《綱要草案》：民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多

約7.4萬字的“十四五”規(guī)劃《綱要草案》中，不設(shè)GDP具體量化目標(biāo)等多個“首次”，引發(fā)廣泛關(guān)注。3月8日，國家發(fā)改委就諸多熱點問題進行了回應(yīng)。

為何首次不設(shè)GDP具體目標(biāo)

國家發(fā)改委副主任胡祖才在國新辦發(fā)布會上表示，《綱要草案》將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，同時將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。

“我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟增長不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果;但另一方面，實現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求?！?/p>

為何民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多

據(jù)胡祖才介紹，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》在主要指標(biāo)設(shè)置上，民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多，20個主要指標(biāo)中有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一，為歷次五年規(guī)劃中最高，覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域，這充分體現(xiàn)了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。

在就業(yè)和收入方面，主要是推進更充分更有質(zhì)量就業(yè)、不斷提高居民收入。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展首要位置，擴大就業(yè)容量，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

在教育方面，主要是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要是全面推進健康中國建設(shè)。健全全民醫(yī)保制度，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極推進藥品和耗材集中帶量采購使用改革，切實減輕群眾看病負擔(dān)，等等。

在社會保障方面，主要是兜底線、織密網(wǎng)、建機制。

在養(yǎng)老育幼方面，主要是完善“一老一小”服務(wù)體系。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)等。

為何優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局

超大城市要推動“瘦身健體”。這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過高、抗風(fēng)險能力不強等問題。解決這些問題，主要做好三方面工作，一是要劃定并堅守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)。二是有序疏解非核心功能，引導(dǎo)過度集中的資源要素逐步有序轉(zhuǎn)移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度。三是與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動發(fā)展，通過推進交通一體化，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。

大中城市要完善功能。就是要發(fā)揮大中城市綜合成本相對較低優(yōu)勢，主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，提升城市服務(wù)功能和生活品質(zhì)。

縣城要加快補齊短板弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣城是“鄉(xiāng)頭城尾”，是服務(wù)億萬農(nóng)民的重要陣地和擴大內(nèi)需的重要支撐點。在多數(shù)地區(qū)，縣城仍是農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、子女入學(xué)的首選?，F(xiàn)在縣城建設(shè)中的短板弱項仍然很多，必須推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。去年以來，我們因地制宜、分類指導(dǎo)，加快縣城補短板強弱項，這里也包括特大鎮(zhèn)，完善頂層設(shè)計、加強資金支持、有序開展示范帶動?！笆奈濉睍r期要支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好的縣城建設(shè)，重點支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的縣城建設(shè)，合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，加強邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等4大領(lǐng)域17方面設(shè)施提級擴能，增強縣城綜合承載能力和治理能力。

全面提升城市品質(zhì)，促進宜居宜業(yè)。推動補齊群眾需求強烈的公共交通、停車場、充電樁等短板，加強防洪排澇體系建設(shè)，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，運用數(shù)字技術(shù)改善城市治理，使城市居民享有更高品質(zhì)的城市生活。

此外，胡祖才稱，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》還首次設(shè)立安全發(fā)展專篇，對加強國家安全體系和能力建設(shè)，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

深化戶籍制度改革

國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹，黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大歷史性成就，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別超過60%、45%，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，“19+2”城市群格局基本確立，城市面貌煥然一新。

胡祖才透露，“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)化率處在60%至70%之間，所以這個階段還是一個較快發(fā)展的中后期，也是全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高問題，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)全覆蓋，加快促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

一方面繼續(xù)降低落戶門檻，實現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。城區(qū)常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁;城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市，落戶條件要全面放寬;城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。同時依法維護好進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”。

另一方面推動常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“一視同仁、應(yīng)有盡有”。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平，推動非戶籍常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。

同時要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推動“人地錢掛鉤”。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地分配同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等掛鉤機制，根據(jù)人口流動實際調(diào)整公共服務(wù)領(lǐng)域人員編制和設(shè)施布局。

（綜合新華社訊、中新社訊）