區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)路徑及對策研究

鄭慕強(qiáng) 曾永 種照輝

摘 要：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新中心建設(shè)則是提升自主創(chuàng)新能力的重要引擎。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣東省域副中心，汕頭建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心的情況與經(jīng)驗(yàn)對于區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)的路徑選擇問題具有參考價(jià)值。本文運(yùn)用區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源等4個(gè)維度對汕頭2008-2018年的創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行描述。整體上，汕頭創(chuàng)新環(huán)境逐年優(yōu)化，但是創(chuàng)新產(chǎn)出具有不穩(wěn)定性，不同產(chǎn)業(yè)之間創(chuàng)新能力也存在較大差別。最后，結(jié)合汕頭創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，給出了針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：汕頭;區(qū)域創(chuàng)新中心;區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)

在黨的十九大報(bào)告中，“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)50余次，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。隨著各項(xiàng)政策、制度的出臺(tái)，汕頭創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。作為粵東地區(qū)的中心城市，汕頭的科技人員、經(jīng)費(fèi)投入均在粵東地區(qū)居于首位。受大量創(chuàng)新投入的影響，汕頭科技創(chuàng)新產(chǎn)出在粵東地區(qū)居于首要地位。一方面，2019年省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，提出“加強(qiáng)汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市建設(shè)”。作為“一帶一路”的重要門戶，汕頭應(yīng)當(dāng)加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)模式改革，加強(qiáng)與“一帶一路”國家的創(chuàng)新聯(lián)系，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

本文先從汕頭創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行切入，再到不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。首先基于區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新績效4個(gè)維度對汕頭2008-2018年的創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)性描述。再是細(xì)分到汕頭不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力?；诙嘀笜?biāo)體系分析并結(jié)合汕頭創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，給出了針對性的政策建議。

1 汕頭創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀分析

在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，城市創(chuàng)新能力愈發(fā)成為考核一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，也是一個(gè)綜合性指標(biāo)，需要考慮到城市環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源等多方面因素。接下來，該部分也將從這幾個(gè)綜合因素對汕頭的環(huán)境因素進(jìn)行綜合評估。

1.1 2008-2018年創(chuàng)新指標(biāo)趨勢分析

本文關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)，參考《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告》（2018）《創(chuàng)新型城市評價(jià)指標(biāo)體系》（2018）《國家創(chuàng)新指數(shù)》（2013）《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告》（2015）等研究報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，提煉區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測指標(biāo)體系，包括四大部分。

第一部分為創(chuàng)新環(huán)境，包括大專以上學(xué)歷人數(shù)情況、高等學(xué)校在校生情況、信息技術(shù)投資情況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等5個(gè)指標(biāo)。

第二部分為創(chuàng)新資源，包括研發(fā)投入、財(cái)政投入等4個(gè)指標(biāo)。

第三部分為創(chuàng)新產(chǎn)出，包括發(fā)明專利申請、技術(shù)市場成交合同等7個(gè)指標(biāo)。

第四部分為創(chuàng)新績效，包括商品出口額情況、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、環(huán)境指數(shù)等5個(gè)指標(biāo)。

1.1.1 創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境主要包括以下五部分：高等在校學(xué)生數(shù)和十萬人高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)情況;信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況;固定電話和移動(dòng)電話用戶數(shù)情況;地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值和金融業(yè)GDP情況。汕頭在2008-2018年期間，高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)從0.86萬穩(wěn)定增長至1.17萬人、萬人高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)則從167人/十萬人增長穩(wěn)定增長到207.5人/十萬人，二者在十年間均小幅度穩(wěn)定增長;汕頭信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資逐年波動(dòng)提高，2008-2018年投資增長了近8倍，而在2014年和2016年有不同程度的下跌。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比在2008-2010年有大幅度提升，在2010年達(dá)到頂峰3.33%，在接下來的幾年間占比波動(dòng)下降，到2018年為僅0.70%。汕頭固定電話和移動(dòng)電話用戶數(shù)逐年波動(dòng)提高，從500戶增長到2018年的750戶。同時(shí)，百人固定電話和移動(dòng)電話用戶數(shù)也有小幅度的增長，從2008年的98戶增長到2014年的140戶，并在之后穩(wěn)定在140戶左右。汕頭地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值逐年增長，地區(qū)生產(chǎn)總值從954億元上升到2512億元，人均生產(chǎn)總值增長至44672元。

創(chuàng)新環(huán)境就像是讓所有產(chǎn)業(yè)和上市公司健康且快速發(fā)展的外界條件，綜合了政府、人力等多方面因素，以上幾個(gè)指標(biāo)在近10年來的穩(wěn)步上升，說明汕頭的創(chuàng)新環(huán)境也在逐年優(yōu)化，說明汕頭有能力成為粵東區(qū)域創(chuàng)新中心。

1.1.2 創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源指標(biāo)在2018-2018年期間基本上呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，如研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP比值均逐年上升;財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增長，與GDP比值小幅波動(dòng);年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額穩(wěn)定增長。但是2008-2018年，汕頭市地方財(cái)政科技支出總體波動(dòng)上升，在2016-2018年有下降趨勢;地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重波動(dòng)程度大，在比值1.4%附近上下波動(dòng);地方財(cái)政科技支出與GDP比值近十年變化程度不大，整體穩(wěn)定在0.15%左右，如圖1所示。

創(chuàng)新資源所涉及的指標(biāo)主要與政府支出和企業(yè)自主投入相關(guān)。這些指標(biāo)的逐年上升，說明政府和企業(yè)都重視了創(chuàng)新要素的作用，增加了對于創(chuàng)新的投入。

1.1.3 創(chuàng)新產(chǎn)出

2008-2018年汕頭關(guān)于創(chuàng)新產(chǎn)出的指標(biāo)中，實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)、發(fā)明專利、專利申請數(shù)量波動(dòng)上升，而萬人發(fā)明專利申請數(shù)除2013-2014年外，總體呈現(xiàn)上升趨勢;技術(shù)市場成交合同數(shù)不穩(wěn)定，2011-2018年，汕頭技術(shù)市場成交合同數(shù)在2013年達(dá)到了67份，2016年為57份，其余年份保持在25份左右;技術(shù)市場輸出技術(shù)成交額和萬人輸出技術(shù)成交額逐年下降，在2018年跌0.0866億元技術(shù)市場輸出技術(shù)成交額和1.54萬元萬人輸出技術(shù)成交額，是近八年來最小成交額。

前面所提到創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新投入都呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，但是在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，情況表現(xiàn)得有所不同，所以在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，汕頭需要做出更多的努力，貫徹落實(shí)產(chǎn)學(xué)研，高校是科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的重要基地，是基礎(chǔ)教育和高技術(shù)前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新成果的重要來源。高校的科研能力在一定程度上代表了國家或地區(qū)科研開發(fā)的能力。