普通中小學(xué)診斷式督導(dǎo)的朝陽樣本

□王世元 尚金森

在深化教育領(lǐng)域綜合改革的大背景下，教育督導(dǎo)越來越呈現(xiàn)出向科學(xué)督導(dǎo)、人本督導(dǎo)的方向發(fā)展的趨勢。北京市朝陽區(qū)面對當(dāng)前教育督導(dǎo)的新形勢、新變化，強(qiáng)調(diào)“用戶至上”，突出“指導(dǎo)”職能，探索出診斷式督導(dǎo)新模式。經(jīng)過幾年的研究與實(shí)踐，切實(shí)提高了督導(dǎo)實(shí)效，促進(jìn)了學(xué)校內(nèi)涵的發(fā)展，打造出了具有朝陽特色的督導(dǎo)樣本。

一、普通中小學(xué)診斷式督導(dǎo)實(shí)踐勢在必行

目前，我國教育督導(dǎo)在實(shí)踐中存在：過于重視終結(jié)性評估，忽視對學(xué)校發(fā)展過程的診斷和評估；過于注重對易量化、易觀察的條目進(jìn)行評估，忽視對與成果密切相關(guān)的工作條件和工作過程的間接評估；過于重視對投入和結(jié)果的評估，忽視對過程和背景的評估；忽視各學(xué)校起點(diǎn)的差異，這樣就無法為學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展提供改進(jìn)性建議。針對上述問題，朝陽區(qū)進(jìn)行深入思考，在傳統(tǒng)督導(dǎo)中更注重學(xué)校的自評，使評估對象成為評估主體，加強(qiáng)外部督導(dǎo)評估與學(xué)校自評的結(jié)合，過程性和終結(jié)性的評估結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮督導(dǎo)效能，促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)與提高。

（一）革新——顛覆常規(guī)督導(dǎo)認(rèn)知

診斷式督導(dǎo)與傳統(tǒng)的常規(guī)督導(dǎo)在督導(dǎo)理念、目的、原則、內(nèi)容、結(jié)果使用、督導(dǎo)效能等方面均呈現(xiàn)不同特點(diǎn)（見表1）。診斷式督導(dǎo)更加側(cè)重對學(xué)校的指導(dǎo)和服務(wù)，關(guān)注被督導(dǎo)方的工作需要和學(xué)校發(fā)展需要，以學(xué)校自我診斷為基礎(chǔ)，重視發(fā)揮督導(dǎo)方和被督導(dǎo)方的雙主體作用，在督導(dǎo)中注重營造平等、尊重、信任、合作的“督—?！标P(guān)系。凸顯問題解決過程的民主協(xié)商、深度對話、平等互動和共同建構(gòu)，追求問題診斷的精準(zhǔn)性、深刻性及問題解決的有效性，體現(xiàn)督導(dǎo)的開放性、發(fā)展性及個性化。

表1 診斷式督導(dǎo)與常規(guī)督導(dǎo)的區(qū)別

（二）目的——找準(zhǔn)督導(dǎo)問題處方

在傳統(tǒng)督導(dǎo)的背景下實(shí)施診斷式督導(dǎo)實(shí)踐研究，更能幫助學(xué)校查找發(fā)展中的問題，揭示問題或現(xiàn)象背后的真正原因，找到解決問題的“處方”以求對癥下藥。這樣不僅能促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，還能幫助學(xué)校掌握自評自診的方法和技術(shù)，對自身優(yōu)勢和不足形成客觀、深刻的認(rèn)識，形成學(xué)校發(fā)展自我規(guī)劃、自我診斷、自我改進(jìn)的機(jī)制和策略，推動學(xué)校管理由依靠經(jīng)驗(yàn)向依靠科學(xué)轉(zhuǎn)型，同時也創(chuàng)新了督導(dǎo)模式，提升了督導(dǎo)效能。各校通過實(shí)施診斷式督導(dǎo)，進(jìn)一步開發(fā)中小學(xué)診斷式督導(dǎo)指標(biāo)體系，創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制和方式方法，提高了督導(dǎo)的科學(xué)性、專業(yè)性、實(shí)效性。

（三）意義——助力教育督導(dǎo)發(fā)展

診斷式教育督導(dǎo)雖在一定程度上契合了學(xué)校評價理論的發(fā)展和我國教育督導(dǎo)改革的需求，是教育督導(dǎo)理念、方式的創(chuàng)新，但關(guān)于“診斷式教育督導(dǎo)”的研究很少，個別省（市）在介紹本地區(qū)教育督導(dǎo)實(shí)踐時雖有所提及，但未作深入闡述。目前，廣大教育督導(dǎo)實(shí)踐工作者對其還比較陌生，尚有許多理論和實(shí)踐問題急待解決，需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)，并澄清其內(nèi)涵，劃定其與常規(guī)教育督導(dǎo)模式的邊界，明確其理念、工作規(guī)范、意義價值、評價標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果使用、條件保障等內(nèi)容。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，普通中小學(xué)診斷式督導(dǎo)研究需要進(jìn)一步的實(shí)踐檢驗(yàn)。朝陽區(qū)教育督導(dǎo)工作一直處于全市前列，具備深入研究的基礎(chǔ)。2014 年，在北京市政府教育督導(dǎo)室的支持下，朝陽區(qū)與北京市教育科學(xué)研究院教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評價研究中心共同開展普通中小學(xué)診斷式督導(dǎo)研究，希望能為北京市乃至全國實(shí)施診斷式教育督導(dǎo)提供理論基礎(chǔ)、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

