農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制研究

劉傳軍

摘要：農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，可以加強(qiáng)政府、市場(chǎng)、社區(qū)以及合作社之間的聯(lián)系，吸收貧困戶(hù)的資源，發(fā)揮合作社的載體作用，提升貧困戶(hù)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，建立起資產(chǎn)收益的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)貧困戶(hù)的角色和分工加以轉(zhuǎn)變，提升其發(fā)展能力，構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧的健全機(jī)制，將農(nóng)村合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用最大限度的發(fā)揮出來(lái)，提升農(nóng)戶(hù)的收益，更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社;精準(zhǔn)扶貧;作用

1? 前言

改革開(kāi)放以來(lái)，扶貧工作就在有序的開(kāi)展，目前貧困人口的分布出現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到了關(guān)鍵階段。對(duì)此需要采取精準(zhǔn)扶貧的方式，對(duì)工作機(jī)制加以創(chuàng)新，這也成為黨和政府需要關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2? 農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用

2.1? 農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的重要性

精準(zhǔn)扶貧中，農(nóng)民合作社的運(yùn)營(yíng)狀況會(huì)對(duì)扶貧工作的開(kāi)展產(chǎn)生較為直接的影響，提升農(nóng)民合作社的科學(xué)性以及針對(duì)性，對(duì)于提升扶貧水平有著重要意義，為精準(zhǔn)扶貧體系的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)際的工作中，依然存在有明顯的不足，針對(duì)工作中的問(wèn)題，需要采取有效的措施加以改進(jìn)，為未來(lái)農(nóng)村工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從工作性質(zhì)的層面上來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧較為復(fù)雜，難度較高，在這一背景之下，提升農(nóng)民合作社的科學(xué)性對(duì)提升扶貧效率具有著重要的推動(dòng)作用。工作中，因?yàn)橹匦暮屠砟钌系淖兓?，很多工作人員在實(shí)際的工作中，并不能深刻的認(rèn)識(shí)到農(nóng)民合作社的重要性，日常工作中，拘泥于傳統(tǒng)工作方式和模式的限制，工作效率相對(duì)較低，存在有諸多的風(fēng)險(xiǎn)隱患和節(jié)點(diǎn)，未來(lái)，精準(zhǔn)扶貧工作還有較大的提升空間，要正確認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的重要性以及復(fù)雜性，提升農(nóng)民合作社的綜合管理水平，這對(duì)于精準(zhǔn)扶貧效率的提升，具有著重要意義。

2.2? 扶貧實(shí)踐模式

按照參與主體的不同，參與扶貧的農(nóng)民合作社可以具體分成三種類(lèi)型，即：農(nóng)民自發(fā)型、企業(yè)主導(dǎo)型以及政府主導(dǎo)型等。

2.2.1? 農(nóng)民自發(fā)型

所謂的農(nóng)民自發(fā)型的農(nóng)民合作社主要是農(nóng)民聯(lián)系自身的需要，從下到上自覺(jué)建立起來(lái)的，農(nóng)民自主管理的合作社。通過(guò)合作社的方式將農(nóng)民緊密的聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)集體的方式，使得農(nóng)民在實(shí)際的交易過(guò)程中能夠統(tǒng)一議價(jià)、協(xié)商和銷(xiāo)售。

農(nóng)民自發(fā)型的農(nóng)民合作社在很多行政村都有著較為廣泛的存在，其發(fā)展模式是建立在基層村落的基礎(chǔ)之上的。合作社存在于固定的村莊中，合作社和社區(qū)的成員通常情況下，重合性比較高，在合作社和村莊之間有一種內(nèi)在的聯(lián)系天然的存在。除了要追求自身的收益之外，合作社在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)受到基層村落的影響以及限制，通常情況下，資金、土地以及勞動(dòng)力等都是直接從村莊獲得，所以，作為村委會(huì)需要精準(zhǔn)的識(shí)別貧困戶(hù)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是基層村落通過(guò)資源整合以及精確瞄準(zhǔn)的方式，為合作社實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2.2? 企業(yè)主導(dǎo)型

企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)民合作社的模式主要是公司、農(nóng)民合作社和農(nóng)村的結(jié)合。這種合作模式能夠充分利用企業(yè)的管理機(jī)制，將資金的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，減少農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)交易過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)時(shí)，能夠及時(shí)的了解市場(chǎng)上價(jià)格的波動(dòng)情況，減少哄抬價(jià)格或者壓低價(jià)格的行為的出現(xiàn)。另外，這種合作社主要是采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式，在市場(chǎng)上具有完善的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，而且營(yíng)銷(xiāo)能力比較強(qiáng)，能夠增加經(jīng)濟(jì)收入，提升農(nóng)戶(hù)的收入水平。但是這種模式之下的合作社，農(nóng)民主要的擔(dān)負(fù)的是雇員的身份，主要是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，長(zhǎng)時(shí)間處于被動(dòng)被支配的狀態(tài)。

2.2.3? 政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型的農(nóng)民合作社則是建立在從上到下的制度之下形成的，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有著鮮明的行政色彩的農(nóng)民合作組織。主要的參與對(duì)象是準(zhǔn)政府組織、政府組織和下屬單位。

