關(guān)于麗水鄉(xiāng)村振興和共同富裕的若干實(shí)踐與思考

浙江省麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（323000）余愛華

麗水學(xué)院（323000）李 莉

近年來，浙江省麗水市奮力實(shí)踐“兩山”理念，弘揚(yáng)踐行浙西南革命精神，以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)共同富裕，近兩年連續(xù)獲得全省鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核優(yōu)秀，走出了新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

1.主要成效

（1）注重優(yōu)質(zhì)高效，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展成果豐碩“十三五”期間，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值由96.27億元，增長(zhǎng)到105.76億元。推進(jìn)糧食生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，2020年糧食播種面積109.3萬畝（1畝=667平方米），產(chǎn)量7.5億斤；新建萬頭以上規(guī)模豬場(chǎng)17家，生豬自給率穩(wěn)定在70%以上；累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)9個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)，國(guó)家級(jí)慶元香菇特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)1個(gè)，浙南早茶、浙八味優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目2個(gè)；累計(jì)培育國(guó)家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、省級(jí)48家、市級(jí)214家。線上線下融合開展農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才6 634人，高素質(zhì)農(nóng)民1 261人，普及性培訓(xùn)56 758人次；實(shí)現(xiàn)“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品銷售額108.53億元，3 380家農(nóng)家樂民宿實(shí)現(xiàn)營(yíng)收22.7億元；舉辦麗水味道創(chuàng)意大賽，編制10個(gè)處州特色小吃團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)農(nóng)藥化肥減量、農(nóng)廢無害化處置全覆蓋，秸稈綜合利用率95.19%，農(nóng)藥包裝物無害化處置率100%，畜禽糞污資源化利用率99.16%。成為全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制的市域樣板。

（2）注重宜居宜業(yè)，花園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)成績(jī)顯著累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣4個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)、特色精品村146個(gè)、新時(shí)代美麗達(dá)標(biāo)村968個(gè)，共啟動(dòng)九批次歷史文化村落79個(gè)重點(diǎn)村和480個(gè)一般村保護(hù)利用。先后完成花園鄉(xiāng)村認(rèn)定辦法、花園鄉(xiāng)村“微改造”實(shí)施方案等，保留村莊原有紋理和浙派風(fēng)貌，指導(dǎo)創(chuàng)建第一批57個(gè)精品花園鄉(xiāng)村開展微改造，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目732個(gè)，推出一批閑置資源微改造后可對(duì)外招商引資項(xiàng)目64個(gè)。

（3）注重富裕富足，城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)共同富裕全面落實(shí)“一戶一策一干部”等精準(zhǔn)措施，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”突出問題、年家庭人均可支配收入8 000元以下、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、零就業(yè)家庭“四個(gè)清零”。農(nóng)村常住居民人均可支配收入23 637元，同比增長(zhǎng)7.8%；低收入農(nóng)戶收入12 394元，增長(zhǎng)15.5%。新增集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目304個(gè)，推進(jìn)“大搬快聚富民安居”工程，完成搬遷24 875戶69 085人。

（4）全面集成改革，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)治理日新月異開展新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村綜合集成改革試點(diǎn)，推動(dòng)16項(xiàng)農(nóng)村改革集成聚合。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)率70%以上。開展閑置宅基地（農(nóng)房）盤活利用，探索農(nóng)房抵押、流轉(zhuǎn)的有效途徑。培育示范性家庭農(nóng)場(chǎng)100家、農(nóng)創(chuàng)客190名。發(fā)放家庭農(nóng)場(chǎng)貸款2.71億元、專業(yè)合作社貸款1 489萬元、農(nóng)創(chuàng)客貸款1.95億元。推廣“飛地抱團(tuán)”“千企結(jié)千村”“一村萬樹”綠色期權(quán)等模式，累計(jì)實(shí)現(xiàn)464個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村收入達(dá)標(biāo)。梳理形成村級(jí)小微權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖1.0。

（5）完善體制機(jī)制，合力營(yíng)造鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）、鄉(xiāng)村振興新青年發(fā)展計(jì)劃實(shí)施意見等。成立由市委書記市長(zhǎng)任總指揮的鄉(xiāng)村振興指揮部，將鄉(xiāng)村振興納入市委市政府綜合考核，對(duì)各縣（市、區(qū)）、部門實(shí)施情況進(jìn)行通報(bào)。全市共建設(shè)28條鄉(xiāng)村振興示范帶，成為部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行創(chuàng)建單位。

2.主要短板和問題

（1）高品質(zhì)農(nóng)業(yè)提升支撐不足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形態(tài)尚未形成，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還停留在初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)階段，有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品寥寥無幾。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)匱乏、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、帶動(dòng)性有限，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。

