15～59歲人口大概占了總?cè)丝诘?3.35%，這里面大概有多少人在未來(lái)十年要進(jìn)入60歲、65歲？這個(gè)數(shù)據(jù)很重要，因?yàn)樗鼤?huì)直接影響往后十年國(guó)家在哪些方面會(huì)面臨壓力，比如財(cái)政、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面。60～69歲的低齡老人占60歲以上人口的55.83%。我認(rèn)為60多歲是可以再做點(diǎn)兒事情，但是我們不能否認(rèn)的是，60歲到65歲，65歲到70歲，差五歲的變化是很大的。這意味著負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)、貢獻(xiàn)力的減弱，以及難以參與到未來(lái)帶有很多新技術(shù)的工作中。這些問(wèn)題需要進(jìn)一步細(xì)化，包括各經(jīng)濟(jì)單位要如何應(yīng)對(duì)。

第二，5億多生活在鄉(xiāng)村的人口也值得我們關(guān)注。14億人中有5億多在鄉(xiāng)村生活，居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%?！笆奈濉钡哪繕?biāo)是常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，似乎很快就能達(dá)到了。這就非常需要分析現(xiàn)在農(nóng)村的5億人中到底有多少是不可移動(dòng)人口？同時(shí)，這里面有多少是留守兒童？我覺(jué)得有必要研究的是，這5.1億多在農(nóng)村的人到底是什么人，其中多大年紀(jì)，多少是老人，多少是小孩。而且我認(rèn)為，中國(guó)老齡化嚴(yán)重問(wèn)題的爆發(fā)，會(huì)先從農(nóng)村開(kāi)始。這也是值得關(guān)注的問(wèn)題。

最后一個(gè)問(wèn)題，我們可能要研究這個(gè)數(shù)據(jù)背后的三件事：第一，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題。過(guò)去這些年我們一直在談城鎮(zhèn)化率，我們把城市當(dāng)作經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，但是其實(shí)我們離不開(kāi)農(nóng)村的生產(chǎn)，離不開(kāi)糧食。不保有兩億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口，我們的糧食供應(yīng)等難以為繼。為什么我特別想剖析鄉(xiāng)村的5.1億是什么人？一旦城鎮(zhèn)化以后，逆城鎮(zhèn)化是不可能。這個(gè)問(wèn)題需要得到重視。第二，醫(yī)療資源問(wèn)題。目前的人口結(jié)構(gòu)對(duì)醫(yī)院、醫(yī)療的依賴(lài)度還是迄今為止最低的，現(xiàn)在還是千人擁有1.49個(gè)醫(yī)生。如果老年人口上漲、年輕人口下降、培育醫(yī)生的能力下降，但需要醫(yī)生的人在急劇增長(zhǎng)——逆行趨勢(shì)讓下一個(gè)時(shí)代的醫(yī)療壓力巨大，當(dāng)醫(yī)療資源極度匱乏的時(shí)候，會(huì)發(fā)生什么社會(huì)場(chǎng)景？值得關(guān)注。第三，教育問(wèn)題。教育問(wèn)題又帶來(lái)以下兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是人口變少、年輕人變少的時(shí)候，更加需要在新增人口的教育上投入更多的錢(qián)和精力，因?yàn)槲覀冃枰咚降膭趧?dòng)力、產(chǎn)業(yè)工人。另一個(gè)是會(huì)有很多學(xué)校關(guān)門(mén)，東北大批量地在關(guān)閉學(xué)校、關(guān)閉幼兒園，這些問(wèn)題將如何應(yīng)對(duì)。

丁金宏

盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員

華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院前院長(zhǎng)

上海市人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

整體上全國(guó)人口增長(zhǎng)率是下降的，上一個(gè)十年的年均增長(zhǎng)率是7‰，現(xiàn)在下降到5.8‰，這基本是符合預(yù)期的。但是從區(qū)域上看，各省差異很大，各省增長(zhǎng)率排序也發(fā)生了不小的變化。

