鄉(xiāng)村振興的“東壩答卷”

孔和云

南京市高淳區(qū)東壩街道是江蘇省“百家名鎮(zhèn)”，區(qū)域面積104.3平方公里，下轄12個(gè)行政村、158個(gè)自然村。近年來(lái)，東壩街道充分發(fā)揮生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，放大國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、寧錫常接合片區(qū)示范效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為優(yōu)先考量、以富民增收為目標(biāo)導(dǎo)向、以社會(huì)和諧為內(nèi)在追求，成功打造了一批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、生態(tài)文化村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等特色村落。創(chuàng)成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村4個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村54個(gè)，榮獲省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、省生態(tài)種植先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)，擘畫(huà)出美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活“美美與共”的鄉(xiāng)村振興畫(huà)卷。

一、規(guī)劃為先，繪好發(fā)展藍(lán)圖

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，東壩街道在遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上精心謀劃建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)一張藍(lán)圖繪到底。圍繞生產(chǎn)生活、醫(yī)療保障、休閑娛樂(lè)等領(lǐng)域，盤(pán)清家底、量身定制，不斷勾勒鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖。

立足前瞻布局，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力。以優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化建設(shè)管控、保護(hù)特色風(fēng)貌為出發(fā)點(diǎn)，積極開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，加快補(bǔ)齊農(nóng)田水利、人居環(huán)境、教育醫(yī)療、便民服務(wù)等公共設(shè)施短板，積極完善農(nóng)村公路、供氣、環(huán)保、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。將自然村分為“聚集提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并和其他一般”五大類(lèi)，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地的合理利用，嚴(yán)格管控違法違規(guī)建房行為。同時(shí)注重保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌和歷史文化資源，突出大仁凹村、湯家村等傳統(tǒng)村落農(nóng)耕文化、民間技藝和傳統(tǒng)建筑的挖掘、保護(hù)與傳承。

優(yōu)化土地儲(chǔ)備，增強(qiáng)空間承載力。一是全力保障農(nóng)業(yè)用地。加大對(duì)退化、污染、損毀農(nóng)田的改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，提高土壤的保水、保肥和供肥能力，完成4.36萬(wàn)畝耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目，建成3.23萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代化高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供了堅(jiān)實(shí)保障。二是高效盤(pán)活閑置用地。通過(guò)貨幣補(bǔ)償、異地置換等方式，由村集體出資800萬(wàn)元收儲(chǔ)村莊閑置農(nóng)房43棟（總面積約6000平方米），推動(dòng)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。以省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，盤(pán)活小茅山腳、大仁凹等村閑置集體建設(shè)用地60余畝，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。

二、產(chǎn)業(yè)為基，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)能

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在海南等地考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”。東壩街道以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為抓手、以構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系為路徑，不斷探索新型發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)培育模式。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高生產(chǎn)能力。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合“一村一品”推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。將土地化零為整，變傳統(tǒng)農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，累計(jì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)73家、規(guī)模種植大戶108戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100家（其中國(guó)家級(jí)示范社2家）。二是強(qiáng)化技術(shù)賦能。發(fā)揮鄉(xiāng)土專(zhuān)家引領(lǐng)作用，深化產(chǎn)學(xué)研深度融合，建成面積為400平方的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)民培訓(xùn)中心。禾田坊家庭農(nóng)場(chǎng)與江蘇省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系;大仁凹村觀賞苗圃基地引進(jìn)種植專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展植物生產(chǎn)管理科研工作，加快花卉苗圃科技成果轉(zhuǎn)化。三是提升品牌效益。通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息共享、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，形成了“和睦澗”“淳南”“金陵禾田坊”等本土農(nóng)產(chǎn)品品牌，將禾田坊油菜籽加工基地、君偉糧食烘干中心等融入農(nóng)產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)鏈。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育模式，促進(jìn)融合發(fā)展。一是借力特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。以小茅山腳、周泗澗、大仁凹、壟上為重點(diǎn)村，充分利用前期盤(pán)活的閑置空間，新引進(jìn)7家社會(huì)資本。形成“村理”餐飲、“慕青”民宿、“正福草堂”民宿、“開(kāi)元芳草地”高端鄉(xiāng)村度假酒店等20余種業(yè)態(tài)，注冊(cè)“拾捌蟹”“壟上品紅”“漫之淳”等農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)，線上線下銷(xiāo)售精品蟹禮、精油皂、姜紅茶、五谷等產(chǎn)品系列，年均接待游客130萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.2億元。二是借力國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。聚焦資源梳理、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等環(huán)節(jié)，在面積為8.14平方公里的特色田園鄉(xiāng)村片區(qū)基礎(chǔ)上繼續(xù)往東延伸，形成了總面積為17平方公里的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)商務(wù)中心、人才辦公用房、高端人才公寓及松湖云谷青少年鄉(xiāng)村實(shí)踐陽(yáng)光學(xué)堂等舉措，為專(zhuān)業(yè)人才提供了良好的工作空間、社交空間和資源共享空間，逐步打通城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)的渠道。

