“一帶一路”倡議下中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)策

蔣 隨

（江蘇師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

自中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，得到了越來(lái)越多沿線國(guó)家的響應(yīng)，我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)也有了很大的進(jìn)展，貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)都發(fā)生了積極地變化。在全球貿(mào)易增長(zhǎng)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)周期以及我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速下降的情況下，我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)成為亮點(diǎn)。特別是在中美爆發(fā)貿(mào)易摩擦的嚴(yán)峻形勢(shì)下，借助“一帶一路”倡議，積極拓展與沿線國(guó)家的貿(mào)易合作空間，將有力地促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易地穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)提供更多的時(shí)間與空間選擇。2019年中國(guó)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系，這同樣將為“一帶一路”貿(mào)易合作提供助力。

2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)政府在推廣“一帶一路”倡議上下了很大功夫，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域也成為“一帶一路”合作的重要內(nèi)容。到2018年底，和我國(guó)簽署共建共享合作文件的國(guó)際組織和主權(quán)國(guó)家達(dá)140多個(gè)[1]。通過與沿線國(guó)家全方位地務(wù)實(shí)合作，“一帶一路”倡議下經(jīng)貿(mào)合作已為沿線國(guó)家創(chuàng)造了超過30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，向沿線東道國(guó)上繳的稅費(fèi)超過了30億美元。中歐班列開行超過1萬(wàn)列，亞投行、絲路基金以及中資銀行機(jī)構(gòu)先后參與的沿線項(xiàng)目超過3000個(gè)，發(fā)放貸款規(guī)模近3000億美元。到目前，中國(guó)企業(yè)已參與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)超過90個(gè)，累計(jì)授信近4000億美元[2]。一系列政府間協(xié)定的簽署和民間企業(yè)的往來(lái)，加深了中國(guó)與沿線國(guó)家在“一帶一路”倡議下的貿(mào)易合作，沿線國(guó)家的貿(mào)易便利化自由化水平也比2013年以前有了很大改觀。

一、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史回顧

在過去一個(gè)世紀(jì)，由于俄羅斯國(guó)內(nèi)及面臨的國(guó)際環(huán)境的變化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)遭受了多次的大起大落的變化，整個(gè)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)極具戲劇性，其波動(dòng)幅度之大，波動(dòng)率之高，是世界各大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上少有的現(xiàn)象。

到20世紀(jì)初，在經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)之后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重創(chuàng)傷，其國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位也隨之大幅度的下降，隨后，在政府的改革和相關(guān)政策的推動(dòng)下，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)工業(yè)，得益于工業(yè)化的發(fā)展，從20世紀(jì)20年代到40年代期間俄羅斯的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，根據(jù)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的相關(guān)報(bào)告公布的數(shù)據(jù)，這一期間整個(gè)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)的年均增速高15%以上，并且在戰(zhàn)后的近二十年內(nèi)，整個(gè)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)的高速增長(zhǎng)，其整體的增速接近10%。盡管根據(jù)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，歐美等國(guó)家對(duì)其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一度質(zhì)疑，但是從實(shí)際的情況來(lái)看，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)增值和國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)是不可爭(zhēng)論的事實(shí)。到20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全盛時(shí)期，其整個(gè)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量在世界上僅次于美國(guó)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)歐洲國(guó)家[3]。在1970年根據(jù)當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，整個(gè)蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值高達(dá)4334.12億美元，占當(dāng)時(shí)整個(gè)全球的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13.2%，而同期的美國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值為10250億美元，占整個(gè)全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的31.22%，整個(gè)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)相當(dāng)于美國(guó)的42.28%，當(dāng)時(shí)整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)以蘇聯(lián)和美國(guó)為主導(dǎo)，并且蘇聯(lián)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距逐步縮小，這也使得在當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)有了和美國(guó)分庭抗禮的競(jìng)爭(zhēng)底氣，借助高速的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，蘇聯(lián)在當(dāng)時(shí)逐漸奠定了世界大國(guó)的地位，當(dāng)時(shí)與美國(guó)并駕齊驅(qū)成為兩極世界的重要一級(jí)[4]。到20世紀(jì)70年代后期，整個(gè)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)開始陷入了停滯階段，整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力大減，俄羅斯作為蘇聯(lián)的“繼承國(guó)”，長(zhǎng)期以來(lái)沒能擺脫其政治變動(dòng)的影響，在不到20年的時(shí)間里，俄羅斯在全球的影響力已經(jīng)淪落為二流國(guó)家。直到近年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇得益于擴(kuò)大出口與帶動(dòng)消費(fèi)，主要還是以資源型貿(mào)易出口為主，以石油、天然氣、軍工為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)極為單一，擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴，走服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展道路，是未來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的方向[5]。

