關(guān)于加快『五輪』聯(lián)動(dòng)推進(jìn)打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)的對(duì)策研究

浙江省湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（313000）楊中校

浙江省湖州市作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地，鄉(xiāng)村振興工作一直走在前列。2020年以來(lái)，湖州加快“五 輪”（人、地、錢(qián)、技、數(shù)）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)。

1.現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，湖州市聚焦聚力“人、地、錢(qián)、技、數(shù)”五大關(guān)鍵要素，奮力打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)、部省共建鄉(xiāng)村振興示范市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核蟬聯(lián)優(yōu)秀，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合評(píng)價(jià)連續(xù)六年全省第一。

（1）人才帶動(dòng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興核心力一是育人才。出臺(tái)了推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興實(shí)施意見(jiàn)等，加快培育五類英才。目前，已評(píng)選鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才16名、典型人才78名，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民2 252人，培育農(nóng)村人才7 799名、農(nóng)民專家99名。二是助主體。深入實(shí)施“千家新型經(jīng)營(yíng)主體培育提升工程”，組織“百家農(nóng)業(yè)主體論壇”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體向主體資質(zhì)化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品品牌化方向發(fā)展。目前，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)271家，其中省級(jí)38家、國(guó)家級(jí)5家；市級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)237家，其中省級(jí)168家；市級(jí)以上示范性專業(yè)合作社115家，其中省級(jí)42家、國(guó)家級(jí)8家。安吉白茶連續(xù)11年躋身茶葉區(qū)域公用品牌十強(qiáng)，湖州湖羊、湖州湖蟹獲批國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，湖州?；~(yú)塘等9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品，安吉竹林雞、德清中華鱉入圍全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。三是強(qiáng)隊(duì)伍。搭建“服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)干家”載體，組建紅色周日服務(wù)隊(duì)，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)參與服務(wù)的干部累計(jì)5 811人次，服務(wù)滿意度100%。

（2）土地推動(dòng)，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生力一是創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”。在全國(guó)率先創(chuàng)新出臺(tái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”政策，安吉縣完成全國(guó)首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”交易案例，湖州首本農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”（集體）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證也在安吉頒發(fā)。目前，全市已落實(shí)404畝（1畝=667平方米）建設(shè)用地指標(biāo)用于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育。二是規(guī)范“承包地”。推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，各區(qū)縣均已通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)檢并納入省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)秀率100%。引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)率66.44%，155個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。三是盤(pán)活“宅基地”。南潯區(qū)率先啟動(dòng)宅基地盤(pán)活利用和全域土地綜合整治工作，全區(qū)有11 774戶農(nóng)戶參與宅基地盤(pán)活利用并簽約，其中宅基地有償退出的有1 011戶。建成農(nóng)民建房“一件事”審批辦理系統(tǒng)，長(zhǎng)興縣實(shí)現(xiàn)首例網(wǎng)上辦件，走在全省前列。

（3）資金撬動(dòng)，提升鄉(xiāng)村振興保障力一是強(qiáng)化“財(cái)政支持”。制定鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則，整合財(cái)政涉農(nóng)資金為鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金2.08億元。二是注入“金融活水”。發(fā)揮湖州“綠貸通”融資服務(wù)平臺(tái)作用，為企業(yè)的872筆融資需求提供授信共計(jì)5.84億元。三是穩(wěn)固“保險(xiǎn)兜底”。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，創(chuàng)新湖羊、茶葉、稻蝦等地方特色保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（4）科技驅(qū)動(dòng)，打造鄉(xiāng)村振興原動(dòng)力一是“聯(lián)”字當(dāng)頭，完善農(nóng)技推廣體系。深化市校合作，首創(chuàng)“1+1+N”農(nóng)技推廣體系，建設(shè)一支由“1個(gè)高校院所專家團(tuán)隊(duì)+1個(gè)本地農(nóng)技推廣小組+若干個(gè)經(jīng)營(yíng)主體”組成的農(nóng)技推廣團(tuán)隊(duì)，組建十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立100個(gè)核心示范基地，聯(lián)結(jié)1 403家經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施百項(xiàng)科技成果富民惠民、百名專家駐村服務(wù)“雙百”工程。二是“新”字著力，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。出臺(tái)激勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)等，以農(nóng)科院為試點(diǎn)，推進(jìn)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、離崗創(chuàng)業(yè)、增值服務(wù)機(jī)制改革。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟農(nóng)技入股+農(nóng)技云信息化推廣”服務(wù)機(jī)制，目前已有七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與主體簽訂技術(shù)入股協(xié)議，參與聯(lián)盟的服務(wù)專家40余人。三是“實(shí)”字為本，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。搭建“湖州農(nóng)民學(xué)院+N個(gè)實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校）+X個(gè)創(chuàng)業(yè)基地”推廣模式創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)培訓(xùn)、技能指導(dǎo)、實(shí)習(xí)實(shí)踐等服務(wù)。建立省級(jí)農(nóng)業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地85個(gè)。

