我國森林保險的重要性及措施探析

柳寧

摘要：通過總結(jié)我國森林保險的發(fā)展概況，分析森林保險的重要性，提出優(yōu)化森林保險機制的措施建議，為森林保險業(yè)務(wù)順利開展提供參考，以促進生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林保險;發(fā)展概況;重要性;措施建議

1? 我國森林保險發(fā)展概況

我國第一部《森林保險條款》擬定于1982年。全國各地試點森林保險業(yè)務(wù)開始于1984年。1995年10月1日《中國人民共和國保險法》出臺，正式以法律形式將農(nóng)業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，以支持農(nóng)業(yè)保險的順利發(fā)展。黨中央、國務(wù)院為增強金融對林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力，2008年出臺了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，明確要求發(fā)展森林保險。2009年中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中進一步要求各地要積極探索建立森林保險體系。同年，財政部發(fā)布的《關(guān)于中央財政森林保險保費補貼試點工作有關(guān)事項的通知》及《中央財政森林保險保費補貼試點方案》，直接明確2009年度中央財政森林保險保費補貼試點省份為福建、江西、湖南三省。中國保監(jiān)會和國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好政策性森林保險體系建設(shè)促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知》，又進一步強調(diào)了政策性森林保險工作的重要意義，明確了政策性森林保險的基本原則、工作思路及實施步驟。這一系列政策措施對防御森林風(fēng)險起到了積極作用。但就目前而言，我國森林保險機制還不盡成熟，未形成完善有效的體系，仍不能完全滿足生態(tài)文明建設(shè)及林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

2? 森林保險的重要性

2.1? 經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物

在我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，各行各業(yè)迅速壯大，給自然環(huán)境帶來了不可逆轉(zhuǎn)的傷害和前所未有的壓力，保護人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，對生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設(shè)、生物多樣性的維護和發(fā)展及生態(tài)安全的維護負有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。為順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，需要充分發(fā)揮森林保險在生態(tài)文明建設(shè)中的保障功能優(yōu)勢作用，促進森林資源保護和合理利用，為生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

2.2? 深化集體林權(quán)制度改革的重要任務(wù)

深化集體林權(quán)制度改革的根本目的是通過優(yōu)化森林資源配置，盤活森林資源，搞活林業(yè)經(jīng)濟，進而實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展需要巨大的資金投入。森林保險主要從降低金融機構(gòu)林業(yè)信貸顧慮、放大財政林業(yè)投入效應(yīng)及增強個人林業(yè)投入積極性等方面撬動、引流社會各界資金進入林業(yè)，從而促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。森林保險自然成為深化集體林權(quán)制度改革的重要任務(wù)，更是深化集體林權(quán)制度改革的有力抓手，在促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要保障作用。

2.3? 林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障

林業(yè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)特屬，生產(chǎn)周期長，抵御風(fēng)險能力弱，災(zāi)后恢復(fù)投入大，時間長，在推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，如果缺乏有效的森林保險機制，一旦發(fā)生林業(yè)災(zāi)害，林業(yè)經(jīng)營者將遭受無法挽回的嚴重經(jīng)濟損失，所以森林保險是其應(yīng)急救災(zāi)的重要措施，是降低林業(yè)經(jīng)濟損失的有效舉措。建立完善有效的森林保險機制，就可在最大程度上將林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中受到災(zāi)害侵襲所帶來的經(jīng)濟損失轉(zhuǎn)嫁到保險公司，從而保證林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此森林保險在推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用不可小視，必須充分發(fā)揮其保障功能優(yōu)勢。不斷完善森林保險保障體系建設(shè)，切實提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險能力，規(guī)避潛在的各類災(zāi)害影響，及時有效分散林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要保障。

3? 優(yōu)化森林保險機制的措施建議

3.1? 完善相關(guān)配套政策

各地可根據(jù)《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及《農(nóng)業(yè)保險條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際，制定《森林保險實施細則》，規(guī)范森林保險經(jīng)營行為，積極探索創(chuàng)新森林保險機制，科學(xué)合理制定《森林保險實施方案》，以進一步明確森林保險的目的意義，細化森林保險操作流程，強化森林保險參與各方的權(quán)利與義務(wù)，激發(fā)森林保險保障優(yōu)勢功能充分釋放。

3.2? 強化宣傳引導(dǎo)

森林保險工作是新時期林業(yè)工作的重要內(nèi)容，是深化集體林權(quán)制度改革的有力抓手，也是林草部門義不容辭的一項社會責(zé)任。各級林草主管部門應(yīng)切實加強對森林保險工作的宣傳引導(dǎo)，通過多渠道多平臺將森林保險政策送到林權(quán)所有者手中，將森林保險的急迫性及重要性刻到林權(quán)所有者心中，積極引導(dǎo)林權(quán)所有者主動投保，確保森林保險這項惠農(nóng)惠民政策落實落地。

3.3? 加強協(xié)同配合

森林保險政策性強，涉及利益群體范圍廣，需要眾多部門協(xié)同配合，共謀發(fā)展。各級政府可推動建立保險監(jiān)管、財政、林草部門以及承保機構(gòu)之間的森林保險橫向溝通機制。配合承保機構(gòu)，調(diào)動基層林業(yè)工作機構(gòu)，國有森工企事業(yè)單位，基層經(jīng)濟組織參與森林保險工作的積極性。充分發(fā)揮森林保險在推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

4? 結(jié)論

森林保險在林業(yè)發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色，唯有不斷完善相關(guān)配套政策，強化宣傳引導(dǎo)，加強各部門之間協(xié)同配合，才能最大程度激發(fā)森林保險的保障優(yōu)勢功能作用，進而確保生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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