堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

董存良 王亞麗

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，“十四五”期間，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！睘閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署了四項(xiàng)工作任務(wù)，即提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。中央的以上決策為我國在“十四五”以及之后較長時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，也給地方各級黨委政府明確了工作的著力點(diǎn)，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本遵循。

1 以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)才有農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量，也才有農(nóng)業(yè)的高效益和競爭力。通過近幾年各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化入手，才能從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高甚至安全不過關(guān)等問題。農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，要建立農(nóng)田、土壤、耕種、施肥、澆灌、收獲、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有規(guī)可依，只有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)操作才能從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。近幾年我國加大了在畜禽生產(chǎn)加工方面制定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的力度，畜禽生產(chǎn)的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化趨勢已經(jīng)基本形成，但在糧食生產(chǎn)方面還比較欠缺。目前我國出臺(tái)了一系列促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和建設(shè)新型經(jīng)營主體的政策，為土地相對集中經(jīng)營創(chuàng)造了條件，也為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化提供了前提，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，通過有實(shí)力的經(jīng)營主體才有利于標(biāo)準(zhǔn)化的推行。在土地達(dá)到一定規(guī)模的前提下，通過加大投入對土地進(jìn)行整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，做到藏糧于地、藏糧于技。如昌邑市青阜農(nóng)業(yè)公社通過流轉(zhuǎn)和托管等方式整合12個(gè)村2200余戶農(nóng)民的土地資源6.8萬畝，把這些土地改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，利用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行深耕、播種、灌溉、施肥、收獲、烘干，利用噴灌、滴灌等設(shè)施，并通過智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)測土配方施肥、水肥一體化澆灌等現(xiàn)代化、智慧化手段進(jìn)行大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。2020年小麥畝產(chǎn)1000斤，玉米畝產(chǎn)1500斤，大豆畝產(chǎn)450斤，年生產(chǎn)小麥6600噸、玉米7260噸、大豆2250噸，成為濰坊最大的糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體。

2 深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供持久動(dòng)力

改革開放之初，通過改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力和活力。當(dāng)前雖然進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然存在許多體制機(jī)制方面的制約因素，要解決這些問題，只有靠改革。通過改革破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的地、錢、人等問題。一要深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益為基本原則，修訂完善《農(nóng)村土地承包法》以及實(shí)施辦法，為農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地的發(fā)展把好關(guān)定好向，進(jìn)一步搞活土地承包經(jīng)營權(quán)、適時(shí)適度放開宅基地、集體建設(shè)用地，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供用地保障。二要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)權(quán)能的有效模式，完善相關(guān)政策體系。把農(nóng)村這些沉睡的資產(chǎn)激活，發(fā)揮好助力鄉(xiāng)村振興的作用。三要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展缺錢的問題。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)增加公共財(cái)政“三農(nóng)”投入力度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼用在刀刃上，用在真正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)上，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)的大戶傾斜，保證糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。完善涉農(nóng)資金整合政策，提高財(cái)政資金使用效能，發(fā)揮好財(cái)政資金的引領(lǐng)和杠桿作用，探索推進(jìn)“政銀保擔(dān)”合作機(jī)制，財(cái)政資金要做好對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等的貼息和補(bǔ)助。加強(qiáng)金融組織支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的力度，破除機(jī)制體制障礙，完善相關(guān)法律制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，開闊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融資渠道，要賦予主要農(nóng)業(yè)資源的抵押擔(dān)保權(quán)能，暢通土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等抵押貸款的渠道。讓更多的資金流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有雄厚的資金支持。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，積極推進(jìn)糧食成本保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，探索“保險(xiǎn)+期貨”形式，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上好雙保險(xiǎn)，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本利益。要對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)對這些特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)和發(fā)展。四要暢通工商資本下鄉(xiāng)的渠道，制定優(yōu)惠政策吸引工商資本下鄉(xiāng)，工商資本不僅能夠帶來資金還會(huì)帶來人才，工商資本下鄉(xiāng)可以對鄉(xiāng)村振興注入資金和人才的雙重支持，但它們也有著追求利潤的天性，要用好政策工具讓工商資本發(fā)揮好助力鄉(xiāng)村振興的正向作用，又要制約它無序擴(kuò)張對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傷害。

3 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村建設(shè)的短板

習(xí)近平總書記明確要求：“要推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋”。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)公共服務(wù)資源更多向農(nóng)村傾斜，抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善路、水、電、物流等基礎(chǔ)條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在道路、住房、公共場所、基礎(chǔ)設(shè)施等方面共建共享、互聯(lián)互通。加快推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足農(nóng)村居民對高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，鞏固人居環(huán)境整治成果，探索農(nóng)村人居環(huán)境整治的長效機(jī)制，解決后期維護(hù)的資金、人工等問題，保持環(huán)境持續(xù)衛(wèi)生整潔，村容村貌不斷提升。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，農(nóng)村人口持續(xù)減少，要優(yōu)化節(jié)約土地、資金等資源，就應(yīng)該對鄉(xiāng)村建設(shè)布局進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃，讓農(nóng)民向城鎮(zhèn)適度集中?？捎棉r(nóng)民的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)股份等權(quán)利置換他們在城鎮(zhèn)的住房和社保，確保他們生活無憂，讓他們享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，過上城市生活。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須全面加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)貫徹五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，建立健全省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核辦法，用制度來壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的責(zé)任，促使他們把主要精力放在謀劃鄉(xiāng)村振興工作上。要繼承扶貧攻堅(jiān)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，將優(yōu)秀干部充實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一線，把鄉(xiāng)村振興工作一線作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的大舞臺(tái)。要打破身份界限，逐步擴(kuò)大從農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層工作人員中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和考取公務(wù)員和事業(yè)編的比例，讓人們看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線是有前途的地方。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃決策時(shí)要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在優(yōu)先位置來考慮，將資源、政策、干部向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，如期實(shí)現(xiàn)黨中央提出的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化目標(biāo)。