西北地區(qū)成長型資源城市綠色發(fā)展路徑選擇
——以甘肅慶陽為例

肖 海 霞

(隴東學院 經(jīng)濟管理學院，甘肅 慶陽 745000)

2020年5月，《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》提出：“強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代形成西部大開發(fā)新格局的目標[1]，這為西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源富集，全國262個資源型城市分布在西部省份的有102個，占全國資源型城市總量的38.93%，全國資源型城市中成長型資源城市31個，其中24個分布在西部，占77.4%(見圖1)，而西部成長型資源城市中的50%又集中在西北五省，即西北五省擁有全國成長型資源城市的38.7%。由此可見，西北五省是成長型資源城市分布較密集的區(qū)域，是我國重要的能源化工基地。能源化工產(chǎn)業(yè)對西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用最為明顯[2]。因此，成長型資源城市高質(zhì)量發(fā)展對于西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及新時代推進西部大開發(fā)都具有十分重要的意義。然而，成長型資源城市發(fā)展以能源產(chǎn)業(yè)為主導，能源產(chǎn)業(yè)在拉動經(jīng)濟增長的同時卻會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新能力等產(chǎn)生重要影響，如果發(fā)展方式不當，則會嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，西北地區(qū)成長型資源城市如何協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅關系到其自身的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，而且也是推進新時代西部大開發(fā)的重要支撐。

圖1 中國成長型資源城市分布狀況

本文以位于甘肅省的成長型資源城市慶陽為例，通過對慶陽自2006年以來能源產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟增長的關系研究，發(fā)現(xiàn)慶陽經(jīng)濟發(fā)展已顯現(xiàn)出“黑色”發(fā)展的特征，因此，本文提出慶陽必須進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能，走綠色發(fā)展之路，否則，必將重蹈傳統(tǒng)資源型城市從成長型走向衰退型的覆轍，逐步踏入“資源優(yōu)勢陷阱”，終將難逃“資源詛咒”的厄運。

一、成長型資源城市慶陽已顯現(xiàn)出“黑色”發(fā)展的特征

甘肅慶陽石油、煤炭、天然氣資源富集，被界定為31個成長型資源城市之一。近十多年來，慶陽不斷加快石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐，資源性產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，拉動地方經(jīng)濟連續(xù)多年保持高速增長，但是，隨著原油等資源產(chǎn)品價格的大幅震蕩以及國家去產(chǎn)能等政策影響，資源性產(chǎn)業(yè)增長速度減緩，引起地方經(jīng)濟出現(xiàn)較大幅度波動，并且對當?shù)刎斦杖胍苍斐闪孙@著的影響，使慶陽經(jīng)濟顯現(xiàn)出資源型城市典型的“黑色”發(fā)展特征。

(一)慶陽經(jīng)濟總量持續(xù)增長，但增長后勁乏力

在“十二五”規(guī)劃實施期間，慶陽市生產(chǎn)總值由2011年的454億元增加到2014年的669億元，增長了1.47倍，年均增長13.7%；人均生產(chǎn)總值增長了1.47倍，年增長13.7%。2014年，慶陽經(jīng)濟總量位居甘肅省第二，增長速度居全省第三位。但是2014年以后，慶陽經(jīng)濟總量出現(xiàn)較大幅度的波動，增速持續(xù)下降(見圖2)，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值較上年僅增長0.2%，較2011年最高經(jīng)濟增長率16.8%，下降了16.6個百分點，2018年也僅增長3.6%，經(jīng)濟增長乏力。

圖2 2005-2018年慶陽GDP總量及增長率

(二)慶陽經(jīng)濟發(fā)展對資源產(chǎn)業(yè)依賴性強，經(jīng)濟增速波動較大

在慶陽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，油氣資源產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，自2005年-2018年14年間，在2015年之前，油氣資源產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均在44%以上，其中2008年和2014年這一比重超過了50%，2016年之后，油氣資源產(chǎn)業(yè)增加值占比有所下降，但是2016年最低占比也達到了37.9%(見圖3)，可見，油氣資源產(chǎn)業(yè)已成為慶陽經(jīng)濟發(fā)展的強大支柱。

