鄉(xiāng)村振興背景下廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

陳貴春

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出加快了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展前提下，農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)有了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)村體育公共服務(wù)存在諸多基礎(chǔ)性原因，也有環(huán)境的客觀原因，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，強(qiáng)化農(nóng)村體育公共服務(wù)，要求立足于鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建優(yōu)化管理的模式，促進(jìn)農(nóng)村體育服務(wù)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育資源的相互聯(lián)系，改善農(nóng)村體育公共服務(wù)的狀況，使農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展能夠真正融合社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源整合的作用，創(chuàng)新科技引領(lǐng)的模式，使鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)保持全速前進(jìn)的狀態(tài)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全部落實(shí)。

農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地，農(nóng)民是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力?！叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是黨工作中的重點(diǎn)。近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷向前推進(jìn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了全面的進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)生變化，文化不斷推進(jìn)，社會(huì)形成了整體向前發(fā)展的狀態(tài)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村體育公共服務(wù)有了新的發(fā)展空間，農(nóng)村體育公共服務(wù)面向農(nóng)村，旨在提高廣大農(nóng)民的健康水平，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，農(nóng)村體育公共服務(wù)必須要立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境，在管理上實(shí)施多元化立體式的管理，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)管理效率，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民體育鍛煉的理念，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好生活的追求。

1 廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 體育服務(wù)管理體系相對(duì)復(fù)雜

廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是組織關(guān)系不清晰，體育設(shè)施、制度、檢測(cè)等多方面屬于農(nóng)村體育公共服務(wù)方面，但是體育公共服務(wù)又劃歸醫(yī)療、工商等多個(gè)職能部門(mén)管理，政府制定了農(nóng)村體育服務(wù)的政策和制度，但是這些制度和政策沒(méi)有落實(shí)到具體可操作的方案中，有些體育公共服務(wù)管理缺乏細(xì)則職能，部門(mén)缺位，權(quán)力不清晰，特別是政府機(jī)構(gòu)改革以后，文教部門(mén)與體育部門(mén)融合，體育工作的管理呈現(xiàn)著弱化的狀態(tài)，一些基層單位沒(méi)有對(duì)應(yīng)的部門(mén)管理，農(nóng)村體育服務(wù)管理的發(fā)展存在組織關(guān)系不清晰，管理不明確，部門(mén)之間溝通不暢，公共服務(wù)的縱深發(fā)展受到阻礙。有些農(nóng)民對(duì)體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)沒(méi)有完全改變，參加體育活動(dòng)的積極性不高，體育服務(wù)的需求內(nèi)在動(dòng)力不足。

1.2 資源配置不平衡

廣西位于中國(guó)南部，大部分地區(qū)屬于熱帶、亞熱帶氣候，縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村人口大約為4396.23多萬(wàn)，農(nóng)村人口在進(jìn)行體育鍛煉時(shí)時(shí)間較為零碎，選擇的體育項(xiàng)目有明顯的指向性，大部分人會(huì)選擇輕松的體育項(xiàng)目，以放松身體和社交娛樂(lè)為主。在廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)中的太極揉推器、腰背按摩器等這種設(shè)施建設(shè)覆蓋了大大小小的村落，有利于讓更多的農(nóng)村人口參與到體育鍛煉中。但是，在管理中要求對(duì)這些機(jī)器進(jìn)行積極維護(hù)，減少部分器材的損耗，避免器材被閑置，也要對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行科學(xué)的健身指導(dǎo)。有些地區(qū)的資源配置較為豐富，但有些地區(qū)資源配置則沒(méi)有達(dá)到需求，這就導(dǎo)致農(nóng)村人口接受的體育服務(wù)質(zhì)量不同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資源的均衡性發(fā)展，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展存在一定的問(wèn)題，特別是廣西在農(nóng)村公共體育服務(wù)方面，大量的耗費(fèi)了體育資源、場(chǎng)地器材，體育服務(wù)中的指導(dǎo)服務(wù)不合理，有些基礎(chǔ)設(shè)施缺失。例如廣西體育指導(dǎo)人員本身數(shù)量就不多，很多指導(dǎo)員在大城市，縣鄉(xiāng)級(jí)的人數(shù)偏少，在農(nóng)村的人數(shù)更少。體育場(chǎng)地面積較小，廣西地區(qū)的人均體育場(chǎng)面積不足，這種情況不利于鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展，各種客觀原因和主觀原因的限制限定了農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給。

