西安市基層紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督責(zé)任的經(jīng)驗及啟示

王舵 姜艷

[摘 要]基層紀(jì)檢監(jiān)察組織處在全國紀(jì)檢監(jiān)察組織的最前沿，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中流砥柱，在新形勢、新常態(tài)下如何履行監(jiān)督責(zé)任和能否有效履行監(jiān)督責(zé)任是當(dāng)前廉政工作建設(shè)亟待解決的問題，關(guān)系到黨和國家方針政策的落實以及反腐敗工作的順利開展，關(guān)系到執(zhí)政黨的地位，關(guān)系到人民群眾的根本利益。結(jié)合西安市區(qū)縣基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的具體措施，分析和研究在新時代背景下基層紀(jì)委如何扎實有效履行監(jiān)督責(zé)任的同時，提出一些實質(zhì)性和改進(jìn)性建議，切實提高基層紀(jì)律審查工作水平，完善和強(qiáng)化監(jiān)督工作，力求取信于民，讓群眾獲得幸福感。

[關(guān)鍵詞]基層;紀(jì)檢監(jiān)察組織;監(jiān)督責(zé)任

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.178

1 西安市基層紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督責(zé)任的基本情況

1.1 高陵區(qū)紀(jì)委助力認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任以規(guī)范市場秩序

高陵區(qū)基層紀(jì)委積極推動吉利新能源汽車產(chǎn)業(yè)化項目落地工作。一馬當(dāng)先，精準(zhǔn)發(fā)力，為23天完成1264戶村莊項目征地拆遷任務(wù)提供了法律保障，使得項目從引進(jìn)到開展提前了兩個月，開創(chuàng)了時間之短、速度之快、效率之高的先河。高陵區(qū)基層紀(jì)委具體做法頗具成效，主要表現(xiàn)在以下三點。

第一，強(qiáng)化源頭控制。紀(jì)檢干部直接派駐項目涉及拆遷村莊，接待人民群眾信訪，解決群眾拆遷疑難問題，提醒談話當(dāng)事人，嚴(yán)格督促各村各組第一時間公布拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案，做到第一時間讓老百姓知情，自覺接受群眾監(jiān)督。

第二，強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實。公開群眾監(jiān)督舉報熱線電話，積極做好群眾來訪接待工作，做到事有回音、件有回落，開通“民情信訪直通車”，挨家挨戶積極收集線索，對受到誣陷的干部收集證據(jù)及時澄清事實，做到不冤枉任何一名清正廉潔的干部，不斷增強(qiáng)干部工作的積極性。

第三，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。緊盯“地面附著物評估、房屋測量標(biāo)準(zhǔn)、廠房苗圃協(xié)商、安置賠償協(xié)議簽訂”等最容易發(fā)生腐敗的入口風(fēng)險點進(jìn)行監(jiān)督管理，對拆遷補(bǔ)償?shù)拿恳粋€細(xì)節(jié)做到明察秋毫、面面俱到。同時紀(jì)檢監(jiān)察干部對各拆遷村戶巡回監(jiān)督，使補(bǔ)償資金盡快到位。人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意度劇增，紀(jì)檢監(jiān)察干部深有成就，更好的營建了風(fēng)清氣正、廉明公正的政治生態(tài)。

1.2 蓮湖區(qū)紅廟坡街道紀(jì)工委聚焦群眾身邊不正之風(fēng)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任

街道黨工委大力支持，發(fā)揮主體責(zé)任。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，紀(jì)工委定期向黨委匯報工作進(jìn)展，及時解決難題，工作上互相幫助、互相促進(jìn)。

聚焦重點領(lǐng)域，查處身邊微腐敗行為。在互通互聯(lián)方面，要與公、檢、司、法 、工商部門、審計部門、食品藥品監(jiān)督部門加強(qiáng)聯(lián)系，形成向心力量，嚴(yán)格落實紀(jì)在法前紀(jì)嚴(yán)于法。7月紅廟坡街道發(fā)生的幼兒園食品問題案件就是通過食品監(jiān)督部門這個渠道收集到的線索;在廉潔自律方面，紅廟坡紀(jì)工委對街道辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各社區(qū)可能存在的廉潔風(fēng)險點進(jìn)行重點查處，梳理風(fēng)險點100多條，街道紀(jì)工委針對這些風(fēng)險點定期對涉及人員進(jìn)行監(jiān)督警告，打好疫苗，從思想上根治微腐敗;在城市管理方面，分別針對沿街商販、小區(qū)物業(yè)發(fā)出《致沿街商販的廉政監(jiān)督信》和《致小區(qū)物業(yè)的廉政監(jiān)督信》明確舉報內(nèi)容，共印刷發(fā)放9500份，廉政監(jiān)督信發(fā)放以來共收到群眾信后來訪和當(dāng)面反映的違規(guī)違紀(jì)事實線索4條;2020年年初新冠肺炎疫情期間，紅廟坡街道紀(jì)工委書記、監(jiān)察組組長葉冰帶領(lǐng)工作人員深入街道社區(qū)、小區(qū)和居民院落，對街道春節(jié)期間新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，為街道推動疫情防控工作提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