圖3 2005-2018年慶陽市油氣資源產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

但是資源性產(chǎn)業(yè)在拉動慶陽經(jīng)濟增長的同時，也造成了地方經(jīng)濟對資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，經(jīng)濟發(fā)展嚴重受到原油價格和原油產(chǎn)量的雙重影響而出現(xiàn)較大幅度的波動。2006年至2008年，由于原油價格大幅上漲，慶陽經(jīng)濟增速分別為12.1%、13.3%和14.3%，油氣資源產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也由47.9%上升至50.8%，油氣資源產(chǎn)業(yè)占據(jù)慶陽經(jīng)濟總量的“半壁江山”。2008年下半年至2014年，原油價格大幅下降后又逐漸回升，但這期間，由于慶陽建設國家級大型能源化工基地步伐不斷加快，原油產(chǎn)量和原油加工量大幅增長，2010年，慶陽原油產(chǎn)量增長24.5%，原油加工量增長21.7%，2011年，原油加工量更是增長了132.3%，這使慶陽油氣資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)迅猛增長，2011年油氣資源產(chǎn)業(yè)增加值增長29.2%，帶動慶陽經(jīng)濟增長率達到16.8%的歷史最高水平。而2015年受世界原油價格大幅下跌的影響，慶陽原油產(chǎn)量增長7.34%，但是石油產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)不增值，加之，原油加工量下降了22.2%，造成當年慶陽油氣資源產(chǎn)業(yè)增加值較上年減少81億元，下降了23.2%(見圖4)，進而導致慶陽2015年生產(chǎn)總值、稅收、財政收入等同步大幅波動。2016年原油價格持續(xù)低位徘徊，原油產(chǎn)量增長緩慢，經(jīng)濟增速進一步下降。2017年盡管原油價格漲幅較大，但是由于受到環(huán)保政策及慶陽境內(nèi)項目建設的影響，石油企業(yè)關停油井1100多口，原油產(chǎn)量僅增長2.7%。慶陽油氣資源產(chǎn)業(yè)增長動力不足，影響慶陽總體經(jīng)濟增長乏力。

圖4 2006-2018年慶陽原油產(chǎn)量及增長率

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展脆弱性和風險性加大

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2018年慶陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.0：50.2：39.8，與2017年的9.6：48.4：42相比，第一產(chǎn)業(yè)占比上升了0.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了1.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)下降了2.2個百分點?？此?017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效改善，第三產(chǎn)業(yè)較2016年上升4.05個百分點，但是實際上，2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化并非是由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而是由于受國家環(huán)保政策影響，慶陽油氣資源產(chǎn)業(yè)增速下降所導致的第二產(chǎn)業(yè)增加值減少的結(jié)果。這一變動與2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大幅度調(diào)整的原因是相似的，2015年與2014年相比，第一產(chǎn)業(yè)上升了1.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降7.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加5.2個百分點，其變動的根本原因在于2015年原油價格大幅跌落以及慶陽當年原油加工量大幅下降所引起的第二產(chǎn)業(yè)增加值減少的結(jié)果。從2008年至2014年，慶陽第二產(chǎn)業(yè)占比一直維持在60%左右(見圖5)，其中2011年和2014年達到63.4%。2011年油氣資源產(chǎn)業(yè)增加值較上年增長29.2%，2014年油氣資源產(chǎn)業(yè)占當年GDP的比重達到50.6%。由此反映出，慶陽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，油氣資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)主導了慶陽經(jīng)濟發(fā)展的變化趨勢，對資源型產(chǎn)業(yè)的過度依賴增強了經(jīng)濟增長風險，加劇了經(jīng)濟增長波動性[3]。

圖5 慶陽市2005-2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況

(四)經(jīng)濟增長以資源消耗和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降為代價，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放

慶陽地處鄂爾多斯盆地西南部能源金三角地帶，境內(nèi)蘊藏著儲量豐富的石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源，這為慶陽建設國家級大型能源化工基地提供了堅實的物質(zhì)基礎。當?shù)卣鞔_提出“十三五”末，境內(nèi)原油產(chǎn)量和加工量力爭突破“雙千萬噸”，煤炭產(chǎn)能達到6000萬噸以上，煤電裝機達到1800萬千瓦。建設石油石化、煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化兩個千億級產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)隴東千萬噸級大油田的建設目標，豐富的礦產(chǎn)資源保證了慶陽資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

