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    香港私營企業(yè)的防貪經(jīng)驗

    2021-09-13 02:51:13孟慶順
    商業(yè)2.0-市場與監(jiān)管 2021年9期
    關(guān)鍵詞:私營企業(yè)香港

    摘要:我國香港地區(qū)之所以被譽(yù)為全球最廉潔的地區(qū)之一,一個重要因素是香港廉政公署除了強(qiáng)化對政府和公共部門的防貪之外,在防范私營企業(yè)貪污方面也有一系列獨到經(jīng)驗。廉政公署設(shè)有專門機(jī)構(gòu),不斷擴(kuò)大及改進(jìn)對私營機(jī)構(gòu)提供的防貪顧問服務(wù)。在飲食業(yè)、樓宇維修、粵港跨境企業(yè)以及采購方面,廉政公署為私營企業(yè)提供的防貪服務(wù)成為雙方合作防貪的范例。香港私營企業(yè)防貪的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在香港廉政公署針對私營企業(yè)防貪制訂的一些普遍性原則上,包括規(guī)則至上、誠信為本、公開公平、小處著眼和層層設(shè)防。

    關(guān)鍵詞:香港;私營企業(yè);防貪

    貪污通常被認(rèn)為是公職人員利用公權(quán)力謀取私利的行為。我國刑法第三百八十二條規(guī)定,國家工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的,是貪污罪。按照這個定義,私營企業(yè)不存在貪污問題。但是,國際上廉政成績突出的國家或地區(qū)都比較重視私營企業(yè)的貪污問題,如我國香港地區(qū)之所以被譽(yù)為全球最廉潔的地區(qū)之一,一個重要因素是香港廉政公署(簡稱“廉署”)除了強(qiáng)化對政府和公共部門的防貪之外,在防范私營機(jī)構(gòu)貪污方面也有一系列獨到經(jīng)驗,受到各國反貪機(jī)構(gòu)的重視。本文試對香港私營企業(yè)的防貪經(jīng)驗進(jìn)行簡要分析,供相關(guān)機(jī)構(gòu)和人士借鑒、參考。

    一、香港廉政公署的防貪咨詢服務(wù)

    自1974年成立之日起,香港廉政公署就開始推行執(zhí)法、預(yù)防、教育三位一體的反貪策略。如果說在廉署成立的最初十年中,打擊和防范政府部門的貪污是廉署的主要任務(wù),那么從1985年起防范私營機(jī)構(gòu)的貪污就成為廉署的工作重點之一。

    這種變化的發(fā)生與香港廉政形勢的新趨向密切相關(guān)。1985年底,香港廉政專員班乃信在回顧一年工作時指出,香港貪污舉報的模式已明顯改變,由平均分布于三方面——警務(wù)處、其他政府部門與公共機(jī)構(gòu)、以及私人機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)為偏重集中于私人機(jī)構(gòu)。當(dāng)年接獲的有關(guān)私人機(jī)構(gòu)的貪污舉報多達(dá)1009宗,成為歷年來最高的數(shù)字,遠(yuǎn)多于涉及警務(wù)處(719宗)、其他政府部門與公共機(jī)構(gòu)(822宗)的貪污舉報。[1]此后,涉及私營機(jī)構(gòu)的貪污舉報逐漸增多,已成為香港涉貪最集中的領(lǐng)域。如2018年香港防止貪污咨詢委員會在提交行政長官的年度工作報告中指出,目前涉及私營機(jī)構(gòu)的貪污投訴占據(jù)香港整體貪污投訴數(shù)字的三分之二。當(dāng)年因貪污及相關(guān)罪行而被檢控的總共150人,其中私營機(jī)構(gòu)就有115人,占所有貪污檢控人數(shù)的76.7%。[2] 盡管私營機(jī)構(gòu)不掌握公共權(quán)力,但如果私人機(jī)構(gòu)飽受貪腐行為的侵蝕,整個社會也難以保持廉潔,因此廉署要做好私營機(jī)構(gòu)的防貪工作。