上一個(gè)十年，有4個(gè)省市的年均增長(zhǎng)率高于20‰，最高的北京市達(dá)到37.5‰，另外3個(gè)省市是上海、天津和廣東；浙江、新疆等6個(gè)省區(qū)的增長(zhǎng)率在10～20‰的中高水平；江西、山西等十省區(qū)在5～10‰的中低水平；廣西、遼寧等7省區(qū)處于0～5‰的低增長(zhǎng)狀態(tài)；貴州、四川、湖北和重慶為負(fù)增長(zhǎng)，其中湖北為中部強(qiáng)省，重慶為直轄市，兩省人口率先下跌，令人困惑。

“六普”到“七普”的新十年中，已不再有20‰以上的高增長(zhǎng)省份。但西藏、廣東兩省區(qū)接近20‰，成為人口增長(zhǎng)最快的省份。廣東作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，保持人口持續(xù)高速增長(zhǎng)，實(shí)為中國(guó)的一大奇觀。易鵬理事長(zhǎng)提到，凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，人口吸引力非常大，這個(gè)判斷是很有道理的。其中，西藏的領(lǐng)先可能反映了民族人口自然增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的相對(duì)突顯。緊隨廣東的是浙江、新疆、寧夏與海南，又似兩對(duì)由經(jīng)濟(jì)活力與自然增長(zhǎng)界定的“孿生兄弟”。北京雖然以11.1‰忝列中高水平，但與上一輪的榜首位置已不可同日而語(yǔ)。相反，重慶、貴州從負(fù)增長(zhǎng)位置翻身到10‰以上；前者證明了直轄市的身份，后者是否得益于脫貧攻堅(jiān)及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)崛起，有待于進(jìn)一步驗(yàn)證。

在0～10‰這一梯隊(duì)中，省份位置變動(dòng)不是很大，但上海、天津“落架”至此，加之北京的大幅暴跌，或許標(biāo)志城市化的超核集聚階段接近尾聲。

這十年的負(fù)增長(zhǎng)隊(duì)列進(jìn)一步延長(zhǎng)，而且“隊(duì)員”也大換血。甘肅、山西、遼寧和內(nèi)蒙四省區(qū)的增長(zhǎng)率齊整地跌到-2‰以下，成為減員“新兵”；黑龍江、吉林兩省分別達(dá)到-18.3‰和-13.1‰，實(shí)在是開(kāi)創(chuàng)了人口負(fù)增長(zhǎng)的新紀(jì)元。雖說(shuō)在生育率低迷的時(shí)代負(fù)增長(zhǎng)不可避免，但是跌幅過(guò)深還是非常值得警覺(jué)的。扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高大城市吸引人口優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)卣€要提高工作意識(shí)、改進(jìn)工作方法。

關(guān)于生育問(wèn)題，2020年1200萬(wàn)的出生人口數(shù)字較上輪人口普查已有下降，但人口生育下降甚至負(fù)增長(zhǎng)，在中國(guó)以及全世界范圍內(nèi)都無(wú)法避免，甚至沒(méi)有必要避免，因?yàn)閺氖澜绶秶鷥?nèi)來(lái)看，無(wú)論是全球還是一個(gè)國(guó)家的人口增長(zhǎng)都有相似的軌跡。如果把人類(lèi)作為普通生物的物種來(lái)看，沒(méi)有哪個(gè)物種能夠只增不減，人類(lèi)必須實(shí)事求是地對(duì)待自己，人口總數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)了很多年，應(yīng)該有一個(gè)下降過(guò)程。工業(yè)革命之后至今，是瘋狂增長(zhǎng)的兩三個(gè)世紀(jì)，肯定會(huì)有一個(gè)下降過(guò)程。所以中國(guó)人口、全世界人口都將會(huì)在未來(lái)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，這只是時(shí)間問(wèn)題。

生育率下降，勢(shì)必伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)一定的陣痛。不過(guò)，這個(gè)問(wèn)題既然不可避免，就要想辦法正確應(yīng)對(duì)，靠提升生育率能夠緩和老齡化，但不能消除老齡化。不應(yīng)僅僅依靠提高生育來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化，應(yīng)放開(kāi)生育，生育的權(quán)利交由國(guó)民自己決定。

原 新

盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員

老齡社會(huì)30人論壇成員

南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授

南開(kāi)大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任

關(guān)于生育率下降和老齡化加劇的問(wèn)題，其根本是我們要尊重人口發(fā)展的規(guī)律，要從人口理論以及人口發(fā)展規(guī)律去認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象。