1.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)資金投入不足

隨著社會(huì)生活的不斷提升，越來(lái)越多的人開(kāi)始參與到全民健身活動(dòng)中，城鎮(zhèn)居民全身健身逐漸增加，農(nóng)村經(jīng)常參加鍛煉的人也日漸增多，但是，廣西農(nóng)村體育事業(yè)的投資較少，體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)常出現(xiàn)透支現(xiàn)象。很多地區(qū)依賴(lài)財(cái)政撥款，財(cái)政撥款雖然在很大程度上促進(jìn)了體育學(xué)的發(fā)展，但是，在農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍然缺乏更多的資金支持。盡管農(nóng)村體育設(shè)施數(shù)量不斷增加，體育服務(wù)質(zhì)量不斷提高，但是，仍然滿(mǎn)足不了農(nóng)村人口對(duì)體育服務(wù)增長(zhǎng)的要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷成熟，農(nóng)村公共服務(wù)體系的供給上制約了農(nóng)村體育的發(fā)展。社會(huì)資金吸引力有限，體育器材的數(shù)量規(guī)模處于低循環(huán)狀態(tài)，單一的政府供給無(wú)法激發(fā)農(nóng)村體育建設(shè)的熱情，農(nóng)村公共體育服務(wù)存在資金上的難題。

2 提高農(nóng)村體育公共服務(wù)水平的思路和對(duì)策

2.1 優(yōu)化管理模式

廣西公共體育服務(wù)管理要注重職能部門(mén)的責(zé)任確定，提高服務(wù)的效率，加強(qiáng)體育文教等部門(mén)的溝通協(xié)作，提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的整體水平。在管理過(guò)程中明確權(quán)力與職責(zé)，加強(qiáng)合作，使管理更加科學(xué)規(guī)范，杜絕權(quán)力缺失等狀況。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景下，農(nóng)村體育公共服務(wù)管理的職權(quán)應(yīng)該更加清晰，強(qiáng)化基層管理，積極放權(quán)給基層，將各項(xiàng)服務(wù)職能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)建立服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。在縮小公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距方面構(gòu)建完善的農(nóng)村服務(wù)政策，使農(nóng)村體育服務(wù)能構(gòu)建符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的標(biāo)準(zhǔn)，使體育事業(yè)的發(fā)展有法可依、有章可循。在公共服務(wù)政策之間考慮實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行操作，例如體育場(chǎng)地、體育社團(tuán)等建設(shè)要充分體現(xiàn)廣西的文化特色，增加農(nóng)村體育公共服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力，使農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民公共服務(wù)為平臺(tái)，提供多形式多樣的體育服務(wù)供給。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)村體育服務(wù)的均衡性發(fā)展

廣西人口密度大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)不同，農(nóng)村公共體育服務(wù)與城市公共體育服務(wù)之間存在著客觀性的差別，這就要求在農(nóng)村公共體育不僅要求數(shù)量質(zhì)量完全統(tǒng)一，更要保障體育在總體投資下能夠區(qū)別對(duì)待，以農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)確定體育發(fā)展的情況。在城市發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)政策扶助能夠達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，但是，在農(nóng)村地區(qū)要以強(qiáng)化自身的造血功能為主，以政府投資為基礎(chǔ)，依賴(lài)其他多方面的投資。例如新建體育設(shè)施，培養(yǎng)指導(dǎo)人員，縮小公共體育服務(wù)的差異，優(yōu)化鄉(xiāng)村體育資源建設(shè)，使多種資源實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。在管理理念和管理方式上充分與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，利用充沛的資金通道建立群眾體育場(chǎng)，促進(jìn)體育共享設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮體育文化交流的作用，滿(mǎn)足體育服務(wù)的要求。農(nóng)村體育公共服務(wù)需要明確產(chǎn)業(yè)興旺，振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)，要充分利用多方面的資源。農(nóng)村體育公共服務(wù)強(qiáng)化農(nóng)民自身鍛煉的意識(shí)，加速體育設(shè)備升級(jí)換代，運(yùn)用生態(tài)發(fā)展理念，例如利用優(yōu)美的環(huán)境發(fā)展旅游，廣西建設(shè)了多個(gè)村莊的自行車(chē)賽道，讓人們?cè)诘缆穬?yōu)美的環(huán)境下開(kāi)展運(yùn)動(dòng)。廣西依托良好的森林覆蓋率環(huán)境，平坦道路，將沿途風(fēng)景融為一體，一些自行車(chē)愛(ài)好者運(yùn)用這些環(huán)境積極參與到體育活動(dòng)中，擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)，加大了廣西體育經(jīng)濟(jì)的體量，融合了群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑。在良好的生態(tài)環(huán)境下，依托體育事業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村體育公共服務(wù)有新的生機(jī)和活力。

