“深耕”十年，探索優(yōu)質(zhì)普惠健康路

2010年以來，江蘇認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的決策部署，注重頂層設(shè)計(jì)，緊抓內(nèi)涵建設(shè)，大力推進(jìn)學(xué)前教育全面改革發(fā)展。截至2020年底，全省在園幼兒254.07萬名，學(xué)前三年幼兒毛入園率98%以上;全省共有幼兒園7903所，其中公辦和普惠性民辦園占比88.89%;88.65%的幼兒就讀于省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園，普惠型幼兒園覆蓋率達(dá)90%以上，建立了優(yōu)質(zhì)普惠健康的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

“著力擴(kuò)大學(xué)前教育有效供給，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益普惠原則，讓全省每一個(gè)家庭的孩子都有園上、就近上、上得起?！痹?019年全省教育大會(huì)上，省委書記婁勤儉擲地有聲的講話，代表著江蘇學(xué)前教育的努力方向。邁入“十四五”新征程，江蘇學(xué)前教育人正孜孜以求，努力在普及、普惠、優(yōu)質(zhì)發(fā)展上再上新臺(tái)階。

擴(kuò)資源，有效破解“入園難”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，僅南京市六合區(qū)就新建、改擴(kuò)建幼兒園28所，增加學(xué)位6000多個(gè)。六合區(qū)幼兒園的變化，是江蘇這些年不斷加強(qiáng)學(xué)前教育資源供給力度的一個(gè)縮影。2017年，省委省政府印發(fā)《“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)》，明確將每1萬左右常住人口設(shè)置1所幼兒園納入公共服務(wù)范疇。同時(shí)，省教育廳每年發(fā)布資源需求預(yù)警報(bào)告，推動(dòng)各地加大教育資源建設(shè)和優(yōu)化配置力度。自2010年以來，江蘇新建、改擴(kuò)建幼兒園5000多所，截至2020年底，全省共有幼兒園7903所，比2010年增加了3959所。目前，全省平均每1.01萬常住人口配有1所幼兒園，凡新建的幼兒園都要執(zhí)行省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，全省省優(yōu)質(zhì)幼兒園總數(shù)已達(dá)4893所，占比達(dá)61.9%。

伴隨著學(xué)前教育資源的不斷擴(kuò)充，如何讓教育紅利更加公平地惠及每一個(gè)孩子？“服務(wù)區(qū)”制度成為江蘇的一塊“試金石”。2016年起，江蘇在全國(guó)率先推進(jìn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，全省目前已有56%的縣區(qū)實(shí)現(xiàn)幼兒園劃片服務(wù)，其中無錫、鎮(zhèn)江兩市已全面實(shí)行。省教育廳副廳長(zhǎng)顧月華告訴記者，目前全省被列入治理計(jì)劃的1122所小區(qū)配套園全部轉(zhuǎn)為公辦園和普惠性民辦園，增加普惠性學(xué)位320487個(gè)。以句容市為例，該市陸續(xù)出臺(tái)了一系列幼兒園規(guī)劃、建設(shè)的配套文件，明確規(guī)定：2018年前已建小區(qū)幼兒園資源如有缺口，由政府投資建設(shè)彌補(bǔ);2018年之后出讓的土地，開發(fā)建設(shè)單位按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繳納配套建設(shè)費(fèi)用，由政府代建幼兒園，確保同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步交付，切實(shí)解決了小區(qū)配套幼兒園在規(guī)劃、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)存在的問題，贏得了百姓的交口稱贊。

增經(jīng)費(fèi)，健全機(jī)制促發(fā)展

如果要總結(jié)2020年江蘇學(xué)前教育發(fā)展的“關(guān)鍵詞”，“普惠園建設(shè)”無疑是其中之一。在2020年初的省兩會(huì)上，省長(zhǎng)吳政隆在政府工作報(bào)告中向全省人民承諾：到2020年全省普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%。截至2020年底，全省普惠性幼兒園增至7151所，普惠性幼兒園就讀幼兒增至230.18萬人，普惠性幼兒園覆蓋率由上年的77%提升至90%。

亮眼成績(jī)的取得，源于政府強(qiáng)有力的政策支持和各地教育系統(tǒng)的積極配合，也得益于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有效保障。2020年，江蘇將公辦園年生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)從300元提高至650元，并對(duì)收費(fèi)不高于同級(jí)公辦園標(biāo)準(zhǔn)2倍的普惠性民辦園給予同等的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