第一，出生率下降跟生育率以及老齡化息息相關(guān)。為什么會(huì)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象？很簡(jiǎn)單，生育率下降，死亡率下降，這兩個(gè)要素的下降導(dǎo)致老齡化。生育率下降是每年出生的人數(shù)在減少，補(bǔ)充到低年齡組的人口在減少。而死亡率下降意味著壽命的延長(zhǎng)，年齡結(jié)構(gòu)頂端的人口越積越多，這是老齡化的過(guò)程。

第二，伴隨著人口死亡率的下降，人的壽命也在延長(zhǎng)。新中國(guó)成立初期，中國(guó)人預(yù)期壽命在43歲左右，現(xiàn)在我們的預(yù)期壽命是77.3歲，未來(lái)還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。所以，我們?nèi)丝诶淆g化的大趨勢(shì)不能改變、不可逆轉(zhuǎn)。

根據(jù)我們的研究，在社會(huì)領(lǐng)域會(huì)帶來(lái)以下3個(gè)矛盾：

一是家庭代際矛盾。獨(dú)生子女家庭是我們過(guò)去的一段時(shí)間形成的一個(gè)特殊群體。獨(dú)生子女的主體是90后，當(dāng)他們的父母逐漸地步入老年，晚年生活和子女負(fù)擔(dān)之間可能會(huì)發(fā)生沖突。年輕人是繳費(fèi)的一代，老年人是花錢(qián)的一代，代際利益之間的矛盾和沖突，今后可能會(huì)展現(xiàn)出來(lái)。

二是家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，而家庭的養(yǎng)老功能在削弱。如果65歲算老人的話(huà)，現(xiàn)在4個(gè)勞動(dòng)年齡人口（15～64歲）供養(yǎng)1個(gè)65歲以上的老人。到2035年后，勞動(dòng)年齡人口會(huì)減少為2個(gè)，到2050年大概只有1.5個(gè)。這樣的社會(huì)撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)公共資源配置的變化。

三是社會(huì)管理不適應(yīng)的矛盾。過(guò)去，中國(guó)是一個(gè)年輕人口占主流、成年型的社會(huì)，我們的社會(huì)公共政策體系、社會(huì)管理體系、社會(huì)福利體系都是針對(duì)這樣的人口結(jié)構(gòu)來(lái)創(chuàng)建的，包括社會(huì)養(yǎng)老制度都是在成年型社會(huì)的基礎(chǔ)上誕生的。

管清友

盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員

如是金融研究院院長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

全面開(kāi)放二孩已五年，多重因素導(dǎo)致人口不增反降。二孩政策全面放開(kāi)已經(jīng)五年多了，現(xiàn)如今新生人口卻不增反降。大家可以?xún)?nèi)心自問(wèn)，特別是年輕的、到生育年齡的朋友，究竟為什么選擇不生孩子？我們總結(jié)主要有如下幾個(gè)原因：

一是育齡人口下降。我國(guó)育齡婦女?dāng)?shù)量在減少，生育基數(shù)持續(xù)萎縮。20-34歲主力育齡婦女規(guī)模在1995年左右達(dá)到1.74億的峰值，到2017年下降到1.6億?！笆奈濉逼陂g，20-34歲生育旺盛期婦女可能將年均減少約620萬(wàn)，出生人口規(guī)模自然下降。

二是收入水平提高。一方面，隨著居民收入水平的提高，“養(yǎng)兒防老”不復(fù)存在，制度養(yǎng)老成為主流，通過(guò)多生育抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的需求在下降。另一方面，女性接受教育水平比重也在不斷上升。如今中國(guó)女性“能頂半邊天”，勞動(dòng)參與率超過(guò)40%，對(duì)我國(guó)GDP貢獻(xiàn)也超過(guò)40%，位居全球前列。隨著就業(yè)狀況得到改善，女性生育的機(jī)會(huì)成本也增加了。

三是養(yǎng)育成本上升。如今生產(chǎn)費(fèi)用不斷增加，生活成本逐漸攀升，生育的直接成本，包括懷孕、分娩費(fèi)用正在增加，同時(shí)住房、醫(yī)療、教育等間接成本也在攀升。