三、治理為要，打造美麗鄉(xiāng)村

社會(huì)治理基礎(chǔ)在基層，鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理，黨的十九大提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，把治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為主攻方向，把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的。近年來(lái)，東壩街道堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)。

做優(yōu)美麗底色。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)抓好小微水體整治、四好農(nóng)村路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃布點(diǎn)村的美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理、“廁所革命”、污水處理設(shè)施建設(shè)，新建改建三類(lèi)及以上公廁223座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)305公里，建設(shè)小型污水處理設(shè)施144套，垃圾回收利用率達(dá)99%。二是村容村貌逐步提升。農(nóng)村道路硬化176公里、新建停車(chē)場(chǎng)1.1萬(wàn)平方米;建成林蔭大道74公里、綠道60公里，村莊綠化總面積達(dá)1.56萬(wàn)平方米;開(kāi)展水體整治200多個(gè)。實(shí)現(xiàn)了村莊的道路硬化、村莊亮化、環(huán)境綠化、水體凈化，村民生活如詩(shī)如畫(huà)。落實(shí)村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，因地制宜推進(jìn)山水林田生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理，以完備的基礎(chǔ)設(shè)施和高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境引領(lǐng)“宜居宜業(yè)宜游”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是功能設(shè)施不斷完善。建成村民活動(dòng)中心70個(gè)、健身場(chǎng)地80處、村民活動(dòng)廣場(chǎng)5600平方米，實(shí)施村級(jí)衛(wèi)生室項(xiàng)目7個(gè)，新建6軌制東壩小學(xué)北校區(qū)現(xiàn)已投入使用。

加強(qiáng)基層治理。按照“一張網(wǎng)”的要求和“五統(tǒng)一”的原則，將街道12個(gè)行政村劃分為73個(gè)綜合網(wǎng)格、3個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格，配備12名總網(wǎng)格長(zhǎng)、73名網(wǎng)格長(zhǎng)和150多名網(wǎng)格信息員。整合黨的建設(shè)、綜合治理、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等條線資源，率先試點(diǎn)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)“網(wǎng)格事件規(guī)范采集—數(shù)據(jù)資源自動(dòng)流轉(zhuǎn)—街鎮(zhèn)部門(mén)積極響應(yīng)—處理結(jié)果限時(shí)反饋”等流程，實(shí)現(xiàn)了線上流轉(zhuǎn)、線下服務(wù)的雙向融合。如在新冠肺炎疫情防控期間，平臺(tái)新增“寧歸來(lái)”模塊，來(lái)寧返寧人員通過(guò)手機(jī)掃碼即可進(jìn)行登記報(bào)備、健康申報(bào)，網(wǎng)格長(zhǎng)（員）借助平臺(tái)開(kāi)展居家隔離人員的管理和服務(wù)工作，助力精準(zhǔn)防控疫情;在防汛抗災(zāi)期間，街道250多名網(wǎng)格工作人員全部編入防汛隊(duì)伍、入駐防汛值班點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)圩堤巡邏，用“鐵腳板”保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。以鄉(xiāng)風(fēng)文明村建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐站、好人廣場(chǎng)、鄉(xiāng)賢館建設(shè)。依托上述載體展列“身邊好人”“優(yōu)秀黨員”“鄉(xiāng)賢”等先進(jìn)事跡，以“道德講堂”“鄉(xiāng)賢故事會(huì)”等形式傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。定期舉辦文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富村民文化生活，滿足村民精神文明需求。組建高蹺、大馬燈、小馬燈等文藝演出隊(duì)伍進(jìn)村表演，年演出60余場(chǎng)次。積極開(kāi)展“最美系列”創(chuàng)建申報(bào)，打造“最美庭院”5696戶、“文明家庭”60戶，獲評(píng)“高淳好人”8人，弘揚(yáng)了“尊老愛(ài)幼、鄰里和睦”等中華民族傳統(tǒng)家庭美德，培育了文明向上的社會(huì)新風(fēng)尚。