早在2011年，江蘇就已經(jīng)明確了以市縣為主、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制，立法規(guī)定各地財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的比例應(yīng)不低于5%。目前，全省各級(jí)政府財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)400多億元，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2011年的3.22%提高到2019年的6.19%。與此同時(shí)，設(shè)立綜合獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)，省級(jí)財(cái)政每年安排約2.8億元支持幼兒園建設(shè)、接納流動(dòng)兒童入園、支持集體和其他單位辦園、實(shí)施課程游戲化改革。

強(qiáng)師資，提升職業(yè)“幸福感”

學(xué)前教育要發(fā)展好，師資是關(guān)鍵。從2013年起，省編辦、財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合頒布《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確按師幼比1：16的比例核定事業(yè)編制。幾年來，在各部門積極的協(xié)調(diào)下，全省共新增在編教師1.4萬余人，公辦幼兒園在編教師比例提升至35%，部分緩解了師資數(shù)量不足、素質(zhì)不高的問題。

2018年，江蘇出臺(tái)《關(guān)于深化學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)工作的意見》，常州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市以及南京市江寧區(qū)、江陰市、高郵市、淮安市清江浦區(qū)等一批市、縣（市、區(qū)）探索新型幼兒園教師管理與保障模式，通過備案制、園額制等方式，規(guī)范編外教師的準(zhǔn)入和管理，實(shí)行同工同酬或制定編外教師最低工資福利標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一支付。

在此基礎(chǔ)上，江蘇積極開展卓越幼兒園教師培養(yǎng)工作，全省每年培養(yǎng)學(xué)前教育師范生近萬名，開展5年一周期的全員培訓(xùn)，每年用于幼兒園教師省級(jí)培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近2000萬元。制定幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格，對(duì)幼兒園教師職稱實(shí)行單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審，增設(shè)學(xué)前教育正高級(jí)職稱等次，目前全省初級(jí)以上職稱教師2.63萬名。

提質(zhì)量，從“幼有所教”到“幼有優(yōu)教”

2014年，省教育廳聯(lián)合省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于開展幼兒園課程游戲化建設(shè)的通知》，在農(nóng)村和薄弱幼兒園試點(diǎn)開展課程改革。省教育廳提出幼兒園課程實(shí)施的“六個(gè)支架”，通過指導(dǎo)各地調(diào)整時(shí)間管理、空間管理、資源管理、生活管理等，改造幼兒園的環(huán)境面貌和課程實(shí)施樣態(tài)。自此以后，課程游戲化項(xiàng)目在全省學(xué)前教育領(lǐng)域如火如荼地開展起來。蘇州市50所幼兒園組成了5個(gè)課程游戲化前瞻性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究共同體，每個(gè)項(xiàng)目共同體幼兒園數(shù)量為10所，分別對(duì)幼兒園課程游戲化方案、環(huán)境改造、區(qū)域活動(dòng)、資源、能力等進(jìn)行研究;南京市以農(nóng)村園、城市薄弱園為主體，以3年為周期推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)，目前共建成省、市兩級(jí)幼兒園課程游戲化項(xiàng)目100個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目均以“1+1”結(jié)對(duì)幫扶、雙園共建的形式推進(jìn)。

“江蘇近6年來共投入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)14000萬元，遴選確定了68個(gè)縣區(qū)、216對(duì)幼兒園全面實(shí)施課程游戲化項(xiàng)目?！笔〗逃龔d基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)陸岳新告訴記者，省教育廳組織專家對(duì)每個(gè)省定幼兒園課程游戲化項(xiàng)目進(jìn)行3年的過程性陪伴式指導(dǎo)，積累了海量的教育資源，全省建立起省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，教師們也逐步改變了數(shù)十年來以教師為中心、以集體教育為中心的課程實(shí)施方式，放手實(shí)現(xiàn)了兒童豐富多樣的學(xué)習(xí)行為。

“學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的有機(jī)組成部分，也是重要的社會(huì)公益事業(yè)，已經(jīng)被擺到了江蘇高質(zhì)量發(fā)展的突出位置?！笔〗逃龔d廳長(zhǎng)葛道凱說，“面向‘十四五，我們將繼續(xù)在擴(kuò)大普惠性資源建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、創(chuàng)新教師用人機(jī)制、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等方面下功夫，解決好最突出的問題，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育的獲得感和滿意度。”

（《江蘇教育報(bào)》2021年5月19日 潘玉嬌/文）