中小學(xué)體育場地設(shè)施的管理模式探究

張平

2014年，第六次全國體育場地普查公報顯示，我國近一半的體育場地建設(shè)在學(xué)校，而66.05萬個學(xué)校體育場地中，有92.5%在中小學(xué)校，因此中小學(xué)校場地設(shè)施的管理具有十分重要的意義。1990年，國家教委出臺《學(xué)校體育工作條例》，其中第二十一條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定體育場地、器材、設(shè)備的管理維修制度，并由專人負(fù)責(zé)。而現(xiàn)實的情況是目前中小學(xué)體育設(shè)施并未實現(xiàn)專人管理，同時在管理模式上也存在著效率低下等問題，本文嘗試從管理模式角度進行研究。

1 中小學(xué)體育場地設(shè)施管理存在的問題

當(dāng)前我國中小學(xué)體育場地設(shè)施管理存在的三個突出問題，一是缺乏專業(yè)的場地管理人才，二是缺乏規(guī)范科學(xué)的管理模式，三是管理粗放導(dǎo)致場地的閑置。實際上這三個問題相互交織。缺乏專業(yè)管理人才，導(dǎo)致管理模式無法改善，進而導(dǎo)致體育場地的閑置。

1.1 缺乏專業(yè)的場地管理人才

2018年，王逸姮對北京市東城區(qū)10所中小學(xué)體育場地設(shè)施管理人員的調(diào)查顯示，90%的被調(diào)研學(xué)校都按照國家規(guī)定配備了場地及器材設(shè)施的管理人員，但是在這些管理人員中，只有33.3%的學(xué)校是由專職人員進行管理，剩余66.7%是由體育組組長或體育教師兼職管理。北京東城區(qū)作為全國教育的高地，尚且存在缺乏體育設(shè)施專業(yè)管理人員的問題，一定程度上反映了全國大部分中小學(xué)校在體育場地設(shè)施專業(yè)管理人員配備方面的不足。

1.2 缺乏規(guī)范科學(xué)的管理模式

2008年，張宏、葛慶英、范振國的研究發(fā)現(xiàn)，廣東省的體育場地設(shè)施管理存在四種管理模式：自我管理、社會中介組織管理、青少年體育俱樂部管理、與街道社區(qū)聯(lián)合管理，目前大部分學(xué)校選擇的是自我管理模式，來管理學(xué)校體育場地設(shè)施。而自我管理的學(xué)校當(dāng)中大量的學(xué)校又沒有專職的管理人員，這個問題實際上與第一個問題彼此交織。

1.3 管理粗放導(dǎo)致場地的閑置

中小學(xué)體育設(shè)施用于體育教學(xué)和體育活動的使用時間通常較為集中，集中使用時人滿為患協(xié)調(diào)困難，閑置時空無一人。同時，體育設(shè)施經(jīng)過一段時間的使用，由于缺乏專業(yè)管理人員管理，保養(yǎng)維護不及時，將會出現(xiàn)設(shè)施老化毀損，存在安全隱患，影響正常教學(xué)活動。等到老化損壞嚴(yán)重時再維修，屆時維修成本已大大增加。

2 中小學(xué)體育場地設(shè)施管理模式的分析

針對上述體育場地設(shè)施管理中存在的問題，現(xiàn)結(jié)合我國較為通行的管理模式，參考發(fā)達國家在體育場地設(shè)施管理方面的經(jīng)驗加以分析。

2.1 國內(nèi)的管理模式

2019年，羅嶸的一項研究將我國學(xué)校體育設(shè)施的管理模式大致分為三種：政府購買模式、自主經(jīng)營模式、委托管理模式。

政府購買模式：是指財政資金支持學(xué)校體育設(shè)施開放使用。這種模式在一定程度上解決了社區(qū)體育場地設(shè)施不足的問題，但是由于大量的社會人員進入到中小學(xué)校進行鍛煉，體育場地設(shè)施的使用頻率明顯提高的同時，體育設(shè)施的維護任務(wù)也變重。同時一些社會人員進入學(xué)校運動也給學(xué)校的安全教育帶來一定的隱患。這種模式面臨的一個矛盾是開放有余，管理不足。

自主經(jīng)營模式：是指中小學(xué)校按照國家政策要求開放部分體育場地設(shè)施，并自行管理的模式。這種模式下的管理人員主要是學(xué)校的臨時工或體育老師。

委托管理模式：是指學(xué)校將體育場地設(shè)施委托給具有管理經(jīng)驗的第三方機構(gòu)進行管理、維護、運行的一種模式。這種模式在充分利用學(xué)校體育資源的同時，也較好地解決了體育場地設(shè)施的維護管理，在目前的三種方式當(dāng)中是較為創(chuàng)新的一種。廣東省番禺區(qū)鐵一青少年體育俱樂部，就是一個較為典型的案例，其依托廣州市鐵一中學(xué)番禺亞運城校區(qū)體育場地設(shè)施，體育培訓(xùn)項目由學(xué)校老師及外聘教練員共同負(fù)責(zé)，并收取合理費用，以支持場地維護，為教師、教練員、安保人員發(fā)放津貼。

2.2 域外的管理經(jīng)驗

美國的管理經(jīng)驗：美國地方政府高度自治，因此各地體育場地設(shè)施的管理方法各有不同?？偟膩碚f，美國各級學(xué)校對體育場館設(shè)施管理最典型的模式是與俱樂部和各種體育協(xié)會合作使用，社區(qū)居民通過加入俱樂部和體育協(xié)會的形式，使用學(xué)校的體育場館設(shè)施。