（5）數(shù)字牽動(dòng)，提高鄉(xiāng)村振興競(jìng)爭(zhēng)力一是做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施“1+3+X”省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村示范市體系建設(shè)，吳興區(qū)弘鑫數(shù)字化養(yǎng)魚(yú)工廠全國(guó)領(lǐng)先。推進(jìn)“電商換市”，做強(qiáng)“e桌美味”“兩山農(nóng)品匯”等本地電商平臺(tái)，加速農(nóng)產(chǎn)品上行。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額68.07億元，同比增長(zhǎng)30.3%。德清縣入圍首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。二是做亮數(shù)字治理。在抓好“三治”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新鄉(xiāng)村數(shù)字化“智治”模式，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，已建成鄉(xiāng)村治理數(shù)字化村級(jí)平臺(tái)152個(gè)，德清五四村在全省首創(chuàng)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，開(kāi)創(chuàng)了鄉(xiāng)村治理一圖感知一屏管理的新模式。三是做優(yōu)數(shù)字服務(wù)。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，開(kāi)展益農(nóng)信息社示范工程創(chuàng)建，拓展“公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)”四項(xiàng)服務(wù)。目前，已建成995個(gè)益農(nóng)信息社，實(shí)現(xiàn)全市行政村全覆蓋。

2.存在問(wèn)題

湖州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作起步快、成效好，但還存在一些短板。

（1）人才較缺乏根據(jù)2019年全社會(huì)就業(yè)人員和人才資源情況，湖州農(nóng)村實(shí)用人才6.74萬(wàn)人，僅占本市人才資源的10.14%。農(nóng)村人才少、青年人才更少，出現(xiàn)“引不進(jìn)留不住”的現(xiàn)象。

（2）主體實(shí)力不強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體層次偏低、規(guī)模不大，全市省級(jí)以上龍頭企業(yè)45家，只占全省8.91%，多數(shù)農(nóng)業(yè)品牌“小、散、弱”，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不多，規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（3）土地保障推進(jìn)慢雖然創(chuàng)新推出了農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，但由于種種原因，“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目整體推進(jìn)緩慢、至今無(wú)一供地。

（4）資金保障欠到位如何讓資金回流到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的辦法不多、機(jī)制不全，僅靠財(cái)政資金是不可持續(xù)的，需要有效吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

（5）科技水平有差距在農(nóng)業(yè)科技投入貢獻(xiàn)率指標(biāo)全省排名上，湖州各縣區(qū)與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，差距較大。