二、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題分析

俄羅斯在普京的領(lǐng)導(dǎo)下，通過十幾年的改革，整個(gè)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)逐步出現(xiàn)復(fù)蘇的現(xiàn)象，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得到了好轉(zhuǎn)，由20年前的全球經(jīng)濟(jì)總量排名20名左右，已經(jīng)上升到當(dāng)前的第九位，俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了71.277萬(wàn)億美元[6]，占整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)總量的2.74%，大體相當(dāng)于美國(guó)的12.4%，中國(guó)的23.75%，當(dāng)前俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀如下：

1.經(jīng)濟(jì)體制改革基本完成

在以普京政府為領(lǐng)導(dǎo)核心的建設(shè)下，當(dāng)前俄羅斯的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，2011年12月俄羅斯加入了世界貿(mào)易組織WTO，這表明當(dāng)前俄羅斯的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)完成了整個(gè)市場(chǎng)化，并且當(dāng)前俄羅斯已經(jīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，在國(guó)內(nèi)逐漸構(gòu)建和完善了相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制法律體系，基本形成了以憲法為基礎(chǔ)、涵蓋了對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專業(yè)法規(guī)。同時(shí)，通過近年的努力，在俄羅斯國(guó)內(nèi)已經(jīng)開始了金融體系的建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，對(duì)以銀行體制和信貸體系為基礎(chǔ)的金融體系進(jìn)行了重組，基本建立了由銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等行業(yè)組成的完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈。并且從近年來(lái)的多次石油危機(jī)對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)的影響來(lái)看，其國(guó)內(nèi)貨幣體系在石油危機(jī)下基本能夠維持穩(wěn)定，這表明當(dāng)前的俄羅斯的經(jīng)濟(jì)體制的改革基本完成，并且取得了一定的效果。

2.經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)

在蘇聯(lián)解體后整個(gè)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了雪崩現(xiàn)象，從世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)跌入到二流經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，普京政府推出大量的刺激及改革措施以來(lái)，到2000年開始俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始了恢復(fù)性的增值，總體的經(jīng)濟(jì)狀況得到了明顯的改善，并且至今都保持著平穩(wěn)的增長(zhǎng)，到2006年整個(gè)俄羅斯的GDP增長(zhǎng)已經(jīng)突破了萬(wàn)億美元大關(guān)，得益于當(dāng)時(shí)國(guó)際能源危機(jī)，以能源出口為主導(dǎo)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)的增幅一度保持在6%以上，并且在2007年俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量首次超越了蘇聯(lián)解體前的水平，整個(gè)俄羅斯出現(xiàn)了扭轉(zhuǎn)性的發(fā)展局面，雖然后續(xù)到2009年全球金融危機(jī)給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大的影響，以及2014年的石油危機(jī)都在一定程度上給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了阻礙，但俄羅斯整個(gè)經(jīng)濟(jì)還是處于可控和可靠的增長(zhǎng)中，還在逐漸的復(fù)蘇[7]。

3.財(cái)政金融狀況明顯改善，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)