    私營企業(yè)的防貪工作事關(guān)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。從社會來說,香港作為一個繁榮的自由經(jīng)濟(jì)體,私人經(jīng)濟(jì)構(gòu)成香港經(jīng)濟(jì)的主體,除了要有一個廉潔的政府外,也需要一個公平的營商環(huán)境,以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引投資。從企業(yè)來說,貪污、詐騙及其他舞弊行為會侵蝕公司的利潤、增加營運成本,也會損害公司的商業(yè)信譽(yù)。透過防貪、反貪樹立公司的誠信文化,不僅是防御貪污詐騙的第一道防線,更有助于贏取顧客的信任、加強(qiáng)供貨商的合作及雇員的效忠,從而提升公司的利潤及生產(chǎn)力。[3]因此,加強(qiáng)私營企業(yè)的防貪既有助于建立健康的營商環(huán)境,也有利于企業(yè)自身的經(jīng)營活動。

    出于上述考慮,1985年,香港廉政公署在防貪處下設(shè)立私營機(jī)構(gòu)顧問組,對私營機(jī)構(gòu)提供免費和保密的防貪顧問服務(wù)。該組通過總結(jié)香港發(fā)生的貪污案件,從優(yōu)化工作程序和填補(bǔ)制度漏洞方面對私營機(jī)構(gòu)提出防貪建議。2012年時任私營機(jī)構(gòu)顧問組主管利逸修具體介紹了該組的工作流程:“根據(jù)法例,私營機(jī)構(gòu)顧問組只會按企業(yè)的要求提供服務(wù)。我們在接獲邀請后,便會安排公司探訪、與公司高層管理人員會面、檢討公司指引,以及研究其工作程序與系統(tǒng)等。從我們的經(jīng)驗所得,采購、維修工程、銷售與市場推廣、貨倉管理等職務(wù),往往較容易出現(xiàn)貪污勾當(dāng)。私營機(jī)構(gòu)顧問組人員會視乎個別公司的需要,建議具體的防貪措施以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控、協(xié)助制定紀(jì)律守則、訂立最佳工作常規(guī),以及提供培訓(xùn)以推行防貪措施和提高員工的防貪意識?!彼麑⑺綘I機(jī)構(gòu)顧問組協(xié)助公司找出貪污風(fēng)險的工作形象地比喻為對企業(yè)的“免費體檢”。[4] 該組每年都會接觸大量私營企業(yè),或應(yīng)邀為私營企業(yè)提供服務(wù)。如1999年,私營機(jī)構(gòu)顧問組向不同行業(yè)的私營機(jī)構(gòu)和商界人士共提供260次防貪服務(wù)。2000年,為了達(dá)致向強(qiáng)積金計劃下所有注冊服務(wù)提供者提供防貪顧問服務(wù)的目標(biāo),私營機(jī)構(gòu)顧問組探訪了所有注冊信托人,還接觸了在“租者置其屋”計劃下成立的全部12個業(yè)主立案法團(tuán),就會計及現(xiàn)金處理程序、物料及服務(wù)的采購等范疇,向它們提供防貪建議。[5]截止2015年該組已向超過7000間機(jī)構(gòu)或人士提供防貪建議。

    隨著私營企業(yè)防貪的效用日益凸顯,廉署進(jìn)一步完善對私營企業(yè)的防貪服務(wù)。2015年私營機(jī)構(gòu)顧問組重新命名為“防貪咨詢服務(wù)”,進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。為應(yīng)付不斷增長的服務(wù)需求,適時發(fā)放貪污風(fēng)險信息和提供相關(guān)的防貪服務(wù),防貪處2016年開始籌建防貪咨詢服務(wù)網(wǎng)站,并于2017年初正式啟用。網(wǎng)站主要用于推廣防貪最佳常規(guī),提供防貪資源與服務(wù),并向用家定期發(fā)布個案分析、防貪警示及要訣等。從2017年1月到2018年12月,網(wǎng)站共錄得約118000瀏覽次數(shù),防貪資源有約55000次下載或閱覽。在2018年,防貪處共895次應(yīng)邀向私營機(jī)構(gòu)提供防貪建議,并透過防貪咨詢服務(wù)熱線,處理849個公眾查詢。[6]

