淺析地籍測(cè)繪在自然資源管理中的應(yīng)用

錢正清

摘 要：近年來(lái)，地籍測(cè)繪技術(shù)得到了快速發(fā)展，在自然資源管理中的應(yīng)用范圍也更為廣泛，涵蓋地籍變更調(diào)查、耕地保護(hù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地執(zhí)法、土地開發(fā)整理等。該文結(jié)合安慶地區(qū)實(shí)際，簡(jiǎn)述了地籍測(cè)繪技術(shù)在自然資源管理中的應(yīng)用，并分析了自然資源管理中對(duì)地籍測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)化策略，以期為充分發(fā)揮地籍測(cè)繪工作的價(jià)值、確保自然資源管理工作效率及水平的有效提升提供參考。

關(guān)鍵詞：地籍測(cè)繪;自然資源;作用;優(yōu)化;安慶

中圖分類號(hào) P271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）15-0155-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)各地城市化進(jìn)程得到不斷深化，相關(guān)的技術(shù)水平也得到了較大幅度的提高[1]。為了對(duì)城市發(fā)展中不斷變更的信息進(jìn)行快速反映，亟需建立起直觀有效的動(dòng)態(tài)信息體系，為城市建設(shè)中的決策制定提供合理的數(shù)據(jù)參考[1]。在這種背景下，地籍測(cè)繪技術(shù)逐漸得到了發(fā)展，在我國(guó)工程建設(shè)以及土地開發(fā)利用、自然資源管理等過(guò)程中，最基礎(chǔ)的研究資料來(lái)源于地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)。自然資源管理工作涉及內(nèi)容較復(fù)雜，作為工作內(nèi)容的重要組成，地籍測(cè)繪可以提供大量準(zhǔn)確客觀的數(shù)據(jù)，用于支持自然資源的管理，因此地籍測(cè)繪在自然資源管理工作的穩(wěn)定推進(jìn)中發(fā)揮了重要作用。為此，筆者結(jié)合安慶地區(qū)實(shí)際，對(duì)地籍測(cè)繪在自然資源管理中的作用及優(yōu)化策略進(jìn)行了探討，以充分發(fā)揮地籍測(cè)繪技術(shù)的價(jià)值，確保自然資源管理工作效率及水平得到有效提升[2]。

1 安慶市概況

安慶市位于安徽省西南部，長(zhǎng)江下游北岸，皖河入江處，西接湖北，南鄰江西，西北靠大別山主峰，東南倚黃山余脈。全市現(xiàn)轄7縣3區(qū)，分別為懷寧、桐城、望江、太湖、岳西、宿松、潛山及迎江、大觀、宜秀區(qū)，總面積13589.99km2。“十三五”期間，全市堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“要把保障糧食安全放在突出位置”要求，嚴(yán)守耕地紅線，扎實(shí)推動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)政策，落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定和嚴(yán)格保護(hù)制度，推動(dòng)土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全市耕地保護(hù)成效顯著，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善的目標(biāo)。依據(jù)最新年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市保有耕地面積30.05萬(wàn)hm2、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積24.41萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)“雙達(dá)標(biāo)”，全市累計(jì)新增耕地0.44萬(wàn)hm2，連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。安慶市現(xiàn)為國(guó)家級(jí)歷史文化名城、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)文明城市，正在積極推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家信用建設(shè)示范城市、全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市和全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市。近年來(lái)，安慶市城市化進(jìn)程加快，在自然資源管理中積極推廣了地籍測(cè)繪技術(shù)，發(fā)揮出了積極作用。

2 地籍測(cè)繪在自然資源管理中的作用

2.1 地籍測(cè)繪定義 地籍測(cè)繪是土地管理工作的重要基礎(chǔ)，以地籍調(diào)查為依據(jù)，以測(cè)量技術(shù)為手段，從控制到碎部，精確測(cè)出各類土地的位置與大小、境界、權(quán)屬界址點(diǎn)的坐標(biāo)與宗地面積以及地籍圖，以滿足土地管理部門以及其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的需要。