在政府的引導(dǎo)之下設(shè)立合作社，能夠?qū)⑵渖鐣?huì)服務(wù)功能充分的發(fā)揮出來(lái)，建立在社會(huì)福利理論的基礎(chǔ)之上，作為政府需要及時(shí)的糾正市場(chǎng)上存在的不足，提升市場(chǎng)效率，提升社會(huì)福利。一方面，農(nóng)民合作社屬于理想化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，作為政府需要通過(guò)合作社的方式對(duì)農(nóng)民加以扶持和保護(hù);另一方面，合作社的成員大多數(shù)都是處于劣勢(shì)地位的農(nóng)民，作為政府需要采取有效的措施，提升農(nóng)民的收入水平，推動(dòng)社會(huì)分配朝著公平、公正的方向發(fā)展;此外，政府主導(dǎo)型的合作社要能夠和壟斷資本相對(duì)抗，能夠規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷，而且政府通過(guò)合作社的方式，減少了政府和農(nóng)民、農(nóng)民和其他市場(chǎng)主體之間的交易成本，提升市場(chǎng)的運(yùn)行效率。

3? 精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題分析

3.1? 制度尚不完善

精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，制度不完善的問(wèn)題較為普遍，管理工作無(wú)法落實(shí)到位。從工作內(nèi)容上來(lái)看，扶貧工作和農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展有著較為直接的聯(lián)系，如果存在有突出的問(wèn)題和隱患，對(duì)整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展和運(yùn)行是極為不利的。整個(gè)精準(zhǔn)扶貧的體系中，管理和服務(wù)是重點(diǎn)，農(nóng)民合作社在開(kāi)展工作時(shí)，需要將重心放在這些工作中，進(jìn)一步的提升精準(zhǔn)扶貧的能力。

3.2? 管理手段陳舊

組織農(nóng)民合作社進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，存在有管理手段落后的問(wèn)題，開(kāi)展工作時(shí)，很多合作社設(shè)置的流程較為簡(jiǎn)單，也缺少健全的運(yùn)行機(jī)制，其重要作用不能最大限度的發(fā)揮出來(lái)，在這一情況下，提升農(nóng)民合作社組織管理的科學(xué)性和針對(duì)性具有著重要意義，能夠?yàn)檗r(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的有序開(kāi)展指明方向。農(nóng)民合作社管理過(guò)程中，很多責(zé)任并未落實(shí)到位，工作不規(guī)范，而且在工作中，很多工作人員沒(méi)有對(duì)工作的創(chuàng)新加以重視，整個(gè)工作機(jī)制較為陳舊，針對(duì)比較復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，工作上很容易出現(xiàn)盲點(diǎn)，管理上存在有漏洞。

4? 利用農(nóng)民合作社促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

4.1? 構(gòu)建完善的精準(zhǔn)扶貧體系

在組織農(nóng)民開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的工作中，要建立起完善的現(xiàn)代管理體系，形成完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及管理體系，提升工作效率。將農(nóng)民合作社的重要性充分發(fā)揮出來(lái)，有關(guān)部門(mén)和農(nóng)民要在過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)加以重視，大家通力合作，將其示范帶頭作用充分發(fā)揮出來(lái)，及時(shí)的解決農(nóng)民在和市場(chǎng)對(duì)接過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，引進(jìn)資源，通過(guò)以點(diǎn)帶面和資源優(yōu)化的方式，提升精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性?，F(xiàn)代農(nóng)村工作體系中，精準(zhǔn)扶貧是重點(diǎn)，要對(duì)農(nóng)民合作社的工作模式進(jìn)行創(chuàng)新，將空殼的合作社及時(shí)的清理，對(duì)示范社加以規(guī)范，起到帶頭作用，將農(nóng)民合作社的組織、中介以及服務(wù)功能充分發(fā)揮出來(lái)，提升農(nóng)民組織化水平，做好農(nóng)業(yè)科技推廣，將地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)品，為合作社的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和氛圍，更好的推進(jìn)合作社的健康發(fā)展，為小康社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的綜合水平。

4.2? 形成優(yōu)秀的人才隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)民合作社建設(shè)提升精準(zhǔn)扶貧的效果，就需要形成一支優(yōu)秀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，要做好人才的培養(yǎng)，提升其綜合技能，打造一支優(yōu)秀的現(xiàn)代化管理團(tuán)隊(duì)。在技能培養(yǎng)上，不只是要提升其專(zhuān)業(yè)技能素養(yǎng)，而且還要培養(yǎng)其職業(yè)以及敬業(yè)精神，提升工作人員的整體素養(yǎng)。在培養(yǎng)人才的過(guò)程中，還需要提升人才的引進(jìn)機(jī)制，不僅僅要引進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)在條件允許的情況下，還要引入經(jīng)濟(jì)管理的人才。

5? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，農(nóng)民合作社的運(yùn)營(yíng)極為重要，是提升扶貧工作水平的重要步驟。在開(kāi)展農(nóng)民合作社的過(guò)程中，要從多個(gè)方面綜合考量可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，按照管理工作的具體情況，對(duì)工作理念進(jìn)行創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作方式，促進(jìn)扶貧工作朝著規(guī)范性和科學(xué)性的方向發(fā)展，從全局把握，構(gòu)建完善的系統(tǒng)，盡可能減少管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)民合作社的重要作用最大限度的發(fā)揮出來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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