新時(shí)代背景下財(cái)政稅收體制改革的思考

亓蕾

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)離不開新時(shí)代背景下財(cái)政稅收體制的改革，改革不僅推動了居民收入和分配，同時(shí)也大大推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文在對新時(shí)代背景下財(cái)政稅收體制改革近況探討基礎(chǔ)上，也將深入探討財(cái)政稅收體制改革的必要性及新時(shí)代背景財(cái)政稅收體制中的問題和相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收體制;改革;存在的問題

0 引言

目前，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊纳钚枰c不平衡不充分的發(fā)展之間產(chǎn)生的矛盾。在中國特色社會主義新時(shí)代的背景下，我國的財(cái)政稅收體制改革迫在眉睫，財(cái)政稅收是一個(gè)國家管理的核心組成部分，需要中央與地方共同進(jìn)行管理。國家的發(fā)展與進(jìn)步是離不開財(cái)政稅收的，財(cái)政稅收可以平衡和協(xié)調(diào)社會中的不平衡現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)國家綜合國力的提升。由于我國財(cái)稅體制的發(fā)展和應(yīng)用仍然處于探索階段，導(dǎo)致我國目前的稅收管理體制尚未完全發(fā)展成熟，不能很好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。鑒于財(cái)政稅收體制對國家及社會發(fā)展的重要性，在新時(shí)代背景下對財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革勢在必行。

1 新時(shí)代背景下對財(cái)政稅收體制改革的必要性

一個(gè)國家不斷的發(fā)展和前行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是息息相關(guān)的，我國依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與需求不斷進(jìn)行體制改革，推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變又有效彌補(bǔ)了國家經(jīng)濟(jì)體制，二者相輔相成。對比改革前的經(jīng)濟(jì)體制，新時(shí)代背景下，全面推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義，它實(shí)現(xiàn)了財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)變并最終有效服務(wù)于國家和社會。所以解決新時(shí)期人們生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們需要進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)改革，這就要求我們需要更進(jìn)一步深化財(cái)政稅收體制改革，只有全面深化各類體制改革，特別是財(cái)政稅收體制，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長足韌性與可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)國家和社會健康、綠色、和諧的發(fā)展。

2 新時(shí)代背景下財(cái)政稅收體制改革存在的問題

2.1 財(cái)政稅收體制問題

目前，我國財(cái)政稅收體制存在諸多問題，值得讓我們?nèi)シ治鎏接?，并不斷進(jìn)行完善，以促進(jìn)國家與社會的發(fā)展。

2.1.1 體系不健全

體系不健全是指財(cái)政稅收體制未能滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，導(dǎo)致市場沒有發(fā)揮出最大效能。財(cái)政稅收的主要職能是資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，通過職能運(yùn)用達(dá)到社會或者市場資源在政府或者非政府部門的配置，最終體現(xiàn)國家意志和財(cái)政稅收運(yùn)行機(jī)制。但財(cái)政稅收體制的不完全性會導(dǎo)致職能運(yùn)用的缺失，進(jìn)而導(dǎo)致資源配置的不合理性，財(cái)稅體制的效能被削弱。

2.1.2 分稅制的影響

分稅制實(shí)行以后，由于沒有重新界定新的政府職能，導(dǎo)致各級政府事權(quán)不明，存在越位和錯(cuò)位情況;部門財(cái)政收入的劃分不明確，中央稅與地方稅權(quán)屬不明;政府間轉(zhuǎn)移支付的不規(guī)范，導(dǎo)致中央和地方財(cái)政財(cái)力差距大及各地區(qū)財(cái)政收入不均衡問題。

2.2 預(yù)算管理問題

我國在財(cái)政稅收體制改革的過程中已獲得較為明顯的成績與效果，但在財(cái)政預(yù)算管理方面仍有待提高，預(yù)算執(zhí)行中的有許多問題并未得到有效的解決與處理。而財(cái)政稅收的成效決定了預(yù)算的實(shí)施績效，目前，我國在預(yù)算管理體系中主要問題是人員預(yù)算意識薄弱，特別是在預(yù)算執(zhí)行的過程中預(yù)算執(zhí)行不徹底;預(yù)算編報(bào)不充分，編報(bào)時(shí)間短;預(yù)決算不一致，無法全面真實(shí)反映單位資產(chǎn)、債務(wù)情況，導(dǎo)致財(cái)政稅收與預(yù)算分配的不合理，預(yù)算使用的不充分;缺乏有效的外部監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，內(nèi)控體系的不健全進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算實(shí)施的粗放管理、經(jīng)費(fèi)使用的隨意，形成潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