四是婚姻模式變化。婚育年齡推遲，單身、離婚、丁克現(xiàn)象普遍存在。上海初婚男性平均年齡為 30.11歲、女性為28.14歲。女性平均初育年齡為29歲，已經(jīng)高于美國(guó)、加拿大、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

全面放開(kāi)生育限制并不困難，難的是解決“養(yǎng)不起”的顧慮。在國(guó)家層面，除了需要完善促進(jìn)生育政策，也要考慮到完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。比如一些地區(qū)的高房?jī)r(jià)怎么辦？高醫(yī)療成本怎么辦？子女教育問(wèn)題如何解決？解決適齡人口的生育顧慮顯然比單純開(kāi)放限制更重要。

這里有一組數(shù)據(jù)非常有意思。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)的研究，房?jī)r(jià)對(duì)生育孩子的概率有著顯著的負(fù)影響，房?jī)r(jià)每上漲1000元，生育一孩的概率將降低1.8%～2.9%，生育二孩的概率將降低2.4%～8.8%。另外也有數(shù)據(jù)表明，在房?jī)r(jià)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，生育率下降最嚴(yán)重。25～29歲的育齡婦女中，房?jī)r(jià)每上漲 10%，人口出生率便會(huì)下降1.5%。

人口問(wèn)題在未來(lái)仍將是社會(huì)的熱點(diǎn)話(huà)題，關(guān)系到我們每個(gè)人。從國(guó)家角度來(lái)講，這是個(gè)非常宏大、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)公共政策問(wèn)題。對(duì)每個(gè)個(gè)體來(lái)講，更重要的是適應(yīng)這種變化。隨著人口結(jié)構(gòu)這一宏觀變化，會(huì)帶來(lái)區(qū)域上和產(chǎn)業(yè)上的中觀變化。在投資中，我們要去捕捉變化過(guò)程中的趨勢(shì)性機(jī)會(huì)，比如生育服務(wù)、輔助生殖等行業(yè)很可能逆流而上，部分生存成本友好的二線(xiàn)城市可能一躍進(jìn)入“新一線(xiàn)”，這些從人口問(wèn)題衍生而來(lái)的是風(fēng)險(xiǎn)，也是投資機(jī)會(huì)。

葉 青

盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授

觀察“七普”公報(bào)，有兩個(gè)數(shù)據(jù)值得研究或提出建議。

一是區(qū)域人口數(shù)據(jù)，除了東部人口在增長(zhǎng)，中部、西部、東北地區(qū)都呈下降趨勢(shì)，其中東北地區(qū)負(fù)增長(zhǎng)-1.7。另一個(gè)是十年間全國(guó)人口增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，十年時(shí)間全國(guó)人口增加7000多萬(wàn)。

一、制定區(qū)域發(fā)展政策、資源的重新配置時(shí)，應(yīng)重視”七普”調(diào)查數(shù)據(jù)。在人口增加的東部地區(qū)，很多人均公共產(chǎn)品可能出現(xiàn)短缺，例如醫(yī)療資源、教育資源等。但像人口負(fù)增長(zhǎng)較多的地區(qū)，特別是東北地區(qū)出現(xiàn)了醫(yī)療資源、教育資源的浪費(fèi)問(wèn)題。因此，制定發(fā)展政策時(shí)應(yīng)更多關(guān)注中部、西部及東北地區(qū)，思考提升區(qū)域吸引力的有效方法。

二、人口政策仍需進(jìn)一步完善全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，人口增長(zhǎng)并未明顯增加，人口政策應(yīng)仍需進(jìn)一步完善。對(duì)此，可參考兩會(huì)期間有代表提出的降低結(jié)婚年齡、民盟中央提出的可將例如試管嬰兒等輔助生育手段產(chǎn)生的費(fèi)用納入醫(yī)保的建議。還可將二孩政策進(jìn)一步擴(kuò)大為三孩政策，促進(jìn)生育率的提升。除此之外，完善托育政策，降低育兒成本也應(yīng)采取更多的措施。

