消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信工作存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施

肖鵬 趙俊

摘 要：近年來(lái)，隨著時(shí)代的進(jìn)步和消防行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急通信工作取得了整體進(jìn)步。但從2018年全國(guó)消防部隊(duì)轉(zhuǎn)隸地方應(yīng)急部門以來(lái)，消防救援隊(duì)伍的職責(zé)使命也從以防火滅火為主向綜合性應(yīng)急救援任務(wù)拓展。特別是近年來(lái)，地震、山洪、泥石流、山體滑坡等各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，消防救援隊(duì)伍作為主要救援部門面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。文章總結(jié)了消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信工作在人才培養(yǎng)、裝備配備、裝備研發(fā)、裝備運(yùn)維、現(xiàn)場(chǎng)通信保障等方面存在的主要問(wèn)題，針對(duì)通信人才培養(yǎng)、裝備操作應(yīng)用、裝備配備研發(fā)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出了進(jìn)一步建立符合實(shí)戰(zhàn)要求、體現(xiàn)消防特色的應(yīng)急通信保障體系的措施，為消防救援隊(duì)伍信息通信建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：消防救援;應(yīng)急通信;問(wèn)題;措施

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1064（2021）08-110-03

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.08.055

近年來(lái)，隨著時(shí)代的進(jìn)步和消防行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急通信工作取得了整體進(jìn)步。但從2018年全國(guó)消防部隊(duì)轉(zhuǎn)隸地方應(yīng)急部門以來(lái)，消防救援隊(duì)伍的職責(zé)使命也從防火滅火向綜合性應(yīng)急救援任務(wù)拓展。特別是近年來(lái)，地震、山洪、泥石流、山體滑坡等各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，消防救援隊(duì)伍作為主要救援部門面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就迫使各級(jí)消防救援隊(duì)伍必須認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前應(yīng)急通信保障工作中存在的問(wèn)題，建立符合實(shí)戰(zhàn)要求、體現(xiàn)消防特色的應(yīng)急通信保障體系，為各項(xiàng)工作提供更加有力的支撐和服務(wù)。

1 當(dāng)前消防救援隊(duì)伍通信工作存在的問(wèn)題

1.1 通信保障隊(duì)伍缺乏專業(yè)技術(shù)人才

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前基層消防救援隊(duì)伍中具有通信專業(yè)相關(guān)學(xué)歷的干部占干部總數(shù)的比例不超過(guò)10%，具備通信專業(yè)相關(guān)學(xué)歷，但實(shí)際上沒(méi)有在通信崗位上任職的干部比例超過(guò)40%。反之，相當(dāng)一部分通信崗位干部沒(méi)有通信專業(yè)的教育背景。另外，通信保障人員（操作員）幾乎都是從國(guó)家隊(duì)消防員或?qū)Ｂ毾狸?duì)員中選拔產(chǎn)生的，超過(guò)90%的基層通信保障人員不具備通信專業(yè)大專以上學(xué)歷。由于這些人員沒(méi)有掌握扎實(shí)的通信專業(yè)理論知識(shí)，對(duì)通信裝備的工作原理掌握不深、認(rèn)識(shí)不透，導(dǎo)致通信裝備運(yùn)行一直在低水平徘徊。

1.2 部分基層單位不重視通信人才隊(duì)伍建設(shè)

部分消防救援基層單位對(duì)通信工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有培養(yǎng)通信專門人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和實(shí)際行動(dòng)，主要反映在：部分基層單位未建立實(shí)體化運(yùn)行的通信保障隊(duì)伍;部分基層單位未招錄或配備專門的通信人才;部分基層單位招錄的通信保障人員存在學(xué)歷低、素質(zhì)差等先天不足;部分單位通信保障人員平時(shí)還要兼職其他公差勤務(wù)工作，沒(méi)有時(shí)間訓(xùn)練和鉆研通信裝備。所以，導(dǎo)致各地消防通信人才隊(duì)伍建設(shè)水平參差不齊，通信保障能力差距較大。