但是近十多年以資源開采為主導的經(jīng)濟增長卻付出了資源消耗和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的沉重代價，油氣資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給本已脆弱的生態(tài)環(huán)境形成了新的壓力，區(qū)域內(nèi)各縣區(qū)均存在程度不同的水土流失、水資源匱乏、水土污染等生態(tài)環(huán)境問題。雖然十八大之后，地方政府重視了生態(tài)文明建設，但是近40年的石油資源開發(fā)對慶陽生態(tài)環(huán)境造成的污染是一個不容忽視的嚴重問題，慶陽境內(nèi)正在生產(chǎn)的油井超過6000口，石油開采占用耕地，破壞植被，加劇水土流失，而且油氣資源開采加工廢棄污染物排放量大，慶陽境內(nèi)兩條主要的用水河流馬蓮河和蒲河均被不同程度的污染，這一狀況造成了慶陽在資源性缺水的基礎上又疊加了水質(zhì)性缺水，水資源短缺成為制約慶陽經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。自2002年起，慶陽開始出現(xiàn)生態(tài)赤字，說明慶陽市生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間的矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境壓力也逐年增大。

(五)慶陽經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展動力不足

從近十多年慶陽經(jīng)濟發(fā)展變化的趨勢反映出，由于經(jīng)濟發(fā)展對資源產(chǎn)業(yè)的依賴性不斷增強，經(jīng)濟增長與油氣資源產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出相當一致的同步變化態(tài)勢，因此，經(jīng)濟發(fā)展受到外部市場變化的制約明顯，加大了經(jīng)濟增長波動的風險性。同時由于在經(jīng)濟總量中占比最大的第二產(chǎn)業(yè)以能源開采業(yè)為主，加工業(yè)占比較低(見圖6)，能源資源利用效率低，能源產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的最低端，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，且地方工業(yè)弱小，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。

圖6 2006-2019年慶陽市原油產(chǎn)量及加工量

通過對慶陽區(qū)位熵的測算顯示出：制造業(yè)區(qū)位熵僅為0.08，僅為采礦業(yè)區(qū)位熵值的1.47%[4]，出現(xiàn)了資源性產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)的擠出效應，經(jīng)濟增長的動力主要來源于礦產(chǎn)資源消耗和項目投資等要素投入，但是一方面礦產(chǎn)資源是可耗竭的，另一方面資源性產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的外部性帶來生態(tài)環(huán)境的破壞和水資源的污染，損害了經(jīng)濟社會長期持續(xù)發(fā)展所依賴的環(huán)境條件，不利于外部生產(chǎn)要素和技術(shù)的引入。第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)發(fā)展以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，在農(nóng)產(chǎn)品供給中占主導地位的蘋果產(chǎn)業(yè)由于受到營銷渠道建設滯后、產(chǎn)業(yè)鏈短等因素的影響，也出現(xiàn)了產(chǎn)量不斷增長而收入增長減緩甚至下降的不利局面，并且慶陽蘋果種植面積占到區(qū)內(nèi)全部農(nóng)業(yè)耕地總面積的17.7%，而種植業(yè)受氣候、生態(tài)環(huán)境等自然條件影響顯著，一旦發(fā)生生態(tài)破壞、環(huán)境污染、重大氣候變化或自然災害等，對農(nóng)業(yè)的影響將是災難性的，因此，第一產(chǎn)業(yè)同樣也是處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，風險集中，帶動經(jīng)濟增長的后勁不足。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，創(chuàng)新能力不強。慶陽第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均值僅為0.84，區(qū)位熵值大于1的僅有5個部門，可見，慶陽僅有能源產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。在這些因素的綜合影響下，慶陽經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)生動力推動的問題尤為明顯。