從俄羅斯政府公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)俄羅斯明顯增加了穩(wěn)定基金的設(shè)立及黃金儲(chǔ)備，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，這表明當(dāng)前俄羅斯的財(cái)政金融狀況明顯改善。并且根據(jù)當(dāng)前俄羅斯的法律規(guī)定，其明確地規(guī)定了將穩(wěn)定基金作為俄羅斯國(guó)家預(yù)算資金的一部分，將石油價(jià)格超過基準(zhǔn)價(jià)格形成的超額的稅收收入進(jìn)行單獨(dú)的核算和管理，以保證整個(gè)俄羅斯的國(guó)家預(yù)算能夠在國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)的情況下保持穩(wěn)定，同時(shí)促進(jìn)整個(gè)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，提高俄羅斯當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力[8]，如下表1給出了2004年（初始設(shè)定穩(wěn)定基金年份）的初始的穩(wěn)定基金規(guī)模和2010年到2015年的俄羅斯的穩(wěn)定基金規(guī)模值，可以看出，從2004年俄羅斯設(shè)定0.1萬(wàn)億盧布的初始規(guī)模的穩(wěn)定基金以來(lái)，俄羅斯逐年增加了對(duì)其穩(wěn)定基金投入，逐步擴(kuò)大的穩(wěn)定基金規(guī)模，到2015年俄羅斯的穩(wěn)定基金規(guī)模達(dá)到了10.3萬(wàn)億美元，相當(dāng)于當(dāng)年的國(guó)內(nèi)GDP的6.2%[9]，這表明當(dāng)前的俄羅斯的整個(gè)財(cái)政金融狀況得到了明顯的改善，并且其經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力越來(lái)越強(qiáng)。

表1 近年俄羅斯的穩(wěn)定基金規(guī)模表

4.對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，吸引外資顯著增加

地大物博，豐富的自然資源為俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了有力的條件和基礎(chǔ)，從目前俄羅斯探明的石油及天然氣存儲(chǔ)來(lái)看，其總量已經(jīng)占據(jù)了世界已知的石油天然氣的總量的21%，這位俄羅斯持續(xù)的保持高額的能源出口貿(mào)易提供了有力的基礎(chǔ)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，特別是隨著俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，這給俄羅斯的能源出口帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，其對(duì)外貿(mào)易也將呈現(xiàn)快速的增長(zhǎng)，并且依靠能源的出口建立的能源鏈路，使得俄羅斯的經(jīng)濟(jì)影響力也在逐步擴(kuò)大，配合當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度和政治法律體系的不斷完善，已經(jīng)開始吸引了大批的外資進(jìn)駐，使得俄羅斯已經(jīng)成了當(dāng)前最具吸引投資者的投資國(guó)家之一，被歐美及中國(guó)的各大投資者所關(guān)注。如下表2給出了近年來(lái)俄羅斯的資本凈流入規(guī)模情況，通過該表可以看出，在2010年后，俄羅斯資本凈流入呈現(xiàn)出快速的增長(zhǎng)，到2015年其整年的凈資本流入已經(jīng)在2010年的基礎(chǔ)上增加了近5倍，其增速在俄羅斯歷史上是前所未有的，這表明當(dāng)前的俄羅斯的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在轉(zhuǎn)好政府的各項(xiàng)調(diào)節(jié)和改革措施正在逐步發(fā)生成效，整個(gè)俄羅斯的國(guó)內(nèi)的對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)外資的吸引力越來(lái)越大[10]。

表2 2010年到2015年俄羅斯的資本凈流入規(guī)模

雖然，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易情況來(lái)看，當(dāng)前的俄羅斯的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成了全面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并且經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)及外貿(mào)出口量也在逐步地上升[11]。但隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨變，在快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高度開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)將還會(huì)遇到一定的問題，在增長(zhǎng)中依然還存在著一定隱患，其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較低，俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難

