自貿(mào)區(qū)背景下海南省物流通道建設(shè)發(fā)展研究

張浩東

摘 要：海南全島自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為海南物流業(yè)提供了重要的發(fā)展機(jī)遇，物流通道作為物流網(wǎng)絡(luò)中的重要構(gòu)成部分，對服務(wù)自貿(mào)區(qū)貨物高效流通運(yùn)輸?shù)忍峁┲匾A(chǔ)保障。新形勢下，海南需要結(jié)合全島物流通道等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，明確其建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，以此為海南面向海內(nèi)外發(fā)展全球經(jīng)濟(jì)提供重要的物流運(yùn)輸保障。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)區(qū);物流通道;目標(biāo);重點(diǎn)任務(wù)

中圖分類號：U113 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2021）07-0092-03

2018年，國家主席習(xí)近平在海南省暨海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。同年4月，出臺《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施范圍為海南島全島。自由貿(mào)易區(qū)的出現(xiàn)也為海南探尋了一種新的經(jīng)濟(jì)增長模式，吸引了眾多企業(yè)家的投資，也讓貿(mào)易的便利水平不斷提升。

伴隨自貿(mào)區(qū)政策的逐步落地，海南承載全球貿(mào)易的作用日益彰顯。物流業(yè)作為海南發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要支持與保障作用，對于經(jīng)濟(jì)的影響也顯而易見，而物流通道作為物流網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，連接物流園區(qū)、物流基地等，以及它們和外界海陸空貨運(yùn)站場等交通設(shè)施之間的路線，搭建了快捷便利的貨物運(yùn)輸體系，有效保證了物流系統(tǒng)間各要素功能的順利運(yùn)轉(zhuǎn)等。因此，本文將從海南省物流通道的發(fā)展基礎(chǔ)入手，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，探究海南自貿(mào)區(qū)背景下海南物流通道的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)與建議，以期為海南物流業(yè)的發(fā)展提供有效指導(dǎo)。

1海南物流運(yùn)輸通道發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，海南物流業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，已形成了初具規(guī)模的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效保障了其現(xiàn)代物流業(yè)的良序發(fā)展，其中物流運(yùn)輸通道作為物流網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵部分，促進(jìn)了物流業(yè)快速發(fā)展。海南現(xiàn)有?？展F四種運(yùn)輸方式，多項(xiàng)運(yùn)輸方式構(gòu)建出多樣的運(yùn)輸通道，具體運(yùn)輸通道如下。

1.1海上運(yùn)輸通道

船舶運(yùn)輸是海南與外界聯(lián)系的主要運(yùn)輸形式。當(dāng)前海南省共有19個(gè)港口，主要位于?？?、東方、儋州、瓊海、三亞和文昌等地縣，航線主要涉及城市和地區(qū)為東南亞、香港、臺灣、廣州、福建、越南以及新加坡等。

1.2航空運(yùn)輸通道

海南有3個(gè)在營民用機(jī)場，一是?？诿捞m國際機(jī)場，二是三亞鳳凰國際機(jī)場，三是瓊海博鰲機(jī)場。海南省航空運(yùn)輸通道主要以海口美蘭國際機(jī)場和三亞鳳凰機(jī)場為主，共開通海內(nèi)外航線約300余條，與200多個(gè)城市通航，航班航線里程達(dá)262.02萬公里。

1.3公路運(yùn)輸通道

海南省公路運(yùn)輸通道現(xiàn)呈現(xiàn)“三縱四橫”的空間布局，縱向公路運(yùn)輸通道有環(huán)島東線、環(huán)島西線以及中線高速公路，橫向公路運(yùn)輸通道有海文、萬洋高速公路、臨高至瓊海以及昌化至陵水公路，7條主要公路運(yùn)輸通道承擔(dān)島內(nèi)交通運(yùn)輸任務(wù)，公路里程達(dá)38107公里，其中高速公路達(dá)1163.4公里。

1.4鐵路運(yùn)輸通道

海南目前已形成粵海鐵路、海南西環(huán)高速鐵路、海南東環(huán)高速鐵路、西環(huán)改造鐵路以及洋浦-儋州鐵路5條主要鐵路運(yùn)輸通道，鐵路營運(yùn)里程達(dá)1172公里。主要承擔(dān)環(huán)島貨物及旅客運(yùn)輸任務(wù)。