1.3 部分通信裝備的實(shí)用性和可靠性較差

一是部分通信裝備理論通信距離與實(shí)際通信距離差距較大。例如，某款圖像自組網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)稱最遠(yuǎn)圖像傳輸距離可達(dá)10公里，但在實(shí)測(cè)中發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)在地面遮擋比較嚴(yán)重的地區(qū)（山區(qū)和城市）最遠(yuǎn)傳輸距離不超過(guò)2公里。

二是部分通信裝備電池續(xù)航時(shí)間達(dá)不到標(biāo)稱時(shí)間。例如，某款偵察無(wú)人機(jī)常溫條件下（25℃），電池滿電狀態(tài)續(xù)航時(shí)間可達(dá)到26min左右，但在冬季低溫條件下（5℃），電池滿電狀態(tài)續(xù)航時(shí)間僅能達(dá)到15min左右。

三是部分通信裝備的環(huán)境適應(yīng)性不強(qiáng)。例如，部分超短波電臺(tái)（對(duì)講機(jī)）防水設(shè)計(jì)等級(jí)不高，在降雨、抗洪等特殊使用場(chǎng)景中極易因進(jìn)水出現(xiàn)故障。

四是部分通信裝備的通信質(zhì)量受天氣影響較大。例如，支隊(duì)配備的某型衛(wèi)星電話在陰雨天氣條件下對(duì)星速度極慢，遇極端天氣有時(shí)根本不能正常撥打。

1.4 通信裝備運(yùn)行維護(hù)能力欠缺

基層消防救援隊(duì)伍在通信保障上普遍存在“重應(yīng)用、輕運(yùn)維”的不良傾向，在通信運(yùn)維方面投入不足，缺乏運(yùn)維專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)，遇到設(shè)備故障往往不能自行排除和修復(fù)，必須返廠維修。消防專用通信裝備往往存在操作使用復(fù)雜、用戶權(quán)限過(guò)低等問(wèn)題，導(dǎo)致各級(jí)消防救援隊(duì)伍必須依賴廠家開(kāi)展設(shè)備維保。例如，某款消防專用通信裝備使用的網(wǎng)線、音頻、視頻線為廠家特制，如果出現(xiàn)故障則不能使用通用線材替換，必須通過(guò)原廠維修或更換，維修成本極高。

1.5 大型救援勤務(wù)現(xiàn)場(chǎng)通信管理經(jīng)驗(yàn)不足

區(qū)別于公安、交警、醫(yī)療等部門出警，消防救援出警現(xiàn)場(chǎng)存在參戰(zhàn)隊(duì)伍多、參戰(zhàn)人員多、通信裝備多等突出問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)通信管理成為巨大難題。例如，2013年四川省瀘州市摩爾商廈爆炸燃燒事故的處置現(xiàn)場(chǎng)，參加滅火救援作戰(zhàn)的現(xiàn)役、政府和企業(yè)消防隊(duì)多達(dá)20余支，參戰(zhàn)人員多達(dá)300余人，參戰(zhàn)人員配備的超短波模擬電臺(tái)（對(duì)講機(jī)）多達(dá)上百部。由于無(wú)線電頻率有限，眾多參戰(zhàn)隊(duì)伍同時(shí)作業(yè)扎堆使用，難免出現(xiàn)頻率占用現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線電通信極為混亂。尤其在滅火救援戰(zhàn)斗展開(kāi)的初期，由于現(xiàn)場(chǎng)情況非常緊急和混亂，搶占頻道同時(shí)發(fā)言的人極多，導(dǎo)致對(duì)講機(jī)根本無(wú)法正常通信。這就迫使消防救援部門必須要加強(qiáng)大型勤務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的通信管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和裝備研究，確保數(shù)百人甚至上千人同時(shí)參戰(zhàn)時(shí)通信暢通、指揮順暢。