以知識(shí)和技術(shù)為核心的“新經(jīng)濟(jì)”在互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等信息化技術(shù)的推動(dòng)下得到了快速的發(fā)展，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)體系重構(gòu)，對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了重要的影響，整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)在這一輪技術(shù)創(chuàng)新背景下，形成了以“美國(guó)—日歐—中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家”的垂直型的國(guó)際分工的新格局，在這種格局下主要是以美國(guó)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的周期性的轉(zhuǎn)移，在此背景下美國(guó)通過其自身的技術(shù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固了其核心技術(shù)地位。日歐等國(guó)也大力發(fā)展自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用高新制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步的發(fā)展過程中巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成了以高新制造技術(shù)為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)地位，俄羅斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到兩方面問題的長(zhǎng)期困擾，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形和原料型經(jīng)濟(jì)的束縛，使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程充滿了曲折和反復(fù)。這將使得整個(gè)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新的一輪高新技術(shù)競(jìng)賽中失去其優(yōu)勢(shì)地位，導(dǎo)致整個(gè)俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難。

（2）缺乏人力資本的條件，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)俄羅斯人口處于低速或者負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)下，導(dǎo)致了俄羅斯人口老齡化非常嚴(yán)重，勞動(dòng)力資源短缺，很難滿足當(dāng)前俄羅斯實(shí)現(xiàn)全面經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇建設(shè)的需求。俄羅斯依靠以自然資源為成本實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而無(wú)法通過大力發(fā)展人力資本，依靠人力資本與已有自然資本進(jìn)行充分的結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。這種以消耗自然資本為基礎(chǔ)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將對(duì)俄羅斯后續(xù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。因此改善人力資源的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)人力資源，發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問題，同時(shí)從國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)之一，而在俄羅斯其整個(gè)生產(chǎn)成本將與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大，如世界工業(yè)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，在2015年俄羅斯多數(shù)的工業(yè)部門的平均成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本、德國(guó)、美國(guó)等，并且比一些發(fā)展中國(guó)家也要高出許多，將導(dǎo)致俄羅斯相關(guān)出口產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改善人力資源，發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，也是當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)面臨的重要挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”倡議下俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿皺C(jī)遇分析

1.“一帶一路”倡議下俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h3>

在“一帶一路”倡議背景下，結(jié)合俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，總結(jié)當(dāng)前“一帶一路”倡議下俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力主要存在以下幾個(gè)方面：

（1）自然資源紅利及優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升

當(dāng)前自然資源是俄羅斯整個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的主要優(yōu)勢(shì)。但是由于國(guó)際石油、天然氣等市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，特別是美國(guó)為主導(dǎo)的頁(yè)巖油技術(shù)的進(jìn)步，給俄羅斯的以石油和天然氣為支柱的能源主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。而在“一帶一路”倡議的刺激下，隨著絲綢之路帶的交通設(shè)施建設(shè)和各國(guó)及地區(qū)合作框架的快速完善，俄羅斯通過歐洲及亞洲的經(jīng)貿(mào)交流將得到前所未有的發(fā)展，特別是通過絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，將直接連通俄羅斯沿線的各個(gè)區(qū)域同我國(guó)內(nèi)陸各省份區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交流，其自然資源將進(jìn)一步地輸入到中國(guó)的腹地及沿海地區(qū)，同時(shí)與歐洲及鄰國(guó)在“一帶一路”倡議框架的構(gòu)建下其合作將更加密切，這將使得俄羅斯的自然資源紅利及優(yōu)勢(shì)將更加明顯，并且可以有效地確保俄羅斯的自然資源紅利得到穩(wěn)步釋放，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定具有非常重要的意義[12]。

（2）“一帶一路”倡議的互通和深入交流將帶來(lái)市場(chǎng)的擴(kuò)展

在“一帶一路”倡議背景下，沿線的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)將會(huì)建立完善的經(jīng)濟(jì)合作體系和框架，同時(shí)促進(jìn)地區(qū)的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善將吸引更多的投資者加入“一帶一路”倡議的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，并且極大地推動(dòng)了“一帶一路”區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、人力的流通，同時(shí)便利的交通設(shè)施將加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域同沿線各國(guó)及城市的互通，經(jīng)濟(jì)的互通和流動(dòng)，將增加其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，而地處絲綢之路上的俄羅斯城市及地區(qū)正處于整個(gè)絲綢之路的中心地帶，和連接歐亞大陸的節(jié)點(diǎn)地帶，在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)前所未有的市場(chǎng)增長(zhǎng)，其面臨的市場(chǎng)不再是俄羅斯國(guó)內(nèi)或者相鄰區(qū)域的城市，其更多的可以借助于便捷的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與整個(gè)歐亞大陸上沿線國(guó)家、城市的經(jīng)貿(mào)合作。