2.2 地籍測(cè)繪作用

2.2.1 在房地產(chǎn)中的作用 隨著社會(huì)科技水平的不斷提高，目前城市的建設(shè)更加注重城市規(guī)劃的科學(xué)、合理性。城市化建設(shè)中建筑行業(yè)發(fā)展速度，為推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有效支撐，而地籍測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用可以有效提升建筑質(zhì)量[2]。地籍測(cè)繪技術(shù)可以有效拓寬土地信息的獲取渠道，保證數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，推動(dòng)土地管理應(yīng)用的高效、高質(zhì)化。地籍測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用可以確保測(cè)繪結(jié)果的準(zhǔn)確科學(xué)，為后期土地財(cái)產(chǎn)的維護(hù)、利用等提供有效保障。地籍測(cè)繪工作可以對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確有效的測(cè)量，使投資人的財(cái)產(chǎn)安全得到較好保障。由此可見(jiàn)，在房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)投資、招商引資等過(guò)程中，地籍測(cè)繪工作發(fā)揮的作用極為重要。

2.2.2 在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中的作用 地籍測(cè)繪獲得的數(shù)據(jù)可以將城鄉(xiāng)建設(shè)情況具體地反映出來(lái)。地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)資料庫(kù)中的數(shù)據(jù)可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)的科學(xué)性、合理性提供保障，使各種資源之間實(shí)現(xiàn)共享與平衡。在城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)中，地籍測(cè)繪獲得的數(shù)據(jù)資料庫(kù)可以使土地利用率得到大幅提高，進(jìn)而更加合理地利用我國(guó)有限的城鄉(xiāng)國(guó)土資源[2]。

2.2.3 在不動(dòng)產(chǎn)登記中的作用 地籍測(cè)繪為權(quán)界清晰、權(quán)益保障、信息公開、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記乃至自然資源資產(chǎn)管理提供了最基礎(chǔ)的支撐。安徽省黃山市實(shí)行“一碼管地”，全流程梳理了用地預(yù)審與選址、用地審批、土地供應(yīng)（建設(shè)用地規(guī)劃許可）、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等6個(gè)階段26項(xiàng)具體地籍調(diào)查內(nèi)容，明確了建設(shè)項(xiàng)目各階段共47項(xiàng)地籍調(diào)查成果，同時(shí)規(guī)定了各階段地籍調(diào)查成果18種用途。這一機(jī)制下，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)單元代碼可直接調(diào)取不動(dòng)產(chǎn)登記所需自然資源部門內(nèi)部產(chǎn)生的16項(xiàng)信息，申請(qǐng)人無(wú)需再提交。當(dāng)?shù)剞k理工程建設(shè)項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)由改革前的11項(xiàng)合并整合為7項(xiàng)，申請(qǐng)材料由原來(lái)121種壓縮為除提交申請(qǐng)外“零材料”，同時(shí)解決了工程建設(shè)項(xiàng)目全流程監(jiān)管不到位、信息共享集成路徑不一等一系列問(wèn)題[3]。

2.2.4 在國(guó)土資源執(zhí)法巡查中的作用 目前，地籍測(cè)繪技術(shù)在土地執(zhí)法巡查中得到了一定程度的應(yīng)用。地籍測(cè)繪技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控，為土地執(zhí)法巡查工作的科學(xué)性提供有效保障，有效保證了土地執(zhí)法巡查工作的穩(wěn)定性及可靠性。在土地執(zhí)法巡查工作開展過(guò)程中，利用地籍測(cè)繪技術(shù)有利于打擊一些違法行為，起到威懾效果。地籍測(cè)繪技術(shù)結(jié)合GPS定位系統(tǒng)等，在土地執(zhí)法巡查中還可提高定位的精準(zhǔn)度及服務(wù)的高效性[3]。

2.2.5 在土地開發(fā)中的作用 將地籍測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)土地開發(fā)中，可以使獲得的基礎(chǔ)資料及信息數(shù)據(jù)等更科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。地籍測(cè)繪技術(shù)具備的數(shù)據(jù)信息庫(kù)可以充分整合現(xiàn)有資源，為相關(guān)單位利用土地資源提供更高效、合理的理論依據(jù)?？茖W(xué)合理的地籍測(cè)繪技術(shù)可以有效保證自然資源管理所依據(jù)數(shù)據(jù)的合理性。相關(guān)單位在實(shí)施自然管理時(shí)，綜合分析地籍測(cè)繪所獲得的數(shù)據(jù)，進(jìn)而獲得較為合理的周邊資源環(huán)境特點(diǎn)，提高土地利用效率，降低土地利用成本。

