農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)——建立可持續(xù)性集約型農(nóng)業(yè)

摘 要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式對(duì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管發(fā)起了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分析，建立可持續(xù)性集約型農(nóng)業(yè)框架需從降低農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用、激勵(lì)精準(zhǔn)用水以及法治保障等途徑出發(fā)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)性；集約型農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要發(fā)展，但亦要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的消極影響。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)消耗土地資源、水資源，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品可能加劇了環(huán)境破壞。對(duì)此，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)予以分析與權(quán)衡，以圖構(gòu)建可持續(xù)性集約型農(nóng)業(yè)。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響

據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)了地球上36%的土地表面，在我國(guó)亦占有不低比重。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是淡水資源的最大耗費(fèi)渠道。世界資源研究所指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得固定氮水平翻一番。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被認(rèn)為是導(dǎo)致其地表水惡化的重要原因。美國(guó)的《瀕危物種法》列出的物種清單中有近1/3涉及農(nóng)業(yè)做法，是造成生態(tài)環(huán)境破壞的最重要的單一原因。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響不可小覷，但對(duì)此進(jìn)行調(diào)解的方案卻差強(qiáng)人意，遠(yuǎn)弱于其他行業(yè)。其中大多數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的方案是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而非緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極影響。

2 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管乏力的法理分析

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分散

我國(guó)地域廣袤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類齊全，但隨之而來(lái)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分散的弊端。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有小農(nóng)戶數(shù)目2億，占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%，戶均生產(chǎn)面積約7～8畝。數(shù)目龐大的小農(nóng)戶對(duì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管發(fā)起了另類的挑戰(zhàn)，同時(shí)地域遼闊的國(guó)情與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的客觀情況緊密關(guān)聯(lián)，不同地域需要不同情境下的環(huán)境保護(hù)策略與監(jiān)管方式，由此更加重了環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻。

2.2 傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活方式息息相關(guān)，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響可謂從古至今、久遠(yuǎn)深長(zhǎng)。傳統(tǒng)的家族式生活，宗族式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)具有一定的互斥因素存在，即自給自足的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中環(huán)境保護(hù)的理念存有部分矛盾。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，由此政策偏好于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以圖短期改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。短期利益目的驅(qū)使下，犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境而達(dá)到滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求掣肘了農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管。另一方面，農(nóng)業(yè)輸出是國(guó)際貿(mào)易的重要途徑，環(huán)境治理成本不僅影響農(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)收入，亦對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策少見(jiàn)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)。

3 可持續(xù)性集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的構(gòu)建

3.1 減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用

人口增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)用地有限性的矛盾迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不求助于農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量來(lái)緩解社會(huì)性問(wèn)題。但農(nóng)業(yè)化學(xué)品的長(zhǎng)期使用產(chǎn)生的抗藥性限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)降低了土壤質(zhì)量并加劇了侵蝕效應(yīng)。因此，建立可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟需降低農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用，在農(nóng)業(yè)化學(xué)品數(shù)量和環(huán)境保護(hù)之間作以權(quán)衡。

3.2 激勵(lì)和補(bǔ)貼精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用水

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響更在于自身。首先農(nóng)業(yè)廢水會(huì)污染地表水與地下水。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗的土地資源和水資源會(huì)影響自然棲息地，威脅生物多樣性。因此，控源節(jié)流、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用水是保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵。政府部門制定用水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的農(nóng)戶進(jìn)行用水補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，防治農(nóng)業(yè)用水的過(guò)度使用。

3.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的法治保障

現(xiàn)有階段對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)與監(jiān)管尚不充分，要消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響不僅要在各個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)要有充分的法律保障。我國(guó)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律規(guī)范，但對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的專門立法暫付闕如。因此，可持續(xù)性集約型農(nóng)業(yè)框架需要在農(nóng)業(yè)環(huán)境法律的保障下構(gòu)建。

■作者簡(jiǎn)介：賴德斌（1995-），男，漢族，湖南工商大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院在讀研究生。