1.3 未央?yún)^(qū)紀(jì)工委過好人情業(yè)務(wù)關(guān)，嚴(yán)查“微腐敗”

第一，“撒網(wǎng)”范圍廣。未央?yún)^(qū)街道紀(jì)工委規(guī)范“民情直通車”舉報信箱，開通服務(wù)舉報監(jiān)督熱線。同時還查閱了街道自成立以來的所有信訪案件包括信訪件和初核件，尋找蛛絲馬跡。查處王家鵬村委會主任夏某多年占用農(nóng)村集體用地，違反廉潔紀(jì)律問題;上莊村黨支部書記康某將本村一組五戶租地款分配給二組其他村民后，沒有再給一組五戶村戶問題;還有該村村監(jiān)會主任李某違規(guī)占用農(nóng)村集體用地等問題。

第二，調(diào)查初核“細(xì)”。把調(diào)查初核做細(xì)做精，不放過一個違紀(jì)人員，不放過任何蛛絲馬跡，不冤枉一個清白之人，細(xì)節(jié)決定成敗。在調(diào)查王家棚村主任夏某公款吃喝中，剛開始夏主任對紀(jì)工委查處案件特別抵觸，拒不交代，案件無從開展。但是正是因為紀(jì)檢監(jiān)察組織能從細(xì)節(jié)著手，發(fā)現(xiàn)馬某所用打火機(jī)上印有某酒店商標(biāo)，隨后，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員前往酒店調(diào)查取證，核實了馬某公款吃喝的違紀(jì)事實，最終給予馬某警告處分。

第三，案件調(diào)查“實”。在調(diào)查王家棚地區(qū)一組涉嫌黨員干部用集體資金旅游的問題時，村組干部一開始說是群眾一起去旅游，不存在干部享有特權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察干部通過翻閱報賬票據(jù)時發(fā)現(xiàn)了這筆支出高出人民群眾旅游支出的3倍，個別黨員不出一分錢。紀(jì)工委嚴(yán)查，最終核實4名村干部和9名人民群眾侵占集體財產(chǎn)82912元，給予組長黨內(nèi)警告處分，3名黨員誡勉談話，9名非黨員沒有給予處理。還有，群眾反映牛王廟村村委會主任勾結(jié)中登集團(tuán)開發(fā)商，拖欠693人共計1600余萬元過渡費問題，街道紀(jì)工委積極深入調(diào)查，通過向國土部門、城改部門了解到該開發(fā)商攤子鋪太大，房子沒有銷售出去，所以資金鏈斷裂，造成無法支付群眾過渡費，而不是村主任的問題，隨后紀(jì)工委向當(dāng)事人說明情況免得誤會。

第四，化解人情重在“嚴(yán)”?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部處于紀(jì)律監(jiān)督一線，受人情困擾大，從2017年查處的案件情況來看主要涉及人員是街道村上的組長、村長、書記，這些都是在地方上具有一定影響力的人，在查辦案件中，一些村干部經(jīng)常不配合紀(jì)工委監(jiān)督，經(jīng)常會有人給村干部說情，但是紀(jì)工委還是從思想上著手，對村干部進(jìn)行教育，讓干部加強(qiáng)自我反思。在查處王家棚村用集體資金組織群眾代表旅游問題時，該村村主任認(rèn)為這些沒有啥，在八項規(guī)定之前，這些都不算事，能不能不處理，紀(jì)工委對這種人反復(fù)講政策，從人民群眾的立場出發(fā)，對干部講道理，做思想工作，對干部定期培訓(xùn)，根除基層干部思想腐敗，意識落后的問題，最后該村村干部自覺接受處分。