3 新時(shí)代背景下對財(cái)政稅收體制改革的方法和對策

3.1 建立健全財(cái)稅管理模式

財(cái)稅體制改革的根本目的還是在于補(bǔ)齊管理短板，從而更好發(fā)揮政府資源的調(diào)配，達(dá)到與市場的有機(jī)融合，推動經(jīng)濟(jì)良性、可持續(xù)發(fā)展。建立健全財(cái)稅體制既是我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會的重要舉措，也是全面提升國家治理能力和治理體系的有效保障，這就要求我們要構(gòu)建包括預(yù)算、稅收、政府間財(cái)政關(guān)系的具有完整、透明、高效、公開的現(xiàn)代財(cái)政稅收管理模式。一是打造行政事業(yè)單位，特別是財(cái)稅部門的“高、精、尖”人才隊(duì)伍，立足創(chuàng)新發(fā)展模式，在理論與實(shí)踐中建立符合我國戰(zhàn)略發(fā)展的財(cái)稅管理模式。二是要以市場為基礎(chǔ)點(diǎn)，以企業(yè)為切入點(diǎn)，深度調(diào)研我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，制定具有新時(shí)代中國特色的合理的稅收政策，同時(shí)建立有效的預(yù)算實(shí)施外部監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，這樣才能夠真正做到財(cái)政稅收“取之于民，用之于民”，也能夠有效平衡市場與政府之間的關(guān)系。三是強(qiáng)化財(cái)政稅收的法治性。新時(shí)代背景下的財(cái)稅體制改革中最重要的當(dāng)屬法制化，這也符合我國全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)。強(qiáng)化體制法制化，就是要強(qiáng)化預(yù)算法制，強(qiáng)化預(yù)算法制根源在于規(guī)范財(cái)政支出和預(yù)算實(shí)施績效，以達(dá)到提升財(cái)政資源配置和資金使用效益。四是明確中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)，界定政府與市場的邊界，發(fā)揮市場為主，政府調(diào)控為輔的主要效能體制，更好推動各級各類行政事業(yè)單位履職運(yùn)轉(zhuǎn)，分工協(xié)作，增強(qiáng)我國財(cái)政稅收管理能力，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 持續(xù)加深財(cái)稅體制改革

持續(xù)深化財(cái)稅體制改革是新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這就要求我們從兩大方面著手：一方面是完善各類稅收制度，持續(xù)推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要通過具體的稅制要素的改革來完成，改革舉措的推出更需要結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，理性分析思考現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾與需求，平均主義不能解決我國稅收體制的漏洞，但極端主義更不可取。而如何均衡中央與地方的財(cái)事權(quán)，以期達(dá)到中央地方權(quán)屬明確，資源共享，提高公共資源配置能力則是稅收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)該努力的方向。分稅制實(shí)行后，我國政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不匹配的矛盾突出，市場配置作用不充分，政府對市場的介入及干預(yù)明顯，而責(zé)任劃分界限的不明確，易使支出責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致市場既沒有發(fā)揮出效能，政府責(zé)任也出現(xiàn)了“缺位”，進(jìn)而影響財(cái)政體系運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致政府間轉(zhuǎn)移支付的使用不充分，這就使得我們必須要“深化稅收制度改革”及“穩(wěn)定稅負(fù)”，實(shí)現(xiàn)稅收與財(cái)政的互動。另一方面則是改進(jìn)預(yù)算管理。財(cái)政預(yù)算是我國市場經(jīng)濟(jì)的典型性特征之一，但預(yù)算編制的不科學(xué)，預(yù)算實(shí)施的不充分，預(yù)算監(jiān)督評價(jià)的不健全導(dǎo)致腐敗綿延不絕，嚴(yán)重影響政府形象。深化預(yù)算管理改革，建立健全預(yù)算制度在于加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，即將全部的政府性資金納入政府財(cái)政預(yù)算，把政府的權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子;強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行事前審批，事后監(jiān)督，提高財(cái)政資金投放的合理性及透明性。綜上，財(cái)政稅收體制的持續(xù)深化改革將財(cái)政與稅收有機(jī)融合，相輔相成，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.3 加強(qiáng)分級權(quán)體系建設(shè)

當(dāng)前，我國財(cái)政稅收的體制存在較多問題，所使用的體制系統(tǒng)不夠健全，在新時(shí)代背景下，需要加強(qiáng)分級全體系建設(shè)，相關(guān)財(cái)政單位需要加強(qiáng)對我國的現(xiàn)實(shí)問題的重視，了解基本國情，同時(shí)還需思考我國財(cái)政方面存在的問題，進(jìn)行客觀分析和合理分配，通過這種方式，加強(qiáng)地方政府與中央政府在財(cái)政上保持一致性。這種體系的建立，需要提高中央政府關(guān)于財(cái)政的收入比例，同時(shí)降低地方比例，這實(shí)際是我國財(cái)政改革的一項(xiàng)至關(guān)重要的解決措施，對財(cái)政改革有舉足輕重的作用。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于中高速發(fā)展的換擋期，國家治理難度系數(shù)攀升，而持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代背景下財(cái)政稅收體制的改革，發(fā)揮財(cái)稅體制在國家治理中的制度性、保障性作用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而優(yōu)化財(cái)政稅收管理模式，建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國家長治久安、不斷提高人民群眾生活水平及滿意度的重要制度保障。

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