1.6 大型災(zāi)害處置現(xiàn)場(chǎng)通信保障能力不足

近年來(lái)，隨著消防救援隊(duì)伍職能范圍的拓展，地震、山體滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等災(zāi)害處置逐步納入消防救援隊(duì)伍職能范疇。由于上述災(zāi)害類型一般發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)，往往沒(méi)有公網(wǎng)信號(hào)覆蓋，或者已經(jīng)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致公網(wǎng)基站停擺。為了擴(kuò)大語(yǔ)音通信覆蓋距離，消防救援參戰(zhàn)隊(duì)伍需要在大型災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)自行架設(shè)無(wú)線電通信中繼臺(tái)，以便為參戰(zhàn)官兵提供對(duì)講機(jī)通信中繼。但上述地區(qū)地形地貌較為復(fù)雜，無(wú)線電信號(hào)受到山體和森林遮擋較為嚴(yán)重，背負(fù)式中繼臺(tái)的發(fā)射功率較小，覆蓋范圍極為有限，通信效果不佳。

2 出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因

2.1 沒(méi)有認(rèn)識(shí)到通信對(duì)提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要意義

現(xiàn)代消防救援作戰(zhàn)指揮早已脫離“通信基本靠吼”的歷史階段，每一個(gè)基本作戰(zhàn)指令的下達(dá)都要用到對(duì)講機(jī)等通信裝備。因此，確保通信暢通永遠(yuǎn)是提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要方面。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，近年來(lái)，新型通信裝備的發(fā)展日新月異，衛(wèi)星便攜站、公網(wǎng)對(duì)講機(jī)、圖像自組網(wǎng)、語(yǔ)音自組網(wǎng)等新型通信裝備層出不窮，對(duì)提升消防救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，尤其是在極端條件下的作戰(zhàn)指揮能力具有重要意義。但由于某些管理干部的思維方式原地踏步，對(duì)通信裝備的快速發(fā)展缺乏深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)為所謂通信工作無(wú)非就是用好幾部對(duì)講機(jī)而已，導(dǎo)致這些干部不重視通信工作，不支持通信建設(shè)，不重視通信人才隊(duì)伍培養(yǎng)。遇到重要警情，不能利用通信手段順暢地指揮參戰(zhàn)隊(duì)伍開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援，也不能第一時(shí)間把現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面?zhèn)骰刂笓]中心供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮決策，公網(wǎng)癱瘓后更沒(méi)有把災(zāi)區(qū)視頻畫(huà)面?zhèn)骰睾蠓街笓]部的能力，嚴(yán)重影響了上級(jí)指揮決策，貽誤了滅火救援的最佳時(shí)機(jī)，制約了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升。

2.2 沒(méi)有引進(jìn)知名通信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)專用設(shè)備

當(dāng)前，我國(guó)民用消費(fèi)級(jí)通信設(shè)備市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展出華為、中興、?？低?、大疆等知名品牌，并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大影響。但反觀消防救援領(lǐng)域，還在使用一些“小廠”生產(chǎn)的易用性、可靠性、穩(wěn)定性比較差的專用設(shè)備。究其主要原因，一方面，消防救援領(lǐng)域通信裝備市場(chǎng)規(guī)模不大，大型通信企業(yè)主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意愿不強(qiáng);另一方面，消防救援部門很少主動(dòng)對(duì)接通信企業(yè)，合作研發(fā)適用于消防救援行業(yè)的專用通信設(shè)備。

我國(guó)消防救援隊(duì)伍應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，主動(dòng)作為，利用通信企業(yè)強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)能力，開(kāi)發(fā)圖像、語(yǔ)音、偵察、測(cè)繪、態(tài)勢(shì)感知等各類信息通信裝備，大幅提升設(shè)備的易用性、可靠性和穩(wěn)定性，更好地服務(wù)于消防救援接警調(diào)度和作戰(zhàn)指揮，進(jìn)一步提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

