國家助學金資助對象認定辦法研究
——以泉州醫(yī)學高等?？茖W校為例

◇泉州醫(yī)學高等?？茖W校 留利利

國家助學金政策在高職院校實施以來，在實施中出現(xiàn)了一些問題，特別是在資助對象認定的過程中。本文以泉州醫(yī)學高等?？茖W校為例，對國家助學金政策的資助對象認定辦法存在的問題進行分析，以此提出改進的意見。

高職教育是國家高等教育的重要組成部分，高職院校的貧困生比普通高校多。因此，高職院校在扶貧方面的需求更大，形勢更嚴峻。高職院校的貧困生幫扶工作如果處理不好，將不利于高等教育的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。尤其是在資助對象認定過程中，依然存在很多問題，影響著教育公平，本文針對目前泉州醫(yī)學高等?？茖W校的國家助學金金資助對象認定辦法進行詳細地研究，以此來提出改善建議。

1 國家助學金政策在泉州醫(yī)高專的執(zhí)行概況

隨著社會的不斷發(fā)展和豐富，高職院校在我國社會人才輸出中占有重要地位。例如泉州醫(yī)學高等?？茖W校，創(chuàng)建于1934年，現(xiàn)在以泉州醫(yī)高專為例，每年的學費是6000元或6600元。與泉州普通高校相比，每年收取的學費更高。據(jù)統(tǒng)計，泉州醫(yī)高專50%以上的學生來自農村，較高的學費對于農村學生家庭來說是一筆較大的支出。那么如何幫助農村學生，緩解他們的教育壓力。要充分發(fā)揮國家助學金的作用。要充分發(fā)揮國家助學金的作用，落實好助學金資助對象認定辦法。

泉州醫(yī)高專國家助學政策遵循我國高校國家助學政策，積極響應國家對策。在長期發(fā)展中，助學金政策的實施相對成熟。通過對泉州醫(yī)高專國家助學金政策與全國助學金政策的比較，發(fā)現(xiàn)泉州醫(yī)高專國家助學金政策在政策內容、資助目標的確定、資助標準、基本適用條件等方面存在一些相似之處。泉州醫(yī)高專實施國家助學政策有其特殊性，但在實施過程中也存在一些共性問題。泉州醫(yī)高專自2013年頒布指導高校國家助學金管理的辦法，文件中明確規(guī)定了國家助學金的內容、評審條件、評定辦法、評審程序、發(fā)放和管理監(jiān)督辦法，即《泉州醫(yī)學高等?？茖W校獎助學金管理辦法》。各個學院，各個班級積極落實政策到位，使得經濟困難的學子能夠享受到國家助學金的補助。

2 國家助學金資助對象的認定方法

目前泉州醫(yī)高專家庭經濟困難學生認定工作程序如下：①提前通知。學校要通過適當?shù)姆绞椒椒?，提前將助學金相關政策的內容告知學生或其法定監(jiān)護人，并做好國家助學金政策的宣傳工作；②個人申請。學生直接登錄“福建助學app”申請認定；③學校認定。學校的資助工作人員通過量化測評體系對學生進行科學的認定；④結果公示。助學金認定結果出來后，進行公示，接受監(jiān)督；⑤建檔備案。公示期結束后，學校將按照《福建省學生資助檔案管理辦法》的規(guī)定，將助學金相關申請和認定材料歸檔[1]。具體流程如圖1所示。

圖1 泉州醫(yī)高專評定國家助學金流程圖

根據(jù)國家助學金相關文件要求，認定貧困等級有兩級，第一級為是特別困難、第二級是一般困難。最終結果由福建助學App系統(tǒng)來定。福建助學APP是線上申請國家助學金的途徑，廣泛應用于各大高校，特別是泉州醫(yī)學高等?？茖W校，2020年是使用的第二年。在此平臺上，家庭經濟困難學生，被劃分等級和認定的根據(jù)以下幾個方面[2]：①家庭經濟因素。比如家庭的人均收入、擁有的財產和債務；②特殊群體因素。即學生家庭是否屬于建檔立卡家庭、烈士子女、殘疾人子女，這是判斷學生是否需要資助的重要參考因素之一；③區(qū)域經濟社會發(fā)展水平因素。學校所在地和學生家庭所在地的工資情況，以及學校收取的費用；④緊急因素。學生家庭是否受到自然災害和重大事故的影響；⑤學生的消費因素。在學生生活方面，他們的消費結構和數(shù)量是否合理等。影響家庭經濟狀況的其他因素。指學生家庭中是否有其他大額支出，家庭中勞動力是否充足，經濟收入狀況。

3 泉州醫(yī)高專國家助學金資助對象認定方法的弊端

本文作者在泉州醫(yī)高專資助管理中心工作過一年，現(xiàn)任學院輔導員，一直從事學生資助工作。與泉州醫(yī)高專長期從事學生助學金工作的老師進行交流和討論，筆者運用專家調查法，進行了分析和總結，得出以下幾點主要的不合理之處。

3.1 學生家庭經濟困難程度難以界定

泉州醫(yī)高專的學生來自全國各地，由于地域不同，經濟生活水平差異也很大，調查存在一定的難度，界定也很難用統(tǒng)一的標準。學生手中的貧困證明也難辨真?zhèn)蝃2]。況且，學校各個學院的生源情況不同，認定標準也不盡相同。如口腔醫(yī)學院認定的家庭經濟困難學生放到護理學院就不一定能認定為家庭經濟困難學生了。在助學金認定的辦法里，沒有統(tǒng)一的適合各個地域的統(tǒng)一標準，標準不統(tǒng)一，辦法不一致，很難得出精確的結果。