雖然近年來，海南物流業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，尤其是港口貨物及集裝箱吞吐量取得快速發(fā)展。例如，海南省貨運(yùn)量逐年穩(wěn)步增加，2019年貨運(yùn)量達(dá)18552萬噸;貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1667億噸公里，比上年提升86%;港口貨物吞吐量19839萬噸，同比增長8.5%等。然而，由于海南特殊的地理位置，四面環(huán)海，鐵路、公路運(yùn)輸通道無法與內(nèi)地直接相連，與大陸間的往來主要依靠海運(yùn)和空運(yùn)。而海南島內(nèi)的運(yùn)輸則以公路運(yùn)輸通道為主，高速公路建設(shè)難度大，部分重點(diǎn)區(qū)域與高速公路連接較少，甚至存在無連接情況。

總的來說，海南省當(dāng)下物流運(yùn)輸通道與大陸對比發(fā)展緩慢，仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，公路等級低下，路網(wǎng)覆蓋率不高，建設(shè)質(zhì)量不高，綜合運(yùn)輸站場樞紐沒有建立，交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)存在層次性矛盾等問題，與現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系還有一定的差距，不利于當(dāng)下海南自貿(mào)區(qū)對物流運(yùn)輸通道的高標(biāo)準(zhǔn)需求。因此，建設(shè)高效暢通的物流通道對自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。

2自貿(mào)區(qū)背景下海南物流通道建設(shè)目標(biāo)

自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠發(fā)展政策將帶動海南物流的發(fā)展，尤其是國際物流中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，而物流業(yè)的發(fā)展離不開高效暢通的物流通道作為保障。因此，海南省物流通道建設(shè)目標(biāo)，需要結(jié)合全島自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要，適度超前規(guī)劃，以此更好服務(wù)于海南物流業(yè)以及自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

2.1通道網(wǎng)絡(luò)完善通暢

交通物流通道空間架構(gòu)愈發(fā)合理，對接國內(nèi)、服務(wù)全球的交通物流通道系統(tǒng)基本設(shè)立與發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到全面維護(hù)，通道網(wǎng)絡(luò)連通性得到明顯提升，專業(yè)服務(wù)水平和能力有效提高。

2.2節(jié)點(diǎn)功能優(yōu)化提升

借助?？?、三亞、瓊海等主要都市，搭建多維度、多功能節(jié)點(diǎn)樞紐系統(tǒng)，釋放樞紐資源的物流集聚效應(yīng)，建設(shè)一批干支線與多式聯(lián)運(yùn)相結(jié)合的物流基礎(chǔ)設(shè)施，集散中轉(zhuǎn)、信息服務(wù)、資源要素整合功能顯著加強(qiáng)，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長能力明顯增強(qiáng)。

2.3通行管理科學(xué)規(guī)范

跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)、跨方式間溝通與協(xié)作加強(qiáng)、信息共享和智能化管理標(biāo)準(zhǔn)有效提高，行政壁壘、市場分割和執(zhí)行不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不一致妥善解決，顯著改善與東南亞等周邊國家銜接通暢以及通關(guān)便利化。

2.4低碳綠色健康發(fā)展

交通物流通道資源集約使用成果顯著，綠色能源以及眾多節(jié)能減排新技術(shù)、新能源車船等取得更多領(lǐng)域應(yīng)用，鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸能力和市場份額比重逐漸提高。

3物流通道重點(diǎn)任務(wù)

為更好服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展，海南物流通道建設(shè)應(yīng)明確重點(diǎn)，搭建以島內(nèi)通道、陸島通道、國際通道的“三大物流通道”的結(jié)構(gòu)。

3.1島內(nèi)物流通道的構(gòu)建

經(jīng)過多年努力，島內(nèi)已具備一定規(guī)模的海、陸、空綜合交通網(wǎng)。尤其高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1163.4公里，但公路布局非常松散，沒有更多的覆蓋海南市縣和地區(qū)，難以確保海南島各市縣和各地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速的互聯(lián)互通，制約島內(nèi)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而阻礙全島自貿(mào)區(qū)運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)間的有效聯(lián)動。因此，在現(xiàn)有運(yùn)輸通道的基礎(chǔ)上，完善島內(nèi)現(xiàn)代物流體系，以便更好抓住自貿(mào)區(qū)政策所帶來的紅利與發(fā)展機(jī)遇。