3.對(duì)策建議

（1）打好三張“牌”，匯聚鄉(xiāng)村振興人才力量一是打好“政策牌”，引育領(lǐng)軍人才。注重農(nóng)村高端人才的引育，依托“南太湖精英計(jì)劃”“南太湖特支計(jì)劃”大力吸引海內(nèi)外專家，探索開(kāi)展“南太湖鄉(xiāng)村工匠”精英擂臺(tái)賽，組織遴選市級(jí)鄉(xiāng)村振興首席專家和“南太湖特支計(jì)劃”鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才。二是打好“創(chuàng)業(yè)牌”，引育青年人才。用好扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“新十條”政策等，以培育“鄉(xiāng)創(chuàng)客”為抓手，鼓勵(lì)打造眾創(chuàng)田園等鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”載體，吸引更多青年人到鄉(xiāng)村發(fā)展。三是打好“鄉(xiāng)情牌”，引育鄉(xiāng)賢能人。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，深挖鄉(xiāng)賢資源，建好鄉(xiāng)賢組織，建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮其在參與鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面的積極作用。大力實(shí)施“萬(wàn)名賢人回鄉(xiāng)計(jì)劃”，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢全方位參與鄉(xiāng)村振興。

（2）做活三種“量”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障一是盤(pán)活土地存量。積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，依法有序探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，積極穩(wěn)妥開(kāi)展閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是做大土地增量。嚴(yán)格落實(shí)指標(biāo)保障，年度農(nóng)民建房計(jì)劃指標(biāo)單列專項(xiàng)下達(dá)，積極保障鄉(xiāng)村振興所需建設(shè)用地指標(biāo)。加大全域土地綜合整治，節(jié)約集約用地，積極推進(jìn)“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)。三是提升土地容量。創(chuàng)新發(fā)展“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地異地調(diào)整入市”，激活用地供給，深化農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，細(xì)化“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)剩余項(xiàng)目盡快完成供地。

（3）用好三類“錢(qián)”，注入鄉(xiāng)村振興源頭活水一是用好政府的錢(qián)，優(yōu)化財(cái)政投入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)更多工商資本、社會(huì)資本“上山下鄉(xiāng)”。二是用好銀行的錢(qián)，深化金融支持。創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，加強(qiáng)“政銀企”合作，金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)推出適合本市的創(chuàng)新產(chǎn)品。同時(shí)，探索用好農(nóng)合聯(lián)平臺(tái)，為新會(huì)員授信。三是用好工商資本和社會(huì)資本的錢(qián)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引資。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“大好高”項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)規(guī)模大、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）搭好三個(gè)“臺(tái)”，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興科技引擎一是依托地校（院）合作，搭建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。做強(qiáng)湖州農(nóng)業(yè)科技中心，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新疊加效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)、集成與示范、培訓(xùn)與推廣的緊密結(jié)合。搭高合作、人才和基地平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研無(wú)縫銜接；以最新科技快速應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前沿水準(zhǔn)。二是依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搭建技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)。持續(xù)打造第三批高品質(zhì)綠色科技示范基地，推廣稻魚(yú)綜合種養(yǎng)模式，打造稻漁綜合種養(yǎng)基地；大力推廣“跑道魚(yú)”和漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。三是依托產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，搭建技術(shù)推廣平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新科技研發(fā)與技術(shù)推廣體系支撐，深化與浙江大學(xué)等院（所）合作，完善“1+1+N”農(nóng)推聯(lián)盟機(jī)制。全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)實(shí)施，著力打造五位一體的“市校合作鄉(xiāng)村振興示范帶”，有效推動(dòng)科技成果進(jìn)村入戶。

（5）做活三個(gè)“加”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興數(shù)字潛能一是數(shù)字加生產(chǎn)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)不出村。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)中心，數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合決策分析平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、生物技術(shù)等新一代技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，加快實(shí)施農(nóng)村電商“一十百千萬(wàn)”工程，提高電商發(fā)展水平，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿市。二是數(shù)字加生態(tài)，推動(dòng)垃圾不出村。進(jìn)一步健全“四分四定”分類處理體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理建制村和智慧化管理全覆蓋。三是數(shù)字加生活，推動(dòng)辦事不出村。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村整體智治工程，豐富“余村經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和外延，大力推廣“積分制”管理，加強(qiáng)信息化手段在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用，基本建成數(shù)字化鄉(xiāng)村治理模型；推廣德清縣五四村“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”鄉(xiāng)村智治模式。提升鄉(xiāng)村有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，加快鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。