（3）人力資源僵局將被打破，推動(dòng)俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

人力資源問題及人口老齡化問題，是當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的重要問題，由于缺乏人力資源優(yōu)勢(shì)，過度的依靠其自然資源優(yōu)勢(shì)，以消耗自然資源為代價(jià)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)是一種不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，非常容易受到國(guó)內(nèi)外各種環(huán)境的制約。在“一帶一路”倡議背景下，以俄羅斯的主要城市為重要節(jié)點(diǎn)連接歐亞大陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將極大地推動(dòng)俄羅斯地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)的變化。大量勞動(dòng)力涌入將改變俄羅斯當(dāng)前人力資源嚴(yán)重匱乏，無(wú)法為地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展提供有效的人力支撐的格局，將吸引大量的人才加入這一地區(qū)，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)人力與智力，將快速打通俄羅斯“一帶一路”沿線城市的人力資源壁壘和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的技術(shù)壁壘，對(duì)俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義。

（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間被拓寬

這一方面主要是體現(xiàn)在“一帶一路”的建設(shè)下，“一帶一路”倡議沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)梯度將出現(xiàn)轉(zhuǎn)移和升級(jí)。由于當(dāng)前沿線的各個(gè)城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，在“一帶一路”政策的推動(dòng)下，在各種政策及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的刺激下，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異和梯度將出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，這種現(xiàn)象將為俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多的空間。俄羅斯沿線城市和地區(qū)可以借助于周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)的機(jī)會(huì)，大力的調(diào)整自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從中挖掘更多的市場(chǎng)和機(jī)遇，這將進(jìn)一步推動(dòng)俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[13]。

2.“一帶一路”倡議下俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

“一帶一路”倡議的實(shí)施和深入，將極大地激發(fā)俄羅斯沿線的區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，?duì)促進(jìn)俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義，同時(shí)也給俄羅斯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，俄羅斯沿線城市抓住這些機(jī)遇將對(duì)提高其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將具有非常重要的意義，結(jié)合當(dāng)前俄羅斯的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及“一帶一路”倡議，對(duì)俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”倡議實(shí)施下發(fā)展面臨機(jī)遇進(jìn)行了總結(jié)，主要包括以下三個(gè)方面：

（1）“一帶一路”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新機(jī)遇

隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和深入，以中國(guó)為主的相關(guān)各國(guó)和地區(qū)的一些優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)業(yè)將會(huì)被快速轉(zhuǎn)移到沿線的國(guó)家及地區(qū)。在一些國(guó)家和地區(qū)這些過剩產(chǎn)業(yè)將會(huì)由于供大于求，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)估值降低，這一期間投資者會(huì)根據(jù)各國(guó)和地區(qū)不同的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)移。在這一情況下，大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)將被轉(zhuǎn)移到需要的國(guó)家和地區(qū)。俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)以能源和軍工為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，在服務(wù)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)上發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，而以中國(guó)為主的一些國(guó)家已經(jīng)開始出現(xiàn)了這些輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)過剩的現(xiàn)象[14]，這將導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。對(duì)于俄羅斯來(lái)講，這將是一次新的機(jī)遇，抓住這一機(jī)遇，大力引入自己缺乏的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，對(duì)促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)具有非常重要的意義。

（2）“一帶一路”金融創(chuàng)新帶來(lái)新機(jī)遇

“一帶一路”倡議的實(shí)施需要依托充足的資金流，而巨大的資金流智能通過金融創(chuàng)新的模式來(lái)進(jìn)行解決，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，在沿線國(guó)家的大力支持和倡導(dǎo)下，以我國(guó)為主導(dǎo)已經(jīng)開始了全面的金融體系創(chuàng)新建設(shè)。通過設(shè)立亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)，并且同相關(guān)國(guó)家簽署各種金融合作協(xié)議，創(chuàng)立了各種創(chuàng)新的泛區(qū)域的金融機(jī)制和體系等。俄羅斯作為“一帶一路”倡議的重要國(guó)家，也可以借助這一機(jī)遇，利用這些創(chuàng)新的金融模式來(lái)大力支持和發(fā)展自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動(dòng)其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新。