二、成長型資源城市慶陽綠色發(fā)展的路徑選擇

成長型資源城市慶陽石油資源開采已有40多年的歷史，隨著國家級大型能源化工基地建設步伐的加快，石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源逐步進入大規(guī)模密集開發(fā)期，資源性產(chǎn)業(yè)正處于規(guī)劃方向、布局產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)步上升時期，因此，相比已經(jīng)進入成熟期或衰退期的資源型城市來說，慶陽雖然已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度不斷增強以及生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間的矛盾加劇，顯現(xiàn)出了“黑色”發(fā)展的特征，經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性水平上升，處于經(jīng)濟演化路徑鎖定趨向顯著的資源型城市[5]，但是還沒有進入產(chǎn)業(yè)鎖定和路徑依賴的“資源優(yōu)勢陷阱”；因此，資源開發(fā)利用方式、資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑的選擇對于慶陽未來經(jīng)濟、社會以及生態(tài)發(fā)展方向至關重要。如果沿用傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式和經(jīng)濟發(fā)展路徑，將會遭受礦竭城衰、生態(tài)環(huán)境破壞的“資源詛咒”，而要規(guī)避這種厄運，就必須在資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長期主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，選擇綠色發(fā)展的路徑，平衡資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，這不僅有利于實現(xiàn)成長型資源城市經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且也是推進西部形成高質(zhì)量發(fā)展新格局的重要支撐。因此，慶陽應積極轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力，走綠色發(fā)展、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

(一)樹立綠色發(fā)展的新理念，建立健全綠色發(fā)展的制度機制

資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在綠色轉(zhuǎn)型[6]，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須建立完善的綠色發(fā)展的激勵約束機制和制度法規(guī)，實現(xiàn)激勵相容，使各經(jīng)濟主體在綠色發(fā)展的制度激勵和約束條件下，能夠在節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的前提條件下實現(xiàn)自身利益最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.建立健全經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的各項激勵約束機制和法規(guī)制度。十九大報告明確提出“推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”?；跈C制設計理論，慶陽要將綠色發(fā)展的理念融入地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的實踐中，通過設計包含自然資源、生態(tài)環(huán)境價值在內(nèi)的政府、企業(yè)以及相關部門績效考評機制、生態(tài)補償機制以及環(huán)保獎懲機制等，使各經(jīng)濟主體在既定激勵約束條件下通過自身最優(yōu)行為的選擇，在實現(xiàn)自身利益最大化目標的同時實現(xiàn)社會目標最大化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)相統(tǒng)一。因此，政府要不斷完善自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的制度法規(guī)，通過改變博弈規(guī)則，改變經(jīng)濟主體的行為選擇，使生態(tài)環(huán)境保護成為市場各經(jīng)濟主體的自覺行動。

同時，從宏觀上對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、原則、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護與治理、經(jīng)濟發(fā)展模式等做出設計和規(guī)劃，營造綠色發(fā)展的政策和營商環(huán)境，不斷引進綠色、低碳、具有高科技和創(chuàng)新能力的企業(yè)入駐慶陽，尤其是在絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略背景下，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線地區(qū)和國家在能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方面的合作，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌區(qū)域空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的關系，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，為經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展提供戰(zhàn)略指引。應借助《新時代推進西部大開發(fā)形成新格局指導意見》提出的“建立健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，進一步完善生態(tài)保護補償市場體系”的政策機遇，推動資源開發(fā)與環(huán)境保護、經(jīng)濟社會耦合發(fā)展。

2.構(gòu)建科學合理的綠色發(fā)展考核指標體系。綠色發(fā)展的目標是基于強可持續(xù)發(fā)展理論，追求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏，因此，要實現(xiàn)綠色發(fā)展必須構(gòu)建科學合理的綠色發(fā)展考核指標體系，因為無論對于政府還是企業(yè)來說，考核指標就是指揮棒，是政府官員和企業(yè)管理者追求的主要效用目標，因此，對于經(jīng)濟發(fā)展的考核不能僅僅追求GDP的增長。2013年，習近平總書記提出“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單地以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了?！币虼耍诮?jīng)濟核算中，既要重視實物量的投入和產(chǎn)出，更要重視對自然資源價值的耗減以及生態(tài)環(huán)境損失的代價，以經(jīng)濟社會凈福利最大化作為發(fā)展的目標，而不是單一追求名義GDP的增長，逐步探索出一套重視自然資本與環(huán)境成本支出的國民經(jīng)濟綠色核算體系。對于資源性企業(yè)來說，在考核資源產(chǎn)品產(chǎn)量增長的同時更要將其對資源的消耗和環(huán)境的影響作為考核指標，也就是要將資源開發(fā)的外部性內(nèi)部化，實現(xiàn)企業(yè)效益與生態(tài)環(huán)境雙贏。對于地方政府的考核要遵循《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中提出的“分類考核”的原則，依據(jù)區(qū)域內(nèi)不同的主體功能定位，制定差異化的績效考核辦法，加大生態(tài)保護工作在政績考核中的比重，使政府官員將追求個人政績與地方經(jīng)濟社會生態(tài)效益實現(xiàn)“激勵相容”。