3 自然資源管理中對(duì)地籍測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)化

3.1 合理利用現(xiàn)代化的計(jì)算工具，提升測(cè)繪工作效率 結(jié)合近些年的實(shí)踐，自然資源管理中相關(guān)人員提前對(duì)工作流程、信息等情況進(jìn)行編制，并及時(shí)錄入地理信息系統(tǒng);地理信息系統(tǒng)借助相應(yīng)的計(jì)算工具，以環(huán)境的變化情況作為參考依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有的測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、自動(dòng)化管理。目前地理信息系統(tǒng)發(fā)展已處于相對(duì)成熟的階段，可利用這一優(yōu)勢(shì)合理利用輔助計(jì)算機(jī)工具，提高測(cè)繪效率，充分發(fā)揮地籍測(cè)繪工作在其中的作用，助推自然資源管理工作的順利開展[3-4]。

3.2 利用衛(wèi)星探測(cè)技術(shù)，減少測(cè)繪工作量 自然資源管理涉及的工作內(nèi)容較為系統(tǒng)復(fù)雜，涉及的技術(shù)領(lǐng)域范圍廣泛，工作任務(wù)重。因此可在地籍測(cè)繪的實(shí)際工作中，積極應(yīng)用衛(wèi)星探測(cè)技術(shù)，將地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)及時(shí)錄入到衛(wèi)星計(jì)算體系中。該體系計(jì)算能力非常強(qiáng)大，可以使相關(guān)的測(cè)繪工作記錄、整理等自動(dòng)化高效完成，大大提高效率，有效減少工作量。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)用先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，規(guī)范測(cè)繪作業(yè)流程 在將地籍測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用于自然資源管理過(guò)程中，首先要重視先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范相應(yīng)的測(cè)繪技術(shù)作業(yè)流程，以更好地體現(xiàn)地籍測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。比如無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)繪技術(shù)，主要通過(guò)將五鏡頭相機(jī)安裝在無(wú)人機(jī)上，從多個(gè)角度采集地面空間物體的信息，以對(duì)空間地物的實(shí)際情況進(jìn)行真實(shí)反映，從而更好地滿足人們多樣化的位置空間信息需求;無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)繪技術(shù)在測(cè)繪方面的精度較高，最高測(cè)量分辨率可達(dá)2cm，按照1∶500的比例測(cè)繪成圖，符合測(cè)繪作業(yè)開展過(guò)程中的精度要求[5]。此外，無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)繪技術(shù)實(shí)施起來(lái)較便捷，實(shí)際測(cè)量時(shí)相關(guān)工作人員只需對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行操縱即可完成相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)量任務(wù)。同時(shí)，GPS安裝在無(wú)人機(jī)上，測(cè)量獲得的三維數(shù)據(jù)自帶空間位置信息，能夠?qū)ⅰ癉EM（數(shù)字高程模型）”“DSM（數(shù)字表面模型）”等測(cè)繪成果輸出，以全面反映實(shí)際情況[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

地籍測(cè)繪在自然資源管理工作中發(fā)揮著重要作用，為自然資源管理等部門提供了技術(shù)輔助。隨著科技的逐步完善，更多先進(jìn)的新型設(shè)備和測(cè)繪技術(shù)也在不斷創(chuàng)新和研發(fā)，因此要不斷完善現(xiàn)代化信息測(cè)繪技術(shù)在地籍測(cè)繪中應(yīng)用，提高我國(guó)國(guó)土資源的綜合測(cè)繪水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張麗芳.淺析地籍測(cè)繪在自然資源管理中的作用[J].華北自然資源，2021（1）：66-67.

[2]桑笑歌.地籍測(cè)繪在自然資源管理中的作用分析[J].卷宗，2020，10（21）：331.

[3]佟林.地籍測(cè)繪在自然資源管理中的作用探微[J].遼寧自然資源，2020（5）：52-53.

[4]胡忠斌.淺析地籍測(cè)繪在自然資源管理中的作用[J].寫真地理，2021（11）：108.

[5]馬文波.地籍測(cè)繪在自然資源管理中的作用[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2019（8）：45.

[6]寧景.地籍測(cè)繪在自然資源和規(guī)劃管理中的作用分析[J].區(qū)域治理，2020（12）：64.

（責(zé)編：徐世紅）