3.2構(gòu)建陸島物流通道

海南物流業(yè)發(fā)展中，除島內(nèi)物流條件需不斷完善外，與內(nèi)地的有效銜接也為海南擴(kuò)大市場、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的外運(yùn)需求起到積極作用。應(yīng)加強(qiáng)陸島物流通道的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)本島和內(nèi)陸之間的商品貿(mào)易往來?？衫眠B接瓊州海峽的粵海鐵路有效銜接海南島與內(nèi)陸之間的商品貿(mào)易往來，同時(shí)利用長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)圈的海運(yùn)航線，擴(kuò)大海南港口腹地范圍，實(shí)現(xiàn)陸島的互聯(lián)互通，更好的發(fā)展自貿(mào)區(qū)的輻射作用。

3.3構(gòu)建國際物流通道

海南島具有其特有的自然區(qū)位優(yōu)勢和自貿(mào)區(qū)等利好政策特點(diǎn)，具備建立國際物流通道的條件。應(yīng)舉全省之力，根據(jù)全島自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要，構(gòu)建國際物流通道，為海南現(xiàn)代物流業(yè)的運(yùn)行提供良好保障。國際物流通道可通過海運(yùn)航線和航空航線兩個(gè)方面構(gòu)建，充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)海南島的國際物流運(yùn)輸。

4物流通道發(fā)展措施

4.1優(yōu)化通道建設(shè)政策資源

海南應(yīng)充分利用全島自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，利用中央和省級財(cái)政的有力支持，促使金融機(jī)構(gòu)通過信貸等方式，加大對本省建設(shè)物流通道的支持。爭得政府機(jī)構(gòu)在資金、土地、稅費(fèi)及其他政策方面的的支持。商議并推進(jìn)與社會資本間的合作（PPP）模式，指引和推動民間資本注資物流通道重大項(xiàng)目與工程等。同時(shí)，加大地方協(xié)作，革新各縣市互助機(jī)制，創(chuàng)建交通物流通道沿線跨市聯(lián)動協(xié)作體制，協(xié)調(diào)交通物流通道建設(shè);引導(dǎo)和推動地方各交通部門機(jī)制改革，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸體制優(yōu)化和改革，建立不同交通運(yùn)輸部門間的長效協(xié)作機(jī)制。

4.2完善通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極推進(jìn)通道建設(shè)項(xiàng)目，以環(huán)島高速公路和高速鐵路及海運(yùn)為主體，加強(qiáng)西環(huán)鐵路與國內(nèi)鐵路網(wǎng)的相連，依靠四方五港和南北兩個(gè)大型機(jī)場，建造對外運(yùn)輸聯(lián)系門站。以?？跒楹诵?，建設(shè)洋浦、三亞、八所、瓊中為重要節(jié)點(diǎn)的鐵路、公路、水運(yùn)、航空相協(xié)調(diào)的立體運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，確立島內(nèi)通道、陸島通道、國際通道相結(jié)合的“三大物流通道”框架。提高物流通道設(shè)施網(wǎng)絡(luò)通行、內(nèi)外協(xié)調(diào)、運(yùn)輸間的銜接能力和水平。通過綜合全面優(yōu)化，推動各區(qū)域暢通連接，如物流園區(qū)與海南港口、公路之間的銜接，打造暢通的運(yùn)輸渠道，以優(yōu)化運(yùn)輸，為全島自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)異服務(wù)。

4.3促進(jìn)通道運(yùn)行協(xié)同管控

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開便捷的通關(guān)環(huán)境。因此，海南應(yīng)積極加強(qiáng)港口通關(guān)建設(shè)，促使海事、港航、海關(guān)、查驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸執(zhí)法部門成立相互協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，建立“聯(lián)合執(zhí)法檢查、一次查驗(yàn)放行”通關(guān)模式，實(shí)施“統(tǒng)一窗口”辦理體系，積極推動與臨近國家簽署雙邊、多邊運(yùn)輸協(xié)議，推動海南與東南亞國家運(yùn)輸、通關(guān)、查驗(yàn)等政策法規(guī)的高效對接，探尋與臨近國家邊境口岸“一地兩檢”通關(guān)模式，促進(jìn)國際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸便利化，提升口岸整體便捷化水平。同時(shí)，建立跨機(jī)構(gòu)信息協(xié)調(diào)機(jī)制，提高跨地域、跨機(jī)構(gòu)的政府信息共享與互動水平。依托物流運(yùn)輸共享平臺，建立運(yùn)輸通道基礎(chǔ)公共信息銜接網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)公共平臺建設(shè)。

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