3.發(fā)揮財政、金融對綠色發(fā)展的杠桿作用。財政和金融是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的兩大杠桿，成長型資源城市要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由“黑色發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色發(fā)展”，就必須在綠色發(fā)展觀的指引下，在財政、金融、投資、稅收等方面向綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)傾斜：一是發(fā)揮政府在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引領導向作用，政府部門在稅收、財政支出等方面向綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)提供優(yōu)惠政策，引導其他民間資金投向綠色產(chǎn)業(yè)，并遵循“綠色采購”原則，促使供應商綠色生產(chǎn)，推動整個市場的消費需求結(jié)構(gòu)向綠色消費轉(zhuǎn)變，拉動供給側(cè)的綠色清潔生產(chǎn)。二是明確金融機構(gòu)的環(huán)境法律責任，銀行在向企業(yè)提供信貸融資時，應參照“赤道原則”審慎核查項目融資中的生態(tài)環(huán)境風險，將環(huán)境因素納入企業(yè)信用評級標準，逐步建立企業(yè)綠色評級體系，提高綠色企業(yè)的信用等級，使信貸資金逐漸從黑色企業(yè)或項目退出，投向綠色企業(yè)或項目，并對綠色投資項目在貸款額度、利率、期限等方面給予優(yōu)惠。綜合發(fā)揮銀行、保險、證券在支持綠色絲路建設中的功能，積極創(chuàng)新金融工具，支持資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過財政和金融的杠桿作用逐步建立起資金向綠色、環(huán)保領域流動的激勵機制，進而引導資源的綠色配置和優(yōu)化配置。

(二)建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

針對慶陽當前以資源依賴為特點的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要減緩經(jīng)濟波動，增強抗風險能力，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定均衡可持續(xù)發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中要融入綠色發(fā)展理念，不僅僅實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化，還要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化。

1.對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色改造。作為一個成長型能源城市，隨著能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)綠色化的重點是能源產(chǎn)業(yè)綠色化，這也正是慶陽綠色發(fā)展中面臨的最大挑戰(zhàn)。能源產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的關鍵：

一是規(guī)范資源開發(fā)秩序，完善企業(yè)成本核算內(nèi)容。在嚴格評估生態(tài)環(huán)境承載能力的基礎上合理確定資源開發(fā)強度，引導資源開發(fā)企業(yè)進行規(guī)?；⒓s化開發(fā)，完善企業(yè)成本核算內(nèi)容，《新時代推進西部大開發(fā)形成新格局指導意見》中提出“深化資源性產(chǎn)品等要素價格形成機制改革”，那么，對于慶陽來說，一方面要將油氣資源開采中消耗的自然資源價值計入企業(yè)生產(chǎn)成本，促使企業(yè)提高自然資源開采效率，防止浪費資源，減少資源耗損；另一方面要將環(huán)境成本計入企業(yè)生產(chǎn)成本，對資源開發(fā)企業(yè)要實施環(huán)境會計核算制度，政府部門要加強宏觀調(diào)控，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔自然資源價值補償、生態(tài)建設和環(huán)境整治等方面的責任和義務，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內(nèi)部化，消除能源資源開發(fā)的負外部性。

