日本修法應(yīng)對(duì)“百年人生時(shí)代”

姚虹聿

日本老年人舉行集體健身活動(dòng)

6月4日，日本參議院通過《國家公務(wù)員法修正案》（以下簡(jiǎn)稱“修正案”），決定將國家公務(wù)員的法定退休年齡，從目前的60歲提高到65歲。根據(jù)修正案，從2023年開始，日本公務(wù)員的退休年齡提高一歲，即61歲退休;此后每隔兩年就將公務(wù)員的退休年齡提高一歲，到2031年將實(shí)現(xiàn)65歲退休。同時(shí)，修正案新設(shè)了“官員定年制度”，即作為國家公務(wù)員，60歲后原則上不再擔(dān)任干部。同時(shí)，60歲以上公務(wù)員的工資也參考日本企業(yè)的做法，減少到其原工資標(biāo)準(zhǔn)的70%。

這是老齡化嚴(yán)重的日本近年來在退休制度方面的又一重大舉措。在公務(wù)員退休年齡調(diào)高之前，日本企業(yè)人員的退休年齡多年前已上調(diào)至65歲。在修正案推出之前，日本公務(wù)員的退休年齡是60歲，但要到65歲才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。這意味著公務(wù)員如果要收入不“斷檔”，就必須再“發(fā)光發(fā)熱”5年。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，為應(yīng)對(duì)日本社會(huì)少子化、老齡化的壓力，緩解勞動(dòng)力嚴(yán)重不足和社會(huì)養(yǎng)老開支急劇增加等問題，日本近來在立法領(lǐng)域動(dòng)作不斷，其主旨是為有意愿繼續(xù)工作的老年人提供“發(fā)光發(fā)熱”的平臺(tái)。除了修正案，今年4月日本已經(jīng)開始施行《改正高年齡者雇傭安定法》，給予企業(yè)在“70歲退休”方面以更多的探索權(quán)限?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》指出，這是日本政府為最終實(shí)施“70歲退休制”鋪路——它將逐步成為企業(yè)的一項(xiàng)義務(wù)。

《改正高年齡者雇傭安定法》除了規(guī)定企業(yè)有確保年齡在65歲以下的員工就業(yè)的義務(wù)外，還規(guī)定企業(yè)應(yīng)為65歲至70歲的老年人創(chuàng)造就業(yè)條件。具體來說，當(dāng)一名員工在某企業(yè)工作到65歲時(shí)，只要該員工個(gè)人有意愿、有精力繼續(xù)工作，那么企業(yè)就有義務(wù)安排該員工在原崗位繼續(xù)工作，或者安排其到職責(zé)相近的崗位工作，或者為其提供到其他企業(yè)工作的機(jī)會(huì)。

《改正高年齡者雇傭安定法》將推動(dòng)日本企業(yè)調(diào)整人力資源制度，例如將企業(yè)退休年齡提高至70歲，甚至可能取消退休年齡上限，根據(jù)員工的具體情況來決定聘用其到多少歲;為年齡在65歲到70歲之間的員工開設(shè)專門項(xiàng)目，在發(fā)揮老年員工作用的同時(shí)增進(jìn)企業(yè)效益。

“人生百年時(shí)代”并不遙遠(yuǎn)

據(jù)日本《東京新聞》報(bào)道，日本橫濱大學(xué)社會(huì)學(xué)系的一項(xiàng)研究引起社會(huì)各界的關(guān)注。該研究提出了“人生百年時(shí)代”的概念——2005年以后出生的日本人中，有一半以上壽命將超過105歲，即05后人口中有五六成將成為百歲老人。

