郴州市自然保護地發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

摘要：自然保護地作為生態(tài)文明建設的核心載體、自然資源的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)空間安全中居于首要地位。本文通過對郴州市自然保護地的現(xiàn)狀、建設管理成效及其存在的問題進行調查分析，有針對性地提出了管理和發(fā)展的對策建議，為郴州市自然保護地持續(xù)健康發(fā)展探索方向路徑。

關鍵詞：自然保護地;發(fā)展現(xiàn)狀;對策;郴州市

1 引言

郴州是一座具有2300多年建郡史、積淀了厚重人文底蘊的歷史名城，地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯、長江水系與珠江水系分流、華中氣候與華南氣候分界地帶，轄8縣2區(qū)1市，總面積1.94萬平方公里。近年來，郴州市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設，以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持綠色發(fā)展理念，以“生態(tài)郴州”建設為抓手，大力推進全市生態(tài)文明建設工作，生態(tài)文明建設取得了矚目成就。本文通過調查分析郴州市自然保護地分布及建設管理現(xiàn)狀及其存在的問題，探討其發(fā)展對策，促進全市經濟社會高質量發(fā)展。

2 自然保護地概況

2.1 自然保護地基本情況

郴州市目前共有32個自然保護地，總面積304753.33公頃，占國土面積15.76%。共有六種類型，分別為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園和石漠公園。

32個自然保護地中，國家級自然保護地21個，數(shù)量占比65.63%，總面積222158.33公頃，占自然保護地總面積的72.90%;省級自然保護地8個，數(shù)量占比25.00%，總面積63453.00公頃，占自然保護地總面積的20.82%;縣級自然保護地3個，數(shù)量占比9.37%，總面積19142.00公頃，占自然保護地總面積的6.28%。國家級自然保護地數(shù)量占比和面積占比均較大，反映出郴州市自然保護地建設質量總體較高。

3 建設管理成效

3.1 基礎設施不斷完善

接照科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，加大了對各自然保護地的資金投入，自然保護地道路、界樁、森林防火標識、標牌、生態(tài)景觀和公共服務設施得到大幅改善，科普宣教、旅游接待能力得到提升[1]。

3.2 生態(tài)保護得到加強

郴州市通過建設數(shù)量眾多、類型多樣的自然保護地，有效提升了生態(tài)效益，保護了生物多樣性和生態(tài)安全，對穩(wěn)定各類生態(tài)系統(tǒng)起到了重要作用，為開展生物科學研究提供了良好的基地，為向人們普及生物學知識和宣傳保護生物多樣性提供了重要場所。

3.3 建設管理不斷規(guī)范

郴州市委、市政府按照中央、省委省政府機構改革的有關精神，在郴州市林業(yè)局機構改革和“三定"方案中，明確規(guī)定了將原分屬住建、國土、環(huán)保等部門的各類自然保護地管理職責劃歸郴州市林業(yè)局，從機構和職能上理順了全市自然保護地體系的管理，自然保護地建設管理不斷規(guī)范。

4 存在的主要問題

4.1 ?多頭管理，不同保護地交叉重疊

由于過去各類自然保護地分屬不同職能部門管理，自然保護地建設和管理各自為政，導致自然保護地建設存在交叉重疊、管理存在令出多門等問題。建設上，郴州市32個各級各類自然保護地中有23個存在不同程度的交叉重疊情況，交叉重疊總面積為85757.67公頃;管理上，同一自然保護地因交叉重疊會出現(xiàn)同時受多種類型自然保護地法律法規(guī)的監(jiān)督管理，導致令出多門、無所適從，嚴重制約自然保護地的建設和發(fā)展[2]。

4.2 ?管理機構不健全，保護與管理責任難落實

在全市32個不同的自然保護地中，僅有19個設立了專門的管理機構，落實了人員編制，全市設立了專門管理機構的保護地僅占全市各級各類自然保護地總數(shù)的59.38%，嚴重影響了保護地的保護建設和管理工作的開展。

4.3 ?資金投入機制不健全，申報自然保護地積極性下降

當前自然保護地經費主要來源于地方財政撥款，僅有國家級的自然保護地能獲得中央有限的補助，發(fā)展資金不足導致自然保護地得不到高質量發(fā)展。此外，補償機制的不健全，導致自然保護地與當?shù)鼐用裆a生活之間的矛盾加深，極大影響了各地申報自然保護地的積極性。

4.4 ?總體規(guī)劃不科學，功能區(qū)劃不合理

部分自然保護地建立已久，受當時技術條件及管理要求不高等多方面因素的影響，導致規(guī)劃比較粗放，造成了功能區(qū)劃不合理，歷史遺留問題較多，建設和管理難度增大。部分自然保護地甚至將人為活動頻繁的村莊、基本農田、人工商品林、工業(yè)廠礦、城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域劃為保護的重點區(qū)域，給自然保護地的保護和管理帶來了較大壓力[3]。

