大數(shù)據(jù)支持市域治理現(xiàn)代化之路

李學(xué)義

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使城市智慧治理成為可能。南通市委、市政府敏銳捕捉機(jī)遇，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，做足大數(shù)據(jù)“文章”，建成全國(guó)首家市域治理現(xiàn)代化指揮中心，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的“最強(qiáng)城市大腦”，有力支撐市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)。

打通信息壁壘，筑牢數(shù)據(jù)底座。打通數(shù)據(jù)孤島和信息壁壘，是實(shí)現(xiàn)信息深度應(yīng)用的根本前提。市域治理現(xiàn)代化指揮中心與市大數(shù)據(jù)管理局實(shí)現(xiàn)職能整合，把數(shù)據(jù)歸集作為首要任務(wù)強(qiáng)力推行。完善基礎(chǔ)設(shè)施布局。加大軟硬件設(shè)施投入，改造完成電子政務(wù)外網(wǎng)和政府門(mén)戶網(wǎng)站群;強(qiáng)化云平臺(tái)支撐能力，市電子政務(wù)云平臺(tái)擴(kuò)容后共擁有CPU7904顆、內(nèi)存85.26T、存儲(chǔ)資源1752.03T，共計(jì)承載全市50個(gè)部門(mén)、1500臺(tái)虛機(jī)、170個(gè)應(yīng)用系統(tǒng);筑牢信息安全防線，建成電子政務(wù)外網(wǎng)安全中心、容災(zāi)備份中心、密碼服務(wù)中心，為信息系統(tǒng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用營(yíng)造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。匯聚全域動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。全量匯聚各部門(mén)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，12345、全要素網(wǎng)格受理數(shù)據(jù)，“雪亮工程”等前端感知數(shù)據(jù)以及政務(wù)App等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建成政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、省內(nèi)首家“政務(wù)+公安”大數(shù)據(jù)雙網(wǎng)雙中心，全市日數(shù)據(jù)交換量達(dá)4億條。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，建立數(shù)據(jù)共享交換管理、平臺(tái)“六個(gè)統(tǒng)一”規(guī)范、數(shù)據(jù)視頻資源巡檢和公共安全視頻監(jiān)控感知設(shè)施保障等機(jī)制，確保數(shù)據(jù)視頻資源實(shí)時(shí)更新、高效利用。整合各類信息平臺(tái)。將全市65個(gè)部門(mén)和單位的78條熱線整合進(jìn)12345，增設(shè)“一企來(lái)”服務(wù)企業(yè)專席，實(shí)現(xiàn)對(duì)并聯(lián)整合熱線數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)歸集，每日受理各類民眾訴求1萬(wàn)余件，同比上升56%，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管受理”。依托“南通百通”App，整合全市政務(wù)服務(wù)資源和各類App應(yīng)用，上架26個(gè)委、辦、局606項(xiàng)在線政務(wù)辦事服務(wù)、10166條辦事指南、305項(xiàng)市民公共服務(wù)和63項(xiàng)企業(yè)公共服務(wù)，注冊(cè)用戶近百萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)App管服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“掌上辦事”。

挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。綜合運(yùn)用深度學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜、融合通信等人工智能技術(shù)，對(duì)各類海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析、比對(duì)碰撞，最大限度調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，增強(qiáng)社會(huì)治理和公共服務(wù)的前瞻性、主動(dòng)性。輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。創(chuàng)新研發(fā)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，及時(shí)精準(zhǔn)推送重要信息、關(guān)注熱點(diǎn)，便于領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)感知、實(shí)時(shí)掌控市域治理工作全貌;圍繞市域治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，借力浙江大學(xué)、吉林大學(xué)等高校“外腦”組建專家智庫(kù)，編發(fā)《市域治理周報(bào)》《市域治理專報(bào)》，提供經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社情民意、防汛防澇、高質(zhì)量發(fā)展等資訊報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策、部門(mén)監(jiān)管提供科學(xué)支撐。每天登錄“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，閱研指揮中心分析報(bào)告，已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作習(xí)慣，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后做出批示15次。偵知風(fēng)險(xiǎn)隱患。一處風(fēng)險(xiǎn)隱患，以往憑單一來(lái)源數(shù)據(jù)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，但多路數(shù)據(jù)匯集后，往往會(huì)增強(qiáng)指向性。指揮中心著力構(gòu)建全景、跨域、多維、實(shí)時(shí)的市域治理預(yù)警體系，監(jiān)測(cè)各類預(yù)警信息9萬(wàn)余條，向領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙推送突發(fā)事件信息280條。啟東市實(shí)施江海堤防綜合治理智慧工程，打造“一鍵聯(lián)動(dòng)、一圖展示、一屏指揮”現(xiàn)代化江海堤防綜合治理模式，沿江沿海區(qū)域各類警情下降35%。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)隱患的提前判斷、源頭穩(wěn)控、類案排查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管從“堵風(fēng)險(xiǎn)”到“察漏洞”，從被動(dòng)處置到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，從亡羊補(bǔ)牢到未雨綢繆的轉(zhuǎn)變。捕捉群眾需求。政務(wù)熱線和App整合后，群眾使用的意愿和頻率明顯提高，市12345年度服務(wù)量增長(zhǎng)81.1%。通過(guò)對(duì)群眾投訴和建議的梳理分析，主動(dòng)查找公共服務(wù)的短板、執(zhí)法監(jiān)管的不足，倒逼相關(guān)地區(qū)和部門(mén)積極整改、有效作為。黨史學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，指揮中心從12345平臺(tái)、綜合預(yù)警、全要素網(wǎng)格、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道選取33件未處置到位、群眾反映強(qiáng)烈的疑難復(fù)雜問(wèn)題，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、督查等部門(mén)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查、會(huì)辦交辦，通過(guò)解決群眾煩心事，提升指揮中心運(yùn)行質(zhì)效。