    二、廉政公署與私營企業(yè)合作防貪的實例

    香港廉政公署針對私營企業(yè)階段性貪污多發(fā)的情況,隨時向業(yè)界提供防貪警示和建議。在飲食業(yè)、樓宇維修、粵港跨境企業(yè)以及采購方面,廉政公署為私營企業(yè)提供的防貪服務(wù)成為雙方合作防貪的范例。[7]

    飲食業(yè)與香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民的日常生活息息相關(guān),從業(yè)人員多達(dá)20萬人左右。2005-2007年間,涉及食肆的貪污舉報平均每年約50宗。廉政公署曾揭發(fā)多宗高檔食肆職員涉嫌收受供貨商賄款案件,也有卡拉OK員工涉嫌受賄,套取顧客信用卡數(shù)據(jù)的情況。據(jù)時任香港飲食業(yè)聯(lián)合總會會長張宇人提供的資料,食肆在訂購肉食及蔬菜時,有人會缺斤少兩,或灌水加重分量;也有員工與供貨商、上級與下屬一起賭錢來輸送利益。[8]

    2006年,防貪處編寫了《食肆營運管理》防貪錦囊,為餐飲機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提供防貪知識。該錦囊提醒人們注意業(yè)內(nèi)最常見的四大貪污漏洞,包括員工在采購食物時收受利益、盜竊或濫用存貨、侵吞食肆收入及泄露顧客信用卡資料,針對每一種情況廉署均列出相應(yīng)的防貪措施。如餐飲公司在采購、處理高價食物時容易出現(xiàn)貪污行為,因為像魚翅、燕窩、鮑魚干等產(chǎn)品依質(zhì)量和產(chǎn)地的不同價格差異很大,不法員工或廚師可能會乘機(jī)串通供應(yīng)商,以次充好,欺騙食肆經(jīng)營者。防貪處針對這些舞弊情況提出了食肆經(jīng)營者應(yīng)該采取的預(yù)防措施,包括:由總部統(tǒng)籌集中購買高價食品,然后分發(fā)給集團(tuán)其他食肆使用;由酒樓經(jīng)理、店鋪和廚房職員組成訂貨小組,嚴(yán)密監(jiān)察貨品的質(zhì)量、數(shù)量和重量;委派一名沒有參與采購工作的管理人員見證和監(jiān)察認(rèn)收食物;密切監(jiān)察食品使用情況,進(jìn)行突擊嘗味測試,查察任何不尋常情況等。[9]

    涉及樓宇維修的貪污投訴數(shù)字也曾居高不下,該領(lǐng)域的防貪工作自然也受到防貪處的重視。2008年3月,香港廉政公署與香港房屋協(xié)會合作編纂了《樓宇維修實務(wù)指南》,為有關(guān)機(jī)構(gòu)在樓宇維修時做好防貪措施提供指導(dǎo)。2013年11月,該指南經(jīng)過更新修訂推出第二版,詳細(xì)分析了樓宇維修不同階段可能出現(xiàn)的問題以及應(yīng)該如何做好防貪工作。如在準(zhǔn)備階段要了解樓宇維修保養(yǎng)工程的主要步驟,成立業(yè)主立案法團(tuán),做好誠信管理工作;在聘任顧問及承建商階段,應(yīng)根據(jù)聘任顧問和承建商的主要程序,制訂顧問服務(wù)、維修工程的范圍,進(jìn)行招標(biāo),并在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上判授顧問合約與工程合約;在維修工程的監(jiān)督及合約的管理階段,應(yīng)依照合約監(jiān)督進(jìn)度,加強(qiáng)質(zhì)量檢查,按照合約付款,進(jìn)行工程更改和工程驗收。如果樓宇維修中出現(xiàn)問題,指南也提供了求助的途徑,既可以向民政事務(wù)總署、市區(qū)重建局、香港房屋協(xié)會等官方、半官方機(jī)構(gòu)求助,如涉及貪污和刑事案件,也可向廉政公署和香港警務(wù)處投訴。2014年,防貪處與民政事務(wù)總署和市區(qū)重建局等機(jī)構(gòu)合作,舉辦約40個地區(qū)研討會,共接觸2000多名業(yè)主和業(yè)主立案法團(tuán)成員,推廣相應(yīng)的防貪措施。此外,防貪處應(yīng)個別業(yè)主、法團(tuán)和物業(yè)管理公司的要求,就判授樓宇維修合約、監(jiān)管維修工程,以及法團(tuán)成員和物業(yè)管理公司職員的誠信管理事宜,當(dāng)年共提供50多次防貪意見。[10]