3.2 貧困學生認定材料真實性不夠

在對貧困學生等級認定的過程中，泉州醫(yī)高專需要學生提供《扶貧手冊》《低保證》《殘疾癥》等相關證明，如果有其他醫(yī)療支出費用也可以提供，除此以外，如果是當?shù)孛裾块T提供的有蓋章的證明也可以提供。但由于，高校離基層民政部門較遠，沒有辦法真正核實證明是否真實可靠[3]。而且據(jù)調查，基層村委會等部門蓋章的證明沒有經過實地考察，沒有認真核實就給予蓋章，導致助學金的證明材料可信度不高，造成資助認定工作的難度。

3.3 民主評議工作缺乏客觀性和真實性

作為家庭經濟困難學生認定過程中重要的一環(huán)是對參評學生進行民主評議，這個流程是必不可少的，需要由輔導員成立民主評議小組，組員由班級的主要班委或者宿舍長組成。泉州醫(yī)高專就讀學生人數(shù)多，參評助學金的學生也多，每名輔導員要帶幾百個學生，例如護理學院，每名輔導員平均帶班人數(shù)為300人，要讓輔導員全面了解所有參評學生的家庭真實情況，那是很艱巨的工作。除此之外，很多家庭真實貧困的學生，因為自卑或者不擅于溝通和表達自己，導致民主小組成員不了解本班級參評同學的真實經濟情況，在評議過程中沒有辦法做到客觀性。這就為資助對象認定工作埋下了不可控的因素。

3.4 資助對象認定工作標準不一致

按照泉州醫(yī)高專相關文件解釋，困難等級是按照福建助學App系統(tǒng)來定，評定的標準是通過參評學生提供具體的信息和相關證明，由助學APP根據(jù)認定標準最終統(tǒng)計得分。但是這樣的認定辦法還是存在一定程度上的誤差。比如，各學院情況又不相同，造成認定標準還是不能完全統(tǒng)一。比如口腔醫(yī)學院的貧困生比較多，名額又有限的情況下，量化標準分就只能比護理學院的校準高一點，才能保證公平。這樣的實施也會導致一部分真正貧困的同學沒有辦法獲得助學金。

3.5 學校評審的機構設置和人員配置不合理

泉州醫(yī)高專在學生工作處下設學生資助管理中心，負責組織全校的包括助學金等的資助日常工作。與此同時，每個學院卻沒有專門的學生資助管理辦公室。負責學生日常資助工作的輔導員是兼職，沒有專職人員來負責。目前，學生資助管理在高校的日常管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，學校輔導員的工作非常復雜，輔導員的數(shù)量嚴重不足。學生資助管理工作只是眾多工作中的其中一項，雖然重要，但老師們沒辦法另外投入更多的精力和時間來全面掌握所帶學生的家庭真實的經濟狀況，他們只是機械性地完成學校交辦的相關資助工作，包括資助對象認定工作。所以在資助對象認定過程中會造成一定的偏差和錯誤。

4 提高國家助學金資助對象認定的科學性

通過分析泉州醫(yī)高專國家助學金政策中的資助對象認定辦法的實施過程和方法，找出了五點不足，在這五點不足之上提出改善高職院校國家助學金資助對象認定辦法的意見。

4.1 結合精準扶貧的視角，完善高職院校的國家助學金政策

要求結合學校自身特點，制定民主、科學的助學金資助對象評定細則。學校和相關資助部門在制定助學金量化體系細則時應體現(xiàn)出民主的性質。在制定助學金量化體系細則的過程中，要廣泛征求學生和相關專家的意見，采納合理的建議來完善；其次，高校和相關資助工作部門要確保助學金資助對象認定政策的科學性。一方面，合理安排資助對象認定的評價指標，考慮學生的發(fā)展，定量評價與定性評價相結合。另一方面，根據(jù)不同專業(yè)的特點，結合實際情況，制定出符合專業(yè)實際的助學金資助對象評定辦法[4]。

4.2 完善家庭經濟困難認定量化評估體系，提高認定對象的科學性

通過建立量化的資助對象認定評估體系，在資助對象認定的實際工作中和程序上加以完善。助學金對象認定流程可以改進如下：一是貧困家庭學生根據(jù)自身實際情況，向學校提出申請，書寫承諾書，保證所提供信息是真實可靠的；組織制定和發(fā)布助學金認定標準；組織建立貧困生資料檔案；根據(jù)學生提交的申請進行班級民主評議，民主評議前小組成員先做好參評學生的家庭情況調查，從多方面了解參評學生的真實經濟情況；審查民主評議結果，有異議要馬上調查處理，要公示受資助學生名單，調查了解受資助學生情況，處理貧困生認定過程中的不規(guī)范現(xiàn)象。通過規(guī)范程序，來保證助學金資助對象認定工作的科學性和真實性[5]。

4.3 提高高職院校學生資助工作人員的專業(yè)性和工作水準

要對學生資助工作的具體實施者進行專業(yè)培訓，提高他們的工作效率和業(yè)務水平。民主評議的候選人需要仔細挑選。在確定資助對象后，需要適當公布資助結果，避免傷害學生的自尊和隱私。助學工作者不能依靠單一的渠道和方法了解家庭困難學生的經濟狀況。他們要多方面、全方位地了解和核查，確保信息的準確性。通過多方面工作相結合，使得高職院校國家助學金得到有力地實施。