拓展場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。依托全量數(shù)據(jù)，以三大創(chuàng)新應(yīng)用為試點(diǎn)，搭建場(chǎng)景應(yīng)用模型，探索構(gòu)建線索發(fā)現(xiàn)、指令推送、聯(lián)動(dòng)指揮、執(zhí)法處置、跟蹤問(wèn)效的全程閉環(huán)。?；啡鞒瘫O(jiān)管顯威力。將9個(gè)市級(jí)部門(mén)、3個(gè)化工園區(qū)、18個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的?；繁O(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行全量匯聚，共產(chǎn)生預(yù)警2.06萬(wàn)條，其中?；奋囕v異常駐留2922條，跟91家已排查要求整改的“小化工”企業(yè)進(jìn)行比對(duì)，成功預(yù)警64家，匹配成功率達(dá)70%。根據(jù)平臺(tái)發(fā)出的預(yù)警線索，核實(shí)并處置危化品安全隱患783起，現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)非法流動(dòng)加油22起，在危化品專項(xiàng)整治中發(fā)揮了重要作用。群租房整治見(jiàn)成效。群租房智慧管控系統(tǒng)通過(guò)對(duì)全市域內(nèi)房屋水、電、氣、物流等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)疑似群租房線索4603條，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)群租房1522余戶，排查出各類安全隱患4191個(gè)。執(zhí)法部門(mén)清除安全隱患并約談出租人，屬地網(wǎng)格員定期登門(mén)檢查，確保安全隱患徹底整改到位?；鶎由鐣?huì)治理更穩(wěn)固。推出易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，實(shí)行“一人一檔”定向管控，完成全市嚴(yán)重精神障礙患者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)出預(yù)警1042條，及時(shí)推送基層社區(qū)民警和網(wǎng)格員，避免惡性事件發(fā)生。研發(fā)網(wǎng)格重大事件漏報(bào)預(yù)警功能，從基礎(chǔ)事件庫(kù)提取民轉(zhuǎn)刑命案、群體性事件等八類重大事件數(shù)據(jù)，與網(wǎng)格上報(bào)事件全量匹配，對(duì)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、誤報(bào)重大事件進(jìn)行預(yù)警，已產(chǎn)生重大事件漏報(bào)預(yù)警868條，有效落實(shí)網(wǎng)格前端責(zé)任。此外，針對(duì)違建管控、長(zhǎng)江禁漁、停車管理等市域治理難點(diǎn)痛點(diǎn)，正在不斷拓展創(chuàng)新應(yīng)用，初步排定210個(gè)項(xiàng)目，為城市治理精準(zhǔn)施策提供技防支持。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，助力綜合執(zhí)法。搶抓國(guó)家級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)契機(jī)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與綜合行政執(zhí)法深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，探索“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”新模式，被中央依法治國(guó)辦樹(shù)為全國(guó)典型。打造全市域監(jiān)管平臺(tái)。依托三級(jí)指揮中心，建設(shè)執(zhí)法信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市域執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強(qiáng)化綜合分析研判，提高執(zhí)法預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)度。城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，設(shè)立執(zhí)法指揮分平臺(tái)，接受指揮中心統(tǒng)一指揮。推動(dòng)“雪亮”工程視頻資源共享，實(shí)時(shí)調(diào)取全市18萬(wàn)路監(jiān)控視頻，為發(fā)現(xiàn)違法線索提供可視化支撐。開(kāi)發(fā)融合通信軟件，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員、網(wǎng)格員精準(zhǔn)定位，做到實(shí)時(shí)調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)處置。建立全覆蓋監(jiān)管模式。堅(jiān)持線上指揮、線下執(zhí)法聯(lián)動(dòng)融合，平臺(tái)線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)交辦，部門(mén)做好線下處置執(zhí)法，線上線下實(shí)現(xiàn)了匯聚共享、一門(mén)受理、一體派單、聯(lián)合處置、實(shí)時(shí)追溯和閉環(huán)問(wèn)效。將網(wǎng)格化管理職能并入指揮中心，調(diào)整完善網(wǎng)格劃分，優(yōu)化提升網(wǎng)格功能，全市設(shè)立9162個(gè)“綜合網(wǎng)格”和4487個(gè)“專屬網(wǎng)格”，整合基層輔助人員進(jìn)網(wǎng)格，充實(shí)基層網(wǎng)格力量。減少執(zhí)法層級(jí)、下沉執(zhí)法力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，與網(wǎng)格員隊(duì)伍形成合力，做到“問(wèn)題在基層發(fā)現(xiàn)、矛盾在基層解決”。構(gòu)建全方位監(jiān)管體系。打破原來(lái)?xiàng)l塊分割的執(zhí)法監(jiān)管體制，縱向明晰各級(jí)指揮中心監(jiān)管職責(zé)，市、縣兩級(jí)指揮中心對(duì)重大、復(fù)雜執(zhí)法事項(xiàng)，跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)指揮、跟蹤督辦;橫向采取“指揮中心+部門(mén)進(jìn)駐”體制，選擇社會(huì)關(guān)注度高、事件受理量大、跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)頻率高的部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)駐、專席值班，接受本級(jí)指揮中心調(diào)度監(jiān)督。出臺(tái)聯(lián)動(dòng)指揮運(yùn)行管理暫行辦法，設(shè)置59項(xiàng)行政問(wèn)效事項(xiàng)，對(duì)派單簽收、辦理、反饋進(jìn)行全程跟蹤督查，納入高質(zhì)量發(fā)展日?？己?，每月公布考核結(jié)果，有效發(fā)揮考核的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束作用，極大減少部門(mén)推諉扯皮、不作為、慢作為等現(xiàn)象，有效提升監(jiān)管效能。

下一步，南通將準(zhǔn)確把握市域治理改革方向，堅(jiān)定不移推動(dòng)治理方式創(chuàng)新，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效為目標(biāo)，遵循需求引領(lǐng)、深入論證、科學(xué)推進(jìn)，推出更多功能應(yīng)用成果，在使用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，在實(shí)踐中完善功能、提升功能，努力為全國(guó)市域治理現(xiàn)代化探索新路子，提供好經(jīng)驗(yàn)，做出大貢獻(xiàn)。

（作者系中共南通市委副秘書(shū)長(zhǎng)、南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心黨委書(shū)記）

責(zé)任編輯：張蔚菊