（2）鄉(xiāng)村綜合價(jià)值有待發(fā)掘鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)缺乏，村莊布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平不高等問題突出，多數(shù)村莊人口大量流失、空心化問題嚴(yán)重?；▓@鄉(xiāng)村創(chuàng)建存在重環(huán)境、輕業(yè)態(tài)，重老本、輕新品，重建設(shè)、輕管理等問題，村集體經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村建章立制不夠。

（3）加快增收空間有限發(fā)展不平衡不充分問題突出。從收入水平看，雖連年較快增長(zhǎng)，但仍是全省最低，且差距逐年拉大。從相對(duì)貧困看，低收入農(nóng)戶占全市農(nóng)村居民的6%，占全省低收入農(nóng)民的七分之一。從村集體經(jīng)濟(jì)看，“消薄”水平不高，進(jìn)一步提升的任務(wù)艱巨。

（4）鄉(xiāng)村建設(shè)有效投資不足涉農(nóng)招商引資的領(lǐng)域、視野偏窄，以種養(yǎng)業(yè)等純農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目招商力度不大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資整體不足。農(nóng)村改革推動(dòng)力減弱，村集體及農(nóng)戶的大部分資源沒有盤活，城鄉(xiāng)公共資源配置不合理、用地供給不足等問題突出。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的建議

高舉“麗水之干”旗幟，突出品質(zhì)化升級(jí)、組織化發(fā)展、數(shù)字化賦能三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力打造具有時(shí)代特征、山區(qū)特質(zhì)、麗水特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化山區(qū)樣板。

（1）固本強(qiáng)基，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技賦能水平。大力發(fā)展以科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)耕與現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)銜接的品質(zhì)農(nóng)業(yè)，積極推廣霧耕農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。建設(shè)浙西南現(xiàn)代育種基地和麗水特色的現(xiàn)代種子種苗庫(kù)，提升育繁推一體化水平。二是打造“麗水山耕”拳頭產(chǎn)品。建立“麗水山耕”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直供出口基地，開發(fā)一批支撐品牌形象、具有鮮明地域標(biāo)識(shí)度和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品，形成產(chǎn)品支撐品牌、品牌帶動(dòng)產(chǎn)品的良性互動(dòng)。三是培育壯大農(nóng)業(yè)新型主體。抓好家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)創(chuàng)客等主體發(fā)展，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)強(qiáng)“冷鏈成網(wǎng)”、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)快遞網(wǎng)點(diǎn)和電商配送行政村全覆蓋。

（2）科學(xué)推進(jìn)，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)突出“三園六態(tài)”特色，以花園鄉(xiāng)村引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)村莊有機(jī)更新和微改造。一是全面深化“千萬工程”。大力推廣“微改造”技藝，創(chuàng)建花園鄉(xiāng)村600個(gè)，帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村環(huán)境營(yíng)造、業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)和治理提升。二是把經(jīng)營(yíng)理念融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)。從鄉(xiāng)村資源特質(zhì)和發(fā)展?jié)摿θ胧?，?chuàng)新產(chǎn)村融合、產(chǎn)居融合的村莊經(jīng)營(yíng)新模式，讓鄉(xiāng)村成為令人向往的都市后花園、活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)新空間。三是全域打造開花園鄉(xiāng)村。以甌江山水詩(shī)路為主軸，以五景、五色、五治、六態(tài)為驅(qū)動(dòng)，撬動(dòng)鄉(xiāng)村“二次開發(fā)”，全域打造生態(tài)最美、富有實(shí)力、充滿活力、蘊(yùn)含魅力的花園鄉(xiāng)村。

（3）精準(zhǔn)施策，全力實(shí)施“雙增”工程堅(jiān)持民富村強(qiáng)兩手抓、兩手硬，創(chuàng)新農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，形成村強(qiáng)促民富、集體和群眾共進(jìn)共富的局面。一是實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)計(jì)劃。推廣村莊經(jīng)營(yíng)、飛地抱團(tuán)、強(qiáng)村公司等做法，每年安排不少于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的3%用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鞏固拓展“消薄”成果。二是實(shí)施“農(nóng)民增收提速攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”。打造“八個(gè)萬元”助農(nóng)增收升級(jí)版，確保全市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%左右，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。三是大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)施的工程鼓勵(lì)以工代賑。

（4）雙招雙引，加大鄉(xiāng)村投資力度一是構(gòu)建全市一盤棋的招引格局。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈招商，集中力量通過“雙招雙引”延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈。推動(dòng)全市統(tǒng)籌、市縣協(xié)同、資源共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立入庫(kù)項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。二是打造一批招引平臺(tái)。建設(shè)一批農(nóng)創(chuàng)客基地、雙創(chuàng)園、孵化園、小微企業(yè)園等招引平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、交易市場(chǎng)、出口等服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)山海協(xié)作工程升級(jí)版，構(gòu)建有利于走出去的開放格局。三是優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境。開通項(xiàng)目審批“綠色通道”，壓縮審批程序、縮短審批時(shí)限，助推招商項(xiàng)目及早落地，深化“親”“清”的政商關(guān)系。