四、富民為本，拓寬增收渠道

讓農(nóng)民保持穩(wěn)定的收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)寬裕、生活便利、共同富裕，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。東壩街道以富民增收為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打好做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、拓寬增收渠道的“組合拳”，鼓起農(nóng)民“錢(qián)袋子”，推動(dòng)生活富裕的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景。

做好脫貧“后半篇文章”。在2019年推動(dòng)1622名貧困戶全部脫貧、4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）全部轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好動(dòng)態(tài)扶持，對(duì)街道 急重病災(zāi)低收入農(nóng)戶實(shí)施1∶1配套補(bǔ)助，累計(jì)發(fā)放急重病災(zāi)救助款92萬(wàn)元、涉及農(nóng)戶298人。對(duì)危舊房開(kāi)展“自籌+補(bǔ)貼”形式改造，先后改造危房162戶。為確保脫貧不返貧，東壩街道還建立了臺(tái)賬定期抽查制度。結(jié)合線上線下數(shù)據(jù)和臺(tái)賬，以及上門(mén)入戶調(diào)查核實(shí)情況，全面掌握低收入農(nóng)戶的基本情況，動(dòng)態(tài)化管理低收入農(nóng)戶信息。

持續(xù)推動(dòng)多渠道增收。積極引導(dǎo)股權(quán)分紅型、資產(chǎn)租賃型、產(chǎn)業(yè)支撐型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)合作社名義二次投資，村民入股得到租金分紅;通過(guò)宅基地有償退出，村民獲得資產(chǎn)性收入;通過(guò)閑置房屋、承包地租賃流轉(zhuǎn)，村民獲得租金收入;通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本鼓勵(lì)企業(yè)增設(shè)就業(yè)崗位，村集體組建勞務(wù)公司帶動(dòng)1300多人回鄉(xiāng)就業(yè)，村民不斷獲得工資性收入;通過(guò)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)家樂(lè)、民居民宿等，帶動(dòng)370多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并獲得創(chuàng)業(yè)收入。農(nóng)民從租金、股金、薪金等方面實(shí)現(xiàn)了多元增收，2020年街道農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.94萬(wàn)元（近年來(lái)年均增幅9.5%）。

促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。強(qiáng)化村集體“造血”功能，以創(chuàng)建“一村一品”“一村一業(yè)”等特色鮮明的工業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)為載體，開(kāi)展三輪村級(jí)能力建設(shè)。村級(jí)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，街道集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速攀升，村級(jí)集體總資產(chǎn)由2010年的5732萬(wàn)元增長(zhǎng)到2020年的5.32億元，年均增長(zhǎng)25%;集體經(jīng)營(yíng)性收入由2010年的560萬(wàn)元增長(zhǎng)到2020年的2521萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)16%。目前，街道村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到120萬(wàn)元以上。

（作者系中共南京市高淳區(qū)東壩街道黨工委書(shū)記）

責(zé)任編輯：劉志剛