二、普通中小學(xué)診斷式督導(dǎo)內(nèi)涵及操作體系

診斷式督導(dǎo)借鑒第四代督導(dǎo)評價理論、發(fā)展性督導(dǎo)評價理論和學(xué)校診斷理論等先進(jìn)教育督導(dǎo)評價與管理理論研究成果，明確界定了診斷式督導(dǎo)的內(nèi)涵，揭示了診斷式督導(dǎo)的本質(zhì)特征及其與傳統(tǒng)督導(dǎo)的區(qū)別，闡述了診斷式督導(dǎo)的基本理念、目的和原則，初步構(gòu)建了診斷式督導(dǎo)理論體系。

（一）何為診斷式督導(dǎo)

診斷式督導(dǎo)，是以學(xué)校問題診斷為起點(diǎn)，以問題歸因?yàn)橹攸c(diǎn)，以形成問題解決對策、促進(jìn)問題解決為目的的問題導(dǎo)向式教育督導(dǎo)活動。其核心理念是“對癥下藥”，即關(guān)注學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和潛力，注重總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，尋求學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素和對策，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的主要增長點(diǎn)和教育價值，推動學(xué)校沿著既定目標(biāo)不斷向前發(fā)展的評價機(jī)制。診斷式督導(dǎo)具有開放、民主、個性化的鮮明特征，它借鑒了現(xiàn)代教育評價理論、學(xué)校診斷理論、當(dāng)代教育督導(dǎo)理論的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)原則的指導(dǎo)性和服務(wù)性；強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者之間的平等、尊重、信任、合作；強(qiáng)調(diào)問題診斷的精準(zhǔn)性和深刻性；強(qiáng)調(diào)問題解決過程中的民主、協(xié)商、對話互動和共同建構(gòu)。在開展診斷式督導(dǎo)時，著重強(qiáng)調(diào)對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的指導(dǎo)功能，并突出督導(dǎo)個性化服務(wù)。

（二）診斷式督導(dǎo)的基本流程

診斷式督導(dǎo)包括督導(dǎo)前期、督導(dǎo)中期、督導(dǎo)后期三個階段（見圖1）。督導(dǎo)前期，即“診察”階段。督前準(zhǔn)備、學(xué)校自評自診、督學(xué)分析診斷、確定問題是督導(dǎo)前期的核心環(huán)節(jié)。首先，督導(dǎo)對象的確定不是由督導(dǎo)室一方指定的，而是與學(xué)校溝通后，由學(xué)校自行申報。診斷對象的確定既取決于督導(dǎo)室，也取決于學(xué)校的需求和意愿。其次，督導(dǎo)人員由專職督學(xué)、責(zé)任督學(xué)和相關(guān)專家構(gòu)成，專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)要和學(xué)校的督導(dǎo)需求相匹配。最后，由于學(xué)校督導(dǎo)需求的確認(rèn)環(huán)節(jié)需要雙方充分交流、磨合、研議，信息采集的時間有時會很長，督導(dǎo)專家需要投入較長時間，因此對督導(dǎo)人員的專業(yè)能力提出較高要求。

圖1 診斷式督導(dǎo)工作流程圖

督導(dǎo)中期，即“判斷”階段。時間一般不少于兩天。督導(dǎo)人員走進(jìn)學(xué)校，采用對話、訪談、問卷調(diào)查方式收集信息、分析信息，對學(xué)校存在的問題進(jìn)行歸因分析，提出問題解決的初步方案，在與學(xué)校深入溝通后，確定問題解決的最終方案。在督導(dǎo)過程中，簡化書面材料的準(zhǔn)備，重視督導(dǎo)人員與學(xué)校面對面的對話與交流，重視與校長就學(xué)校發(fā)展的核心、關(guān)鍵問題達(dá)成共識。

督導(dǎo)后期，即“診治”階段。診斷式督導(dǎo)的目的不在于對被督導(dǎo)對象進(jìn)行終結(jié)性的等級鑒定，而在于幫助和促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)工作，提高辦學(xué)水平。所以，在督導(dǎo)后期，會為學(xué)校配備診療專家，指導(dǎo)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)。診斷式督導(dǎo)結(jié)果也為政府及其相關(guān)職能部門提供決策，為學(xué)校的改進(jìn)工作提供必要的政策跟進(jìn)和支持。