日本的管理經(jīng)驗：日本主要依靠社區(qū)體育俱樂部來管理學(xué)校體育場地設(shè)施，社區(qū)體育俱樂部多為綜合型俱樂部，活動主體以小型俱樂部為主，由學(xué)校、社區(qū)體育振興委員會、各種相關(guān)的民間自治團體組織成立，再由各種小型體育俱樂部共同構(gòu)成了綜合型社區(qū)體育俱樂部，俱樂部利用學(xué)校的體育設(shè)施開展活動，保持密切聯(lián)系，共同促進社區(qū)體育的發(fā)展。

德國的管理經(jīng)驗：德國多通過俱樂部形式管理，德國體育俱樂部主要分為大眾體育俱樂部和商業(yè)性的體育俱樂部這兩種。大眾體育俱樂部是完全群眾性組織，不受政府控制，是非商業(yè)性的，不以盈利為目的。大眾體育俱樂部得到了政府的廣泛支持，除為俱樂部指派有資質(zhì)的大眾健身教練外，還促使俱樂部與學(xué)校合作，使學(xué)校體育場館能更好地為大眾健身服務(wù)，如：政府所有的學(xué)校體育場館在晚上、周末和節(jié)假日可以供俱樂部免費使用。

以上國家的經(jīng)驗共同之處在于，大多是在資源共享的理念的基礎(chǔ)上探索體育場館的對外開放模式，與各類體育俱樂部、學(xué)校進行合作。我國目前的學(xué)校體育場地對外開放的模式，主要還是場地出租和自行管理，這種模式無論是經(jīng)濟效益還是社會效益都較低。

3 完善我國中小學(xué)體育場地設(shè)施管理模式的建議

結(jié)合本土研究與域外經(jīng)驗，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在兼顧中小學(xué)正常體育教學(xué)的前提下，采用學(xué)校管理與市場化管理，以期在充分利用體育資源的同時，能夠更好地對設(shè)施進行維護，達到長期使用的目的，提升學(xué)校體育場館設(shè)施的利用效率，從而促進學(xué)校體育和社會體育事業(yè)的發(fā)展。

3.1 安排專人負(fù)責(zé)管護工作

中小學(xué)應(yīng)加強對本校體育場地及設(shè)施的維護，將體育場地設(shè)施保養(yǎng)維護作為一項制度性工作。學(xué)校體育場地及設(shè)施使用群體可以分為學(xué)校內(nèi)部人員和社會人員兩類。針對學(xué)校內(nèi)部人員，學(xué)校應(yīng)安排專人對場地設(shè)施進行定期保養(yǎng)維護，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視相關(guān)工作，安排專門負(fù)責(zé)體育場館設(shè)施保養(yǎng)維護的責(zé)任人，安排管理員具體做好體育場館設(shè)施的使用管理、衛(wèi)生清潔、安全檢查等日常工作;同時，應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，如學(xué)校體育場館設(shè)施的使用管理制度、衛(wèi)生清潔記錄和安全檢查登記報修制度、體育設(shè)施和器材等固定資產(chǎn)明細(xì)臺賬等，進一步規(guī)范學(xué)校體育場館設(shè)施的使用和維護。

3.2 建立課間學(xué)生保養(yǎng)制度

在校學(xué)生是學(xué)校體育場館設(shè)施的主要使用者，也是最大受益者。因此學(xué)生有義務(wù)做好學(xué)校體育場館設(shè)施教學(xué)時間段內(nèi)的基礎(chǔ)保養(yǎng)維護工作。要加強學(xué)生愛護體育設(shè)施的教育，如建立課間學(xué)生基礎(chǔ)保養(yǎng)維護責(zé)任制，按班分配清潔保養(yǎng)任務(wù)區(qū)，建立“誰使用誰保養(yǎng)”制度。有些學(xué)校要求學(xué)生進入球館要換鞋，課后5分鐘全體學(xué)生勞動清潔恢復(fù)原樣等，由學(xué)生來做好課間體育場館設(shè)施的基礎(chǔ)保養(yǎng)工作，至于專業(yè)維護可以通過外包完成。

3.3 探索招標(biāo)外包管理機制

對于一些保養(yǎng)維護復(fù)雜、專業(yè)性強、難度大、成本高的場館，可探索通過政府購買和委托第三方專業(yè)機構(gòu)來完成。也可將場館的對外開放運營、對外開放培訓(xùn)、對校內(nèi)學(xué)生的教學(xué)與訓(xùn)練、保養(yǎng)維護等項目，全部采取對外招標(biāo)管理的運營模式，交給有豐富管理經(jīng)驗和擁有資質(zhì)的校外體育俱樂部或?qū)I(yè)體育機構(gòu)管理運營，學(xué)校與社會機構(gòu)合作管理體育場館設(shè)施，可減輕學(xué)校管理壓力，提高管理服務(wù)的專業(yè)化水平。

近年來，中小學(xué)體育場館設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，學(xué)校在開發(fā)和使用過程中難免會遇到一些問題，只要我們多學(xué)習(xí)借鑒先進的管理經(jīng)驗，深刻分析當(dāng)前管理當(dāng)中存在的不足，多方整合利用資源，細(xì)化管理，就能在不斷的實踐和探索中完善和創(chuàng)新中小學(xué)體育場館設(shè)施管理的新模式，推動校內(nèi)外體育健康事業(yè)發(fā)展。

（作者單位：四川省東汽八一中學(xué)）