    香港與內(nèi)地保持著密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,內(nèi)地向來是香港最大的貿(mào)易伙伴。數(shù)以千計的港資工廠在內(nèi)地營運,也有上千家內(nèi)地公司前往香港投資。由于香港與內(nèi)地制度與習(xí)慣的差異,兩地企業(yè)在異地經(jīng)營中會遇到陷于貪污誘惑的困境。為了幫助港商和粵商了解兩地法則,減少貪污,2008年香港廉政公署與廣東省檢察院聯(lián)手推出為粵港中小企業(yè)開設(shè)的防貪指引。指引內(nèi)容簡明易懂,什么利益可以收取,什么情況下會涉及犯罪行為,甚至詳細(xì)到老板在采購、處理人事及行政、存貨管理、會計、數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理時,什么該做什么不該做都羅列清楚,可謂一書在手,萬事皆通?;浉蹆傻毓埠献饔≈屏?4000冊防貪指引,6000本交廣東省檢察院代為發(fā)出,8000本透過香港19個商會,向中小企業(yè)派發(fā),希望減少兩地間出現(xiàn)的因不了解對方肅貪規(guī)則而墮入各種貪污陷阱的情況。[11]2015年,廉署防貪處專門為在港經(jīng)營業(yè)務(wù)的服務(wù)業(yè)、零售及貿(mào)易、以及物業(yè)管理等行業(yè)的內(nèi)地企業(yè)“度身訂造”了防貪指引。[12]

    貨品及服務(wù)的采購是企業(yè)運作中不可或缺的一環(huán),也是最容易出現(xiàn)貪污舞弊的業(yè)務(wù)范疇之一。因此,香港廉政公署對采購防貪給予特別關(guān)注。為協(xié)助私營機(jī)構(gòu)在進(jìn)行采購時減低有關(guān)風(fēng)險,2014年6月,防貪處與香港兩個主要專業(yè)采購學(xué)會——英國特許采購及供應(yīng)學(xué)會(香港分會)和香港物資采購與供銷學(xué)會攜手推出《誠信采購 防貪有法》培訓(xùn)教材,供私營機(jī)構(gòu)采用。教材包括短片光盤及小冊子,適合作培訓(xùn)和自學(xué)用途。防貪處還為此舉辦兩場研討會,向400名與會的私營機(jī)構(gòu)管理及采購人員推介教材。[13]防貪處的采購防貪錦囊清晰界定了采購的程序,根據(jù)采購物品與服務(wù)的不同列舉了不同階段的貪污風(fēng)險,并針對各個階段容易出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的對策。比如在收取報價或標(biāo)書程序方面最容易出現(xiàn)的漏洞就是泄露報價和標(biāo)書資料,廉署提出的防貪建議是禁止職員在限期前開啟報價單或標(biāo)書及采取保安措施防止有人篡改報價或標(biāo)書資料。而在認(rèn)收貨品或服務(wù)程序方面,容易出現(xiàn)的一個漏洞是供貨商送貨不足或提供不合規(guī)格的物品或服務(wù),廉署建議的預(yù)防措施就是根據(jù)購貨單或服務(wù)合約上的資料,檢驗收訖貨品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)素是否符合要求;有需要時可利用清單協(xié)助核對;記錄缺失或不合符標(biāo)準(zhǔn)等情況,并與有關(guān)供貨商或承辦商跟進(jìn)。[14]