（三）診斷式督導(dǎo)指標(biāo)體系

診斷式督導(dǎo)在強(qiáng)調(diào)政府督導(dǎo)部門履行行政監(jiān)督職責(zé)的同時，更強(qiáng)調(diào)其對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的指導(dǎo)功能。指導(dǎo)功能包括兩個方面：一是對學(xué)校在履行國家法律、法規(guī)、規(guī)章等法定要求方面存在問題的解決進(jìn)行指導(dǎo)；二是對學(xué)校實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我超越過程中遇到的個性化問題，即學(xué)校督導(dǎo)需求的解決進(jìn)行指導(dǎo)。具體的診斷式督導(dǎo)內(nèi)容可以用“1+X+Y”來概括，其中的“1”對應(yīng)著國家法律、法規(guī)，政府規(guī)章對某類學(xué)校的共性要求，該指標(biāo)體系的制定特別是督導(dǎo)要素的選取，需要堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、方便監(jiān)測、體現(xiàn)導(dǎo)向四個基本原則，即守住底線，確保學(xué)校依法辦學(xué)；突出重點(diǎn)，不求指標(biāo)面面俱到；方便監(jiān)測，強(qiáng)調(diào)可觀測可操作；體現(xiàn)導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)校與時俱進(jìn)。“X”代表區(qū)教育督導(dǎo)部門對學(xué)校督導(dǎo)的特殊需要?！癥”代表學(xué)校提出的個性化督導(dǎo)需求。

朝陽區(qū)針對引進(jìn)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評估的實(shí)際需要，制定了包含“學(xué)生發(fā)展”“教育教學(xué)”“師資隊(duì)伍”“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”“協(xié)議履行”“特色與創(chuàng)新”6 個一級指標(biāo)；品德狀況、學(xué)業(yè)狀況、身體狀況、藝術(shù)素養(yǎng)、課程建設(shè)、教學(xué)過程、德育工作、學(xué)生評價、教師職業(yè)道德、教師專業(yè)發(fā)展、依法科學(xué)管理、民主管理、合作辦學(xué)協(xié)議完成情況、“一校一策”項(xiàng)目實(shí)施效益、創(chuàng)新項(xiàng)目效果、認(rèn)同度和知名度、輻射作用、滿意度18 個二級指標(biāo)；47 個評價要素和觀察點(diǎn)組成的“朝陽區(qū)引進(jìn)學(xué)校診斷式督導(dǎo)指標(biāo)體系”，并研制了 《普通中小學(xué)診斷式督導(dǎo)評價方案》。

三、普通中小學(xué)診斷式督導(dǎo)實(shí)踐成果

（一）診斷式督導(dǎo)促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵特色發(fā)展

朝陽區(qū)診斷式督導(dǎo)的實(shí)施，全面促進(jìn)了“合作辦學(xué)”的深入發(fā)展，調(diào)動學(xué)校全員共謀發(fā)展的積極性，使教育資源得到充分利用，為學(xué)校提供了廣闊的自主發(fā)展空間。朝陽區(qū)引進(jìn)33 所學(xué)校，對其中中小學(xué)校（16 所）全部開展診斷式督導(dǎo)，有效促進(jìn)辦學(xué)合作協(xié)議的履行、辦學(xué)質(zhì)量的提升，同時促使各校在朝陽區(qū)落地生根。2016—2018 年，朝陽區(qū)向貴陽市輸出的10 所合作辦學(xué)學(xué)校均開展了診斷式督導(dǎo)評估，指導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化管理、提升辦學(xué)效益、形成教育品牌，雙方共同提升基礎(chǔ)教育水平，促進(jìn)朝陽區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輸出質(zhì)量的提升。

（二）診斷式督導(dǎo)有效促進(jìn)“管辦評”分離，為教育行政部門提供決策依據(jù)

診斷式督導(dǎo)在朝陽區(qū)的實(shí)踐研究，促進(jìn)了朝陽區(qū)教育部“管辦評”分離，切實(shí)完善了朝陽區(qū)的教育治理體系，提高了教育治理能力，而且朝陽區(qū)將“評”的結(jié)果作為兩委決策的依據(jù)。診斷式督導(dǎo)的結(jié)果，可用作推廣學(xué)校經(jīng)驗(yàn)、樹立工作典型的依據(jù)，可有效促進(jìn)學(xué)校“問題”的改進(jìn)；同時評估結(jié)果還可以作為評價“引進(jìn)?！钡闹匾罁?jù)。診斷式督導(dǎo)模式在教育行政部門、學(xué)校、家長和學(xué)生，乃至社會之間，建立了一種新型的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，是一種新的教育治理工具和工作機(jī)制，有效預(yù)防和化解了社會矛盾，提高了教育行政部門關(guān)注教育督導(dǎo)工作的積極性和主動性。

（三）診斷式督導(dǎo)促進(jìn)教育督導(dǎo)評價工作的轉(zhuǎn)變

診斷式督導(dǎo)促進(jìn)了督導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，初步形成良性互動的督導(dǎo)模式，改變了用固定標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)校、教師、學(xué)生的傳統(tǒng)做法；實(shí)現(xiàn)量身定做、自主發(fā)展、個性發(fā)展，使整個教育活動真正體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求；實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)周期從“定期檢查”到“全程關(guān)注”的轉(zhuǎn)變，即由原來3—5 年開展一次