報(bào)道指出，雖然該研究的最終結(jié)果要到下個(gè)世紀(jì)初才能得到驗(yàn)證，但日本的百歲老人逐年增多是事實(shí)，“人生百年時(shí)代”其實(shí)并不遙遠(yuǎn)。日本政府和社會(huì)各界已經(jīng)開始就全生涯教育，各年齡層人群共同創(chuàng)建有活力、安定和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)等問題進(jìn)行討論。其中針對(duì)老年人就業(yè)的問題，日本政府召集的“未來投資會(huì)議”提出兩項(xiàng)建議：一是全社會(huì)要為有意愿工作的老年人提供繼續(xù)發(fā)揮余熱和個(gè)人能力的場(chǎng)所;二是完善幫助老年人再就業(yè)的機(jī)制，并允許老年人根據(jù)其意愿進(jìn)行多樣化的職業(yè)選擇。

近年來，日本老年人的就業(yè)比例不斷增加。日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布的2020年版《高齡社會(huì)白皮書》顯示，60歲到64歲老人的就業(yè)比例達(dá)到70.3%，65歲到69歲老人的就業(yè)比例達(dá)到48.4%，70歲到75歲老人的就業(yè)比例達(dá)到32.2%。

此外，關(guān)于“工作理由”的問卷調(diào)查顯示，回答“想賺取收入”的人最多，占45.4%，其次是“工作對(duì)身體有好處，可以防止衰老”（23.5%）以及“工作本身很有趣，可以運(yùn)用自己的知識(shí)，發(fā)揮自己的能力”（21.9%）。

值得關(guān)注的是，《高齡社會(huì)白皮書》得出結(jié)論：就業(yè)總體上有益于老年人的身心健康。日本厚生勞動(dòng)省的調(diào)查顯示，延遲退休增加了老年人與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)，他們可以通過工作獲得滿足感。另外，選擇繼續(xù)工作的老年人，其生活自理能力在同齡人中相對(duì)較強(qiáng)。

“拼圖中不可或缺的一塊”

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果。全球越來越多的經(jīng)濟(jì)體開始制定應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的方案，日本在這方面的制度創(chuàng)新和實(shí)踐是“拼圖中不可或缺的一塊”。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，AI等技術(shù)的應(yīng)用可以在相當(dāng)高的程度上緩解勞動(dòng)力規(guī)模縮小帶來的潛在問題。制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化是一大趨勢(shì)。機(jī)器人和AI有望抵消老齡化帶來的負(fù)面影響。英國牛津經(jīng)濟(jì)研究院進(jìn)行的關(guān)于“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的研究指出，隨著生活觀念的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高，老年人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求有了顯著改變，從“生存型”走向“改善型”。如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，人口老齡化可能帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

《產(chǎn)經(jīng)新聞》指出，日本關(guān)注的重點(diǎn)是：老年勞動(dòng)人口大幅增長(zhǎng)，企業(yè)必須主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)力隊(duì)伍平均年齡的提高。已經(jīng)有日本企業(yè)走在了立法之前，采取更為“激進(jìn)”的延遲退休政策。2020年7月底，日本歷史悠久的大型家電零售集團(tuán)野島公司宣布，將雇員的退休年齡從65歲上調(diào)到80歲。根據(jù)這一“激進(jìn)”的退休改革政策，到65歲的法定退休年齡后，如果員工的健康狀況和業(yè)務(wù)能力得到公司的認(rèn)可，將會(huì)繼續(xù)受到聘用，雇傭合同每年一簽，工作年齡的上限可達(dá)80歲。這是迄今為止，日本企業(yè)在鼓勵(lì)延遲退休方面的最大動(dòng)作。

另一個(gè)典型例子是日本豐田公司，它為適應(yīng)員工隊(duì)伍總體年齡提高這一變化，重新設(shè)計(jì)了一些生產(chǎn)線，引入可緩和關(guān)節(jié)勞損的木質(zhì)地板、特殊工作鞋以及用來處理小部件的可調(diào)節(jié)放大鏡等。這些細(xì)微的調(diào)整能夠幫助公司，用最小的成本將老年員工的生產(chǎn)力提升至中年員工的水平。