5 發(fā)展對策及建議

5.1 ?全力推進自然保護地整合優(yōu)化

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》要求，按照一個保護地、一套機構、一塊牌子的原則，對現(xiàn)有區(qū)域交叉、空間重疊的各類自然保護地，在全面摸底調查和科學評估論證自然資源特點的基礎上，進行整合優(yōu)化，調出矛盾地塊，調入具有生態(tài)保護價值的資源，既能有效緩解歷史遺留問題，又能保證自然保護地面積不減少，還能加強全市自然資源的保護，進而逐步完善郴州市自然保護地體系。

5.2 ?建立健全自然保護地管理體系

按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，在整合優(yōu)化的基礎上，對全市未設立專門管理機構的自然保護地明確機構設置、職能配置和人員編制，建立健全適應郴州市自然保護地管理要求的管理體系，全面推進郴州市自然保護地保護管理升級，適應新時達習近平生態(tài)文明建設指導思想要求。

5.3 ?完善自然保護地投入保障機制

一是將自然保護地的日常管理和保護資金納入各級財政年度預算，加大對自然保護地基礎設施建設的財政支持。二是依法界定各類自然資產產權主體的權利和義務，制定各產權主體共建保護地、共享資源收益的優(yōu)惠政策，鼓勵產權主體和社會資本參與自然保護地建設和管理。三是健全生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償力度。對自然保護地的土地（林地）所有者，按照事權劃分，由各級財政給予生態(tài)補償;逐步提高對集體土地（林地）所有者的生態(tài)補償標準，為自然保護地的持續(xù)發(fā)展提供基礎保障[4]。

5.4 ?勘界立標和科學修編總體規(guī)劃

對全市自然保護地開展勘界立標，形成相關各方認可、準確清晰的邊界，推動自然保護地規(guī)范化建設和精細化管理，確保自然保護地執(zhí)法監(jiān)督有據可依。針對現(xiàn)行自然保護地管理范圍和功能區(qū)劃不合理、歷史遺留問題較多的現(xiàn)實問題，深入考慮當?shù)鼐用裆a生活的需要，充分協(xié)調保護與發(fā)展的關系，與相關規(guī)劃相銜接，科學劃定范圍，優(yōu)化功能區(qū)劃，合理確定建設目標和內容，確保其科學性、可操作性和前瞻性。

5.5 ?健全自然保護地法律法規(guī)體系

根據新時代自然保護地體系管理要求，大力推動國家層面制定完善相適應的自然保護地法律法規(guī)體系，修改自然保護地規(guī)章制度，同時根據郴州市自然保護地建設管理實際，推進地方立法建設，如推動郴州市人大修改完善《郴州市蘇仙嶺-萬華巖風景名勝區(qū)管理條例》，進一步健全新時代自然保護地法律法規(guī)體系[5]。

5.6 ?推動自然資源贖買政策試點

在做好自然資源產權登記的基礎上，根據自然保護地建設管理需要，對具有重要保護價值的屬于個人所有的自然資源，堅持以人民為本，通過充分評估，以合理價格進行贖買，解決自然保護地存在的自然資源產權問題。

6 結束語

自然保護地是自然保護工作的根本，建立自然保護地能夠給動植物提供安全美麗的家園，也是維持生態(tài)平衡的重要措施，自然保護地是自然保護中最高的存在。雖然近年來我國自然保護地建設飛快的發(fā)展，但是與發(fā)達國家還有一定的距離，比如在數(shù)量上、面積上有一定的差距。所以，在自然保護地的建設方面仍然需要我們繼續(xù)努力，希望以上我的闡述會對自然保護地的建設發(fā)展有一定的幫助。

參考文獻

[1] 白玲霞; 楊蒲君.自然保護區(qū)的現(xiàn)狀評價和完善[J]. 環(huán)球人文地理， 2016（04）：274-274

[2]王克仁.龍首山自然保護站信息化建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策 [J].農家參謀 2020（5）：56-57

[3]馬珍珍;楊銳芳;黑河市自然保護地管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].林業(yè)勘查設計2020（03）：45-46

[4]凌小惠;呂建榮;化龍山國家級自然保護區(qū)鳥類資源現(xiàn)狀及保護對策[J]. 綠色科技，2019（10）：46-47

[5]趙繼輝.勐?？h級自然保護區(qū)森林資源現(xiàn)狀及保護發(fā)展對策[J].防護林科技2019（10）：57-58

作者簡介：張勇斌（1979.05），漢族，籍貫：湖南桂陽，男，工程師，本科，主要從事工作：自然保護地保護管理工作。

電子郵箱：2413161784@qq.com，