三、對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題的思考應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域、城市間各自的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、養(yǎng)老資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨境、異地等旅居式養(yǎng)老。

在最近中央財(cái)大粵港澳大灣區(qū)研究院的座談會(huì)上，我提了13個(gè)建議，其中一個(gè)是大灣區(qū)的養(yǎng)老體系如何構(gòu)建。香港、澳門(mén)有很多老人，有大量的養(yǎng)老需求，也有資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。相反，廣東在這方面比較缺乏，但是有大量的土地空間。所以大灣區(qū)養(yǎng)老體系的構(gòu)造也是重要的發(fā)展機(jī)會(huì)，因?yàn)榇鬄硡^(qū)、粵港澳一體化，這樣的問(wèn)題完全可以從大的角度進(jìn)行安排。

萬(wàn) 喆

盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

第七次人口普查牽動(dòng)億萬(wàn)人的心。準(zhǔn)確地說(shuō)，是141178萬(wàn)人，14億人。大家關(guān)心的是，中國(guó)的“老齡化”趨勢(shì)愈加明顯，60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.50%）。

老齡化是一個(gè)全球性問(wèn)題。人口老齡化的趨勢(shì)大體上是不可倒轉(zhuǎn)的，老年人口的增加是人口從高生殖率和高死亡率轉(zhuǎn)變到低生殖率和低死亡率的結(jié)果。而且，老年人口本身也在老齡化。世界上增長(zhǎng)最快的年齡組是最老的，其年齡是80歲或以上。

很多人將老齡化社會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)歸因?yàn)樯氏陆?，甚至也將?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩也歸因于生育率下降，仿佛人口問(wèn)題是一切問(wèn)題的原因。然而，這種說(shuō)法有些“倒因?yàn)楣保瑥亩膊荒芎芎玫奶岢鰧?duì)策建議和解決方案。

首先，總體而言，中國(guó)仍然是人口大國(guó)，所謂“人口紅利消失”等論斷并沒(méi)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。何況，在新技術(shù)的加持下，整個(gè)世界的制造環(huán)境和商業(yè)生態(tài)都在發(fā)生深刻改變，中國(guó)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，僅僅以“人口紅利”來(lái)論及經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，還是太淺表了。當(dāng)我們生育率達(dá)到高峰的時(shí)候，國(guó)家和人民是最富裕的嗎？當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展形勢(shì)下，即使再多生幾胎，還能夠靠所謂“人口紅利”，像上世紀(jì)八十年代那樣靠低廉的人工成本保住“世界工廠”的地位嗎？與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人。人工成本的提高不可避免，人力資本和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

接下來(lái)，老齡化與生育率低究竟誰(shuí)為因誰(shuí)為果？社會(huì)老齡化帶來(lái)了中年人“危機(jī)”。目前，老齡化社會(huì)已經(jīng)到來(lái)，但社會(huì)有沒(méi)有做好準(zhǔn)備？從養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、到長(zhǎng)期護(hù)理等，如果中年人都處在“上有老下有小”，全都得自己一力承擔(dān)的狀態(tài)下，這可能就是不想、不敢多生的原因。

此外，公報(bào)數(shù)據(jù)還顯示，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率越來(lái)越高。與此同時(shí)，流動(dòng)人口也越來(lái)越多。人戶(hù)分離人口為49276萬(wàn)人。這近5億人中，有多少人因此難以享受公共服務(wù)資源？有多少人因此不能享受正常的社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)？甚至有多少人不能在工作所在地買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)？這些是不是影響了生育意愿？

沒(méi)有跟上的公共服務(wù)和社會(huì)保障等等，都成為生育率低的“催化劑”。不去解決這些問(wèn)題，一味要大家“多生”，既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)意義。

綜上所述，人口結(jié)構(gòu)的不均衡，體現(xiàn)的或是相關(guān)公共政策和公共管理、公共服務(wù)的不均衡。而這些不均衡傳導(dǎo)到社會(huì)民生上，逐漸就導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)的不均衡。要想解決人口的各種不均衡問(wèn)題，必須從服務(wù)人的政策入手，改變服務(wù)和管理理念，提高治理水平和能力。

（來(lái)源：盤(pán)古智庫(kù)專(zhuān)題研討會(huì)）