（3）“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新帶來(lái)新機(jī)遇

從“一帶一路”倡議規(guī)劃和實(shí)施情況來(lái)看，整個(gè)“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，其本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)際范疇內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，其實(shí)施必將促進(jìn)不同區(qū)域發(fā)展模式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和選擇等一系列的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新也將給俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇，把握這些創(chuàng)新可以有效地促進(jìn)俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有非常重要的意義。

四、“一帶一路”倡議下中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策建議

在“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟順利對(duì)接之后，雙方積極拓展在基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、互聯(lián)互通、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大貿(mào)易和投資明顯加快了合作推進(jìn)的速度，取得了顯著成果。

1.積極參與“冰上絲綢之路”建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外開放新格局

“冰上絲綢之路”是“一帶一路”倡議的重要成果，也是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要延伸，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)都是“冰上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，在“冰上絲綢之路”建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮不可替代的樞紐作用，拓展中俄區(qū)域合作新空間，構(gòu)建對(duì)外開放新格局。

（1）中俄兩國(guó)在北極航道的開發(fā)和利用中的合作是“冰上絲綢之路”的建設(shè)基礎(chǔ)。中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)盡快對(duì)接“冰上絲綢之路”，在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上制定合作規(guī)劃方案，保障“冰上絲綢之路”的全線通航。未來(lái)全線通航后，通過北極航道能夠大大縮減貨物從中國(guó)到歐洲的海上運(yùn)輸時(shí)間和成本，與西伯利亞大鐵路等陸地運(yùn)輸相輔相成，充分提高“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”利用效率，辟建覆蓋面更大的空中航線，打造中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)海陸空全方位的國(guó)際物流大通道，帶動(dòng)中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東的對(duì)外開放空間向全球延伸，為加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新動(dòng)力。

（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈升級(jí)；加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)開展沿線碼頭、港口、道路、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及破冰船、油輪等運(yùn)營(yíng)船只的建造，為“冰上絲綢之路”的全線貫通做好前期準(zhǔn)備。

（3）充分利用中俄兩國(guó)，特別是中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東對(duì)于極地研究的優(yōu)勢(shì)和特色，依托高等學(xué)校和科研院所的科研力量，積極開展極地研究。在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，中俄兩國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)和大力支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開展與極地科學(xué)有關(guān)的高水平研究，搭建與極地研究相關(guān)的科研平臺(tái)，推進(jìn)極地科研國(guó)際合作，為中俄兩國(guó)共建“冰上絲綢之路”提供科技與智力支撐。

2.加強(qiáng)政策對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，完善服務(wù)保障

中俄兩國(guó)處于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的歷史最好時(shí)期，兩國(guó)已經(jīng)建立起較為立體的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，中俄兩國(guó)最高級(jí)別的合作協(xié)調(diào)機(jī)制是兩國(guó)元首高層互訪和中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制。中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)下設(shè)金融、投資、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、科技、核問題、航天、人文等各領(lǐng)域分委會(huì)。中俄相關(guān)部委和地方政府間也建立了對(duì)話、會(huì)晤和簽署合作協(xié)議等協(xié)調(diào)機(jī)制，如中俄邊境地方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委員會(huì)等。在此基礎(chǔ)上，擬從三個(gè)方面建議進(jìn)一步補(bǔ)充和完善政策對(duì)接機(jī)制和服務(wù)保障。

（1）加強(qiáng)與東北亞各國(guó)的合作與對(duì)接。中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)合作一直秉持開放的態(tài)度，歡迎東北亞各國(guó)以各種形式參與進(jìn)來(lái)。東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展水平各不相同，在合作中需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立更大范圍、更加有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。