2.3 缺乏對(duì)消防救援行業(yè)的通信特點(diǎn)和手段的研究

消防救援隊(duì)伍在歷史上長(zhǎng)期隸屬于公安部門，消防救援隊(duì)伍使用的通信裝備尤其是語(yǔ)音設(shè)備，幾乎就是照搬公安部門，例如，目前消防救援隊(duì)伍仍在大規(guī)模使用的警用數(shù)字集群對(duì)講機(jī)（PDT）就是最突出的例子。

對(duì)比消防與公安的勤務(wù)內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，二者存在明顯的差異。公安的通信指揮多數(shù)時(shí)候是一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的結(jié)構(gòu)，即指揮中心對(duì)基層派出所，單起警情參戰(zhàn)單位和人員數(shù)量不多，通信指揮結(jié)構(gòu)較為單一，且大多數(shù)報(bào)警來(lái)自城鎮(zhèn)等人員密集地區(qū)，現(xiàn)有的通信手段確實(shí)可以滿足使用需要[1]。

然而，消防救援部門的通信指揮并不是僅僅一點(diǎn)（指揮中心）對(duì)多點(diǎn)（消防救援站）的簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)，指揮中心對(duì)消防救援站的調(diào)度往往只是警情處置的第一步。在大型復(fù)雜災(zāi)害處置現(xiàn)場(chǎng)，更多的是要考慮現(xiàn)場(chǎng)通信問(wèn)題。這時(shí)，不僅要考慮多隊(duì)多人協(xié)同作戰(zhàn)的通信指揮問(wèn)題，而且要考慮將災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)視頻畫(huà)面?zhèn)骰刂笓]中心供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮決策的問(wèn)題，甚至還要考慮公網(wǎng)中斷等極端條件下的通信保障問(wèn)題。對(duì)此，要求消防救援隊(duì)伍必須加大對(duì)大型特殊災(zāi)害處置現(xiàn)場(chǎng)的通信特點(diǎn)和手段的研究力度，跳出傳統(tǒng)警用通信的思維限制，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單、可靠、多能的消防救援隊(duì)伍專用通信裝備。

3 消防救援隊(duì)伍通信工作的改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)通信保障人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

抓好通信工作的核心在人。各級(jí)通信保障人員配備重點(diǎn)不在多，而在精。第一，應(yīng)該將具備通信專業(yè)學(xué)歷的指戰(zhàn)員盡量放到通信崗位上任職，由于這些人員具備通信理論專業(yè)知識(shí)，可以更好地理解通信裝備的工作原理，提升通信裝備正常運(yùn)行水平和故障排除能力。第二，各級(jí)消防救援隊(duì)伍要真正重視通信人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，尤其是基層消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)該嚴(yán)格依照上級(jí)文件精神，組建大隊(duì)級(jí)通信保障隊(duì)，招錄通信保障人員，投入值班備勤，確保實(shí)戰(zhàn)需要時(shí)通信保障隊(duì)可以第一時(shí)間“拉得出、聯(lián)得上、通得穩(wěn)”。第三，各級(jí)消防救援隊(duì)伍建立通信保障隊(duì)時(shí)應(yīng)注意招錄具備通信專業(yè)教育背景、理論知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的人員，相較于培養(yǎng)毫無(wú)基礎(chǔ)的新人，培養(yǎng)此類人員可以極大地提升崗位適應(yīng)速度，縮短崗位適應(yīng)時(shí)間，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平[2]。