尚有重要問題亟待解決

在肯定制度創(chuàng)新和實(shí)踐成果的同時(shí)，《產(chǎn)經(jīng)新聞》指出，日本在應(yīng)對(duì)老齡化方面還面臨幾個(gè)重要問題。

首先，老年就業(yè)人員數(shù)量快速增加。伴隨著少子化、老齡化的加劇，用工不足成為日本經(jīng)濟(jì)面臨的重要難題，高齡就業(yè)人員的增加在某種程度上能夠緩解用工不足的問題。老年人就業(yè)人數(shù)保持著高速增長(zhǎng)，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的“新生力量”。而且，老年就業(yè)人員中女性的增加速度快于男性，這說明日本的女性高齡人群正在加速進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

在約900萬人的高齡就業(yè)人群中，有125萬人從事批發(fā)零售行業(yè)，從事農(nóng)業(yè)和林業(yè)的有99萬人，從事制造業(yè)的有92萬人，從事服務(wù)業(yè)的有91萬人。高齡就業(yè)人員在各行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)中所占比例最高的是農(nóng)業(yè)和林業(yè)，達(dá)到49.3%;不動(dòng)產(chǎn)和物品租賃業(yè)為24.0%，服務(wù)業(yè)為21.2%，娛樂業(yè)為18.4%。

從上述數(shù)據(jù)可知，日本老年人就業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)為主，但在與生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)中，高齡從業(yè)人員已經(jīng)占據(jù)了比較重要的地位，成為維持該行業(yè)正常運(yùn)營所不可或缺的力量。

其次，老年人的工作環(huán)境普遍不穩(wěn)定。60歲及以上工作人員中，臨時(shí)工、派遣工等非正規(guī)就業(yè)者達(dá)到50.5%，65歲及以上工作人員中，非正規(guī)就業(yè)者超過70%。與10年前相比，高齡就業(yè)人群的整體雇傭率上升了10個(gè)百分點(diǎn)，而正規(guī)雇傭率下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。非正規(guī)從業(yè)人員的人數(shù)增加了近2倍。

出現(xiàn)上述情況的一個(gè)原因是老年人就業(yè)觀念的變化。根據(jù)日本總務(wù)省發(fā)布的《勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告》，高齡就業(yè)者更注重自由，傾向于選擇工作時(shí)間設(shè)定相對(duì)寬松的非正規(guī)就業(yè)，這是老年人就業(yè)群體中非正規(guī)就業(yè)人數(shù)較多的一個(gè)原因。另外，對(duì)于企業(yè)而言，正規(guī)雇傭成本要遠(yuǎn)高于非正規(guī)雇傭成本，這是它們傾向于采用非正規(guī)雇傭模式為老年人提供工作崗位的一個(gè)重要因素。

雖然老年人工作經(jīng)驗(yàn)豐富，且有一定的技術(shù)積累，但由于工作環(huán)境不穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系以非正規(guī)雇傭關(guān)系為主，他們的工資待遇往往較差。日本勞動(dòng)政策研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，日本61歲及以上人員的工資僅相當(dāng)于60歲人員工資的73.5%，65歲及以上人員的工資僅相當(dāng)于60歲人員工資的63%。

最后，養(yǎng)老金制度的不足在一定程度上限制了老年人就業(yè)。日本政府放寬了對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的工資額限制，鼓勵(lì)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人繼續(xù)參加工作。目前，日本社會(huì)有約400萬人在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)仍在工作。但是，現(xiàn)有制度規(guī)定，65歲及以上老年人的月工資收入超過28萬日元時(shí)，其養(yǎng)老金中的“厚生年金”部分將按比例削減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有約150萬名老年職工未領(lǐng)到全額養(yǎng)老金。這實(shí)際上打擊了很多老年人的工作愿望。

日本厚生勞動(dòng)省社會(huì)保障審議會(huì)養(yǎng)老金委員會(huì)近日提出，計(jì)劃將領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的月工資收入限額提升至62萬日元，從而使絕大部分老年人可以不受制度約束，繼續(xù)參加工作。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com