（2）建立中國(guó)東北四省區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)東北四省區(qū)作為中俄區(qū)域合作的“排頭兵”，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面既有共同點(diǎn)，又有各自的優(yōu)勢(shì)和特色，若能在開展中俄區(qū)域合作時(shí)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，將有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，避免資源浪費(fèi)和低效率重復(fù)。因此，建議東北四省區(qū)建立統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突破行政區(qū)劃的障礙，統(tǒng)籌整合資源配置，增強(qiáng)東北地區(qū)整體的競(jìng)爭(zhēng)力[15]。

（3）完善服務(wù)保障。建議由政府組織和協(xié)助建立中俄企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為雙方企業(yè)及時(shí)提供政策、法律、資訊、聯(lián)絡(luò)、翻譯等服務(wù)，幫助中俄企業(yè)開展合作，調(diào)動(dòng)中小企業(yè)參與合作的積極性。同時(shí)，政府也可以設(shè)立專項(xiàng)課題，組織高校和科研機(jī)構(gòu)的研究力量，密切關(guān)注并深入研究俄羅斯實(shí)施的各項(xiàng)法律法規(guī)、政策措施和貿(mào)易信息動(dòng)態(tài)，把握變化趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)合作參與者提供指導(dǎo)和幫助。

3.創(chuàng)新合作模式，提高合作效益

（1）積極探索中國(guó)和俄羅斯合作的新模式，從雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，提升中國(guó)和俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，積極探索多種模式、不同范圍的中俄自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等建設(shè)，努力推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，尋找雙方利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（2）實(shí)現(xiàn)貿(mào)易方式的創(chuàng)新，由傳統(tǒng)貿(mào)易方式向跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)化，由產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)化，由一般性貿(mào)易為主向加工貿(mào)易為主轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資自由化、資本自由化，成立中俄聯(lián)合公司、中俄股份制公司、中俄股份合作社等多種類型企業(yè)。同時(shí)，在發(fā)展貨物貿(mào)易的同時(shí)提高服務(wù)貿(mào)易所占比例，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高資本密集型、投資品、高新技術(shù)產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的比重。

（3）努力維護(hù)中俄重大合作項(xiàng)目的可持續(xù)性，采取措施調(diào)動(dòng)俄方合作的積極性。在深化能源和高新技術(shù)研究領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，合理重視和平衡雙方利益，防止激發(fā)資源民族主義。適度考慮引進(jìn)第三方機(jī)制，既可減少俄對(duì)中國(guó)的疑慮又可加強(qiáng)亞太多邊合作。

（4）推動(dòng)金融行業(yè)在區(qū)域合作中的職能轉(zhuǎn)變，依托亞投行、絲路基金、上海合作組織銀聯(lián)體、中俄直接投資基金等金融平臺(tái)，在跨境投融資中發(fā)揮重要作用，幫助企業(yè)開展跨境經(jīng)營(yíng)。

4.推動(dòng)科技創(chuàng)新，深化人文交流

（1）搭建科研合作服務(wù)平臺(tái)，編制中俄科研成果信息目錄，建立中俄高層次人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)助兩國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)加深了解，開展科研合作與技術(shù)研發(fā)，共同申報(bào)科研重大項(xiàng)目，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)出，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

（2）進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與俄羅斯在高等教育領(lǐng)域的合作與交流，積極開展學(xué)生的聯(lián)合培養(yǎng)，特別是合作辦學(xué)，鼓勵(lì)高校間開展學(xué)術(shù)交流、合作研究、人才培養(yǎng)等，整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（3）充分利用中國(guó)和俄羅斯地緣優(yōu)勢(shì)和良好傳統(tǒng)，進(jìn)一步完善人文交流機(jī)制，創(chuàng)新合作形式，豐富人文交流內(nèi)涵，積極搭建兩國(guó)在文學(xué)和藝術(shù)創(chuàng)作、合拍影視作品等領(lǐng)域搭建合作平臺(tái)，更深層次地增進(jìn)兩國(guó)人民之間的相互了解和傳統(tǒng)友誼。