3.2 加強(qiáng)通信裝備的操作應(yīng)用

由于編制限制，目前國(guó)內(nèi)很多消防救援支隊(duì)未設(shè)立專門的信息通信科。在這些支隊(duì)，指揮中心實(shí)際承擔(dān)了通信保障職能。換言之，在編制總數(shù)不足的情況下，接警員既要負(fù)責(zé)接處警工作也要負(fù)責(zé)通信保障工作。由于接處警工作需要長(zhǎng)時(shí)間值守報(bào)警電話，導(dǎo)致這些人員沒(méi)有更多時(shí)間開(kāi)展通信裝備操作訓(xùn)練。尤其是某些圖像傳輸類裝備，可以采用光纖、公網(wǎng)、專網(wǎng)、衛(wèi)星、自組網(wǎng)等多種傳輸方式，操作人員必須反復(fù)訓(xùn)練才能熟練掌握各種網(wǎng)絡(luò)配置方法。因此，在國(guó)家隊(duì)人員不足的大前提下，必須加大人員社會(huì)化招錄配備力度，同時(shí)還應(yīng)高度重視通信裝備的實(shí)操訓(xùn)練，唯有通過(guò)訓(xùn)練才能提升人員對(duì)裝備的熟悉程度，才能加深人員對(duì)裝備的理解，提升在實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用能力。

3.3 加強(qiáng)通信裝備的配備和研發(fā)

如前所述，通信暢通是隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要組成部分。加強(qiáng)通信裝備的配備十分關(guān)鍵。多年前，筆者在特勤中隊(duì)工作時(shí)，中隊(duì)超短波電臺(tái)就已經(jīng)配備到每一名消防員手中，滅火救援時(shí)指揮員可以指揮到每一名具體人員，非常得心應(yīng)手。但反觀2008年“5·12汶川地震”期間，支隊(duì)參加了四川省綿陽(yáng)市北川中學(xué)校舍垮塌救援。由于災(zāi)區(qū)公網(wǎng)完全中斷，當(dāng)時(shí)又沒(méi)有配備衛(wèi)星通信設(shè)備，導(dǎo)致救援現(xiàn)場(chǎng)視頻和圖像無(wú)法及時(shí)回傳支隊(duì)，無(wú)法為后方指揮部決策提供更多依據(jù)。

除了加強(qiáng)通信裝備的配備，還應(yīng)加強(qiáng)通信裝備的研發(fā)。舉例來(lái)說(shuō)，目前消防救援系統(tǒng)使用的警用數(shù)字集群對(duì)講機(jī)（PDT）不是針對(duì)消防救援行業(yè)和消防員專門研發(fā)的，具有使用上的局限性。例如，在遠(yuǎn)離城市的山區(qū)，沒(méi)有PDT基站信號(hào)覆蓋，但山體滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等災(zāi)害類型又偏偏在山區(qū)多發(fā)、易發(fā)，消防部門在上述地區(qū)開(kāi)展救援作業(yè)時(shí)無(wú)法正常使用PDT數(shù)字集群功能，對(duì)講機(jī)通信距離比較近。如果消防救援隊(duì)伍可以研發(fā)配備一種長(zhǎng)航時(shí)通信中繼無(wú)人機(jī)，從高空為地面參戰(zhàn)隊(duì)伍提供通信中繼服務(wù)，則可以很好地解決在上述災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援時(shí)的通信信號(hào)覆蓋難題。另外，還應(yīng)針對(duì)消防作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性，研發(fā)一種可以同時(shí)使用公網(wǎng)、專網(wǎng)、自組網(wǎng)進(jìn)行語(yǔ)音通信的設(shè)備，兼顧語(yǔ)音通信、圖像傳輸、人員定位、遇險(xiǎn)報(bào)警、心率監(jiān)測(cè)、空氣呼吸器報(bào)警等多種功能，確保各種復(fù)雜應(yīng)用場(chǎng)景下的通信暢通和人員安全[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防救援隊(duì)伍應(yīng)正視當(dāng)前應(yīng)急通信工作中存在的主要問(wèn)題，按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急建設(shè)要求，立足于消防救援行業(yè)通信工作特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，針對(duì)通信人才培養(yǎng)、裝備操作應(yīng)用、裝備配備研發(fā)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立符合實(shí)戰(zhàn)要求、體現(xiàn)消防特色的應(yīng)急通信保障體系，為各項(xiàng)工作提供更加有力的支撐。

參考文獻(xiàn)

[1] 王湘新.消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障體系建設(shè)目前存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代信息科技，2017（4）：62-63，65.

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[3] 裴建國(guó).消防通信[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014.