    廉政公署針對私營企業(yè)的防貪服務(wù)幫助企業(yè)防范已有的或可能出現(xiàn)的貪污漏洞,受到企業(yè)的廣泛歡迎。

    三、香港私營企業(yè)防貪的基本原則

    廉政公署為私營企業(yè)提供的防貪咨詢服務(wù)以及廉署編制的防貪錦囊、防貪教材涉及企業(yè)經(jīng)營的各個領(lǐng)域,但其中貫穿了香港防貪工作的一些普遍性原則,可以說是香港企業(yè)防貪經(jīng)驗的結(jié)晶,這些原則包括規(guī)則至上、誠信為本、公開公平、小處著眼和層層設(shè)防。

    規(guī)則至上是指廉署在防貪服務(wù)中將遵守規(guī)則作為私營企業(yè)防貪時最重要的一條規(guī)則。防貪規(guī)則分為兩種:一種是法律的相關(guān)規(guī)定,一種是企業(yè)自身的規(guī)定,兩者都非常重要。從法律的規(guī)定來說,香港 《防止賄賂條例》第9條具體規(guī)定了公司職員/代理人行賄受賄罪,該條第一款規(guī)定,任何代理人或職員未獲得其主事人許可,索取或接受利益,作為作出或不作出與其主事人的事務(wù)有關(guān)之作為,或在與其主事人的事務(wù)有關(guān)的事項上對任何人予以或不予優(yōu)待或虧待的誘因或報酬,即屬犯罪。第二款規(guī)定,任何人為上述目的而向代理人提供利益,亦屬犯罪。主事人是指雇主或獲雇主授權(quán)的人士。代理人指受雇于主事人或代主事人辦事的人,任何代表公司的董事或雇員均為公司代理人。利益包括金錢、禮物、折扣、傭金、受雇工作或免費服務(wù)等。也就是說,雇員不能在雇主或獲雇主授權(quán)的人士許可的情況下以雇主的利益為代價為自己謀取利益,否則就會構(gòu)成犯罪。

    從企業(yè)自身的規(guī)定來說,廉署防貪指南力主企業(yè)制訂紀(jì)律守則,并為職員舉辦培訓(xùn),確保所有員工熟知守則內(nèi)容。紀(jì)律守則對員工接受利益做出了明確規(guī)定: 1、董事及職員在未獲得許可的情況下不得接受有業(yè)務(wù)往來的人士或同事/下屬提供的利益,以免影響他們處理公司業(yè)務(wù)的客觀性;2、訂明容許他們在公事上接受饋贈的價值上限;3、訂明在指定情況下接受利益的批核程序及人員職級。董事及職員不僅不能隨意接受利益,在進(jìn)行公司業(yè)務(wù)時也不能向另一公司或機(jī)構(gòu)的董事、職員或代理人提供賄賂或不法利益。做生意不可避免會有各種應(yīng)酬,但應(yīng)避免接受生意伙伴給予過份奢華或頻密的款待,以免對方刻意籍此拉攏關(guān)系,方便日后要求不當(dāng)回報。[15]

    誠信為本要求企業(yè)推行誠信管理,以誠信作為公司員工的行為標(biāo)準(zhǔn),從而達(dá)致良好的企業(yè)管治。按廉署的防貪指南,公司的紀(jì)律守則應(yīng)具體體現(xiàn)誠信的要求:應(yīng)表明廉潔、誠實、公平為公司的核心價值,并要求所有董事及職員具備高度的商業(yè)誠信標(biāo)準(zhǔn);清楚表明公司對貪污及詐騙采取“絕不容忍”的態(tài)度;將公司的政策清楚向生意伙伴,供貨商及承建商表明。[16]