2.3 拓展體育資源的融合性發(fā)展

廣西農(nóng)村有著五彩斑斕的民族體育文化，這些體育文化特色鮮明，形成了珍貴的資源，在實(shí)踐中就要求發(fā)揮公共服務(wù)的作用，在農(nóng)村建立特色化的服務(wù)模式。根據(jù)體育類(lèi)型不同，對(duì)各地的體育資源進(jìn)行優(yōu)化整合、分工協(xié)作，打造體育文化的綜合性發(fā)展模式，使體育與民族文化吸引更多農(nóng)民參與到其中。例如推廣體育項(xiàng)目，增大公共體育服務(wù)的感受，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)的數(shù)量，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，真正優(yōu)化體育公共服務(wù)管理均衡發(fā)展的模式。2020年廣西財(cái)政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了2020年實(shí)施鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)能力提升的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，在公共體育服務(wù)方面提升項(xiàng)目中安排13個(gè)社區(qū)、市鄉(xiāng)振興補(bǔ)助資金1.2279億元，建設(shè)50個(gè)體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，分別為綜合體育館2個(gè)，全民健身中心5個(gè)，健身步道16個(gè)，休閑體育公園15個(gè)，民族傳統(tǒng)體育基地3個(gè)，多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)6個(gè)，縣級(jí)體校3個(gè)。在農(nóng)村體育公共服務(wù)上，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村發(fā)展，提升公共服務(wù)的整體能力。在農(nóng)村積極建設(shè)綜合體育館，體育休閑公園，民族傳統(tǒng)體育基地，多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，健身步道等。在管理上，農(nóng)村公共體育服務(wù)的組織管理要建立起事前、事中、事后全員管理過(guò)程，建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)三級(jí)管理體制，以縣為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，農(nóng)村為基礎(chǔ)開(kāi)展工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)部門(mén)的紐帶作用，加大工作力度，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的水平。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務(wù)要不斷創(chuàng)新思路升級(jí)理念，真正從農(nóng)村人口的需求出發(fā)，實(shí)施多元化建設(shè)。農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體提升既要依托于基礎(chǔ)建設(shè)，也要強(qiáng)化管理理念，更要進(jìn)行綜合的管控。農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體系復(fù)雜、配置失衡、供給單一，在實(shí)施體育公共服務(wù)的整體提升上，要不斷優(yōu)化管理，強(qiáng)化體育服務(wù)的均衡性，拓展農(nóng)村體育多種資源，真正從農(nóng)村農(nóng)民的需求入手，使農(nóng)村公共體育服務(wù)能夠落到實(shí)處，發(fā)揮企業(yè)服務(wù)的功效，促進(jìn)農(nóng)村體育服務(wù)與各項(xiàng)事業(yè)協(xié)同發(fā)展，加大資金投入，拓展場(chǎng)地建設(shè)，組織體育管理，突出特色建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃下，農(nóng)村公共體育服務(wù)不斷縮小城鄉(xiāng)差距，確立相關(guān)政策和措施，提高了農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體效能，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基金項(xiàng)目：2020年廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展路徑研究

（項(xiàng)目編號(hào)：2020KY25009）。

（作者單位：廣西職業(yè)師范學(xué)院）