二是建立能源產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。資源性產(chǎn)業(yè)要貫徹資源再利用、再循環(huán)的原則，利用先進的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設備，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推行清潔生產(chǎn)，加強廢棄物的綜合回收利用，降低生態(tài)足跡，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，將有關聯(lián)的企業(yè)建在一起，促進這些企業(yè)間物質(zhì)和能源的充分循環(huán)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)廢棄物的綜合利用，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，不僅可以最有效地利用資源，擴展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)價值鏈一體化，實現(xiàn)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢互補，還可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減少廢棄污染物排放，同時，有利于經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在土地、通訊、交通等方面的資源共享，從而最有效地利用資源和最大程度地保護生態(tài)環(huán)境。

2.再造新興綠色產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。慶陽在依靠礦產(chǎn)資源開發(fā)建設國家級大型能源化工基地的同時，必須大力培育非礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，尤其是在絲綢之路經(jīng)濟帶建設背景下，最大限度地發(fā)揮本地的區(qū)位優(yōu)勢、自然、文化等具有特色的非礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神為指引，充分利用“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務平臺，加強與國內(nèi)外相關企業(yè)、城市之間在綠色生產(chǎn)和生態(tài)建設領域的技術(shù)、人才交流與合作，加強生產(chǎn)技藝、生產(chǎn)流程以及新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力度，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力提升環(huán)保項目的收益，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及可再生能源開發(fā)等新興環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟利益和生態(tài)環(huán)境保護雙贏的綠色發(fā)展模式。

3.大力推進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟是人類應對氣候變暖的重要途徑之一，其中，低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟的重要組成部分，研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放大致占全球溫室氣體排放總量的14.9%。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會的評估報告，農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二重要來源。由此可見，低碳農(nóng)業(yè)對于慶陽構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系至關重要：一是減少能源、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等“高碳”生產(chǎn)要素的投入，走低能耗農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中落實“國家農(nóng)藥化肥零增長行動”，用有機肥料、生物制藥替代化肥和農(nóng)藥；對秸稈、稻殼、生活污水等廢棄物進行加工循環(huán)再利用；開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能等新能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。二是加大耕地、園地、自然保護區(qū)和林業(yè)等能夠吸收二氧化碳的綠色資源的種植面積，提高水土資源利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是提高農(nóng)民低碳發(fā)展意識，牢固樹立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，積極主動借助西部開發(fā)各項政策以及“一帶一路”戰(zhàn)略的重要機遇，充分發(fā)揮慶陽獨特的自然資源優(yōu)勢，緊緊圍繞四季分明、氣候宜人的優(yōu)勢，努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶宜居城市，做大做強綠色生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推進綠色生態(tài)旅游與文化旅游深度融合，實現(xiàn)綠色生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

4.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟綠化度。第三產(chǎn)業(yè)的綠色增長是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的未來方向，相對于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是最綠色的產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境影響強度較弱。因此，應充分發(fā)揮慶陽位居蒙陜甘寧能源“金三角”區(qū)域地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，借助新時代推進西部大開發(fā)以及絲綢之路經(jīng)濟帶建設的有利時機，加強與周邊區(qū)域、與絲綢之路沿線國家的全方位合作，加強區(qū)域合作的信息溝通與交流平臺建設，積極發(fā)展綠色物流、綠色金融，打造區(qū)域信息服務中心、區(qū)域金融中心和區(qū)域物流中心。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)保護與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動，充分挖掘地方民俗文化特色，借助電子商務、跨境電商等平臺，促進地方特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟多元化發(fā)展。

三、結(jié)語

慶陽石油、煤炭、天然氣資源儲量豐富，近40多年的資源開發(fā)給慶陽生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響，而隴東能源化工基地的建設將進一步加大石油、煤炭、天然氣開發(fā)力度，使處于資源開發(fā)利用上升期的成長型資源城市慶陽的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力矛盾更加突出，因此，建立完善的綠色發(fā)展機制，積極推進資源性產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興綠色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟綠化度，一方面綠色發(fā)展是慶陽實現(xiàn)資源開發(fā)與經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，另一方面，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、綠色化是減少區(qū)域經(jīng)濟對于資源產(chǎn)業(yè)依賴，避免經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大起大落的重要途徑，并且西北地區(qū)成長型資源城市綠色發(fā)展不僅關系到自身的長期穩(wěn)定、均衡、可持續(xù)發(fā)展，而且關系到整個西部開發(fā)新格局的構(gòu)建和綠色絲綢經(jīng)濟帶的建設成效。