    誠信既是對本公司員工的要求,也是對公司合作伙伴的要求。在招標(biāo)采購時,所有參與的員工須申報任何實際的或被視為有利益沖突的情況。如有這等情況,應(yīng)指派其他職員接手處理有關(guān)工作或規(guī)定監(jiān)督人員須嚴(yán)密監(jiān)察采購過程,以免除沖突。在廉署制作的公司報價邀請書和購貨訂單范本中,都加入了反貪的聲明。聲明該公司嚴(yán)禁董事及職員在未獲公司許可下向任何供貨商/承辦商索取或接受回傭等利益,供貨商/承辦商亦不應(yīng)向該公司的董事或職員提供任何利益。如發(fā)現(xiàn)有任何違反《防止賄賂條例》的行為,將會向廉舉報,日后也不會與有關(guān)供貨商/承辦商進(jìn)行業(yè)務(wù)來往。[17]

    公開公平是香港社會推崇的基本價值準(zhǔn)則,也是香港私人企業(yè)防貪工作的一個基本原則。私人企業(yè)不能將賺取利潤作為唯一的準(zhǔn)則,在經(jīng)商過程中也要注意公開公平,因為只要做事公開公平,就很難發(fā)生貪腐行為。

    私人企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)時需要公開就要盡可能公開。如企業(yè)在采購高價值的物品時,應(yīng)通過在互聯(lián)網(wǎng)或報紙刊登廣告的方式,公開邀請所有有意競投的供應(yīng)商投標(biāo)。采購人員應(yīng)就經(jīng)常采購 的物品編訂一份供應(yīng)商名單,制定將供應(yīng)商加入名單及除名的準(zhǔn)則與程序,并知會各供應(yīng)商。進(jìn)行正式招標(biāo)邀請時,招標(biāo)文件中應(yīng)清楚列出所采購物品的規(guī)格;倘若價格并非唯一的考慮因素,應(yīng)列明甄選準(zhǔn)則以及它們在評核之中所占的比重。[18]

    公平更是企業(yè)經(jīng)營應(yīng)該堅守的原則。以采購為例,在邀請報價時,如使用認(rèn)可供應(yīng)商名 單,應(yīng)確保按照公平分配原則(如以輪流方式),邀請名單上的供應(yīng)商報價。招標(biāo)前預(yù)先厘訂一套評審標(biāo)書的準(zhǔn)則、各項準(zhǔn)則的相對比重及評分制度。開標(biāo)后不得修改任何準(zhǔn)則及其相對比重,因為在開標(biāo)后才訂定或修改任何準(zhǔn)則或有不公平之嫌。假如經(jīng)洽談后原本的招標(biāo)要求有重大更改,應(yīng)考慮重新招標(biāo),以避免對落選的投標(biāo)者有不公平之嫌。[19]

    小處著眼和層層設(shè)防是指企業(yè)應(yīng)將防貪理念貫徹在具體的管理環(huán)節(jié)中,填補(bǔ)制度漏洞,完善內(nèi)部監(jiān)控,減少貪污機(jī)會。如在招聘員工或采購物品過程中,參與具體工作的企業(yè)員工一定要申報利益沖突。盡管與應(yīng)聘者、應(yīng)標(biāo)者有特殊關(guān)系的員工未必一定不能秉公處事,但給人留下瓜田李下的印象有損企業(yè)形象,同時也確實存在營私舞弊的可能性。因此香港中小企業(yè)防貪指南指出,如接獲利益沖突申報,應(yīng)盡量安排其他職員處理該項工作;如必須參考該職員的專業(yè)意見,則不應(yīng)容許他在挑選過程中做出任何決定。[20]廉署認(rèn)為,一個運作良好的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)該從不同層面對貪污行為層層設(shè)防,其關(guān)鍵元素包括:公司應(yīng)有清晰政策,清楚界定各級職員和職位的責(zé)任及重要商業(yè)決策的批核人員;業(yè)務(wù)程序應(yīng)由不同人士分別負(fù)責(zé),以體現(xiàn)監(jiān)察與制衡;職員須就重要決策及活動做好記錄,以防篡改;公司資料應(yīng)分類保存,并訂明取閱數(shù)據(jù)的權(quán)限;管理人員須適當(dāng)抽查工作及業(yè)務(wù)交易,以偵察及阻嚇違規(guī)行為;提供簡易渠道,供客戶及職員對公司的活動及運作提出意見等。[21]

    香港民營企業(yè)的防貪措施配合香港廉政公署的肅貪倡廉活動,對推動香港廉潔社會建設(shè)產(chǎn)生了重要影響,得到有關(guān)國際機(jī)構(gòu)和香港市民的高度評價。據(jù)國際反貪組織透明國際發(fā)布的“2019年清廉指數(shù)”,香港的廉潔程度在全球180個國家/地區(qū)中排名第16位。自從1995年該指數(shù)發(fā)布以來,香港一直保持在全球最廉潔的20個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)。全球領(lǐng)先的反賄賂標(biāo)準(zhǔn)制定組織TRACE International按四個風(fēng)險領(lǐng)域,即“政商交往”、“反貪阻嚇力和執(zhí)法”、“政府和公務(wù)員體系透明度”,以及“公民社會監(jiān)督能力”,衡量商業(yè)機(jī)構(gòu)在不同國家/地區(qū)可能遇到的賄賂風(fēng)險。按該組織公布的2019年賄賂風(fēng)險指數(shù),香港在全球200個地區(qū)中位列第10低風(fēng)險地區(qū)。[22]從2019年香港廉政公署進(jìn)行的周年民意調(diào)查,也可以看出港人對企業(yè)防貪的認(rèn)識和對社會廉潔的支持,在1500多名接受調(diào)查的市民中,97.1%的受訪者認(rèn)為清潔公司(或地盤)管工收受求職者饋贈的金錢,以協(xié)助他們獲公司聘任為工人不可接受,94.8%的受訪者認(rèn)為這種行為是違法行為;94.5%的受訪者認(rèn)為公司職員以高于實際支出的金額,向公司申領(lǐng)公事應(yīng)酬支出不可接受,89.4%的受訪者認(rèn)為這種行為是違法行為。98.7%的受訪者認(rèn)為保持社會廉潔對香港整體發(fā)展重要,認(rèn)為不重要的人只有0.1%。[23]由此可見,私營企業(yè)的防貪工作得到香港全社會的支持,并且對香港廉潔社會的建設(shè)起到了積極推動的作用。

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    [16]香港廉政公署防止貪污處.中小企業(yè)“管治與內(nèi)部監(jiān)控”實務(wù)指南,第7頁.

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    [18]香港廉政公署防止貪污處.中小企業(yè)“管治與內(nèi)部監(jiān)控”實務(wù)指南》,第7頁.

    [19]香港廉政公署防止貪污處.《采購》(防貪錦囊),第5-10,19.

    [20]香港廉政公署防止貪污處.《中小企業(yè)“管治與內(nèi)部監(jiān)控”實務(wù)指南》,第24頁.

    [21]香港廉政公署防止貪污處.《中小企業(yè)“管治與內(nèi)部監(jiān)控”實務(wù)指南》,第11-12頁.

    [22]《國際廉潔度調(diào)查和評級》,香港廉政公署網(wǎng)站,https://www.icac.org.hk/tc/intl-persp/survey/global-business-bribery-risk-index/index.html,2020年8月4日.

    [23]《2019年調(diào)查結(jié)果》,香港廉政公署網(wǎng)頁,https://www.icac.org.hk/tc/survey/finding/index.html,2020年8月4日.

    基金項目:教育部人文社會科學(xué)基地重大項目“香港民主發(fā)展與政治生態(tài)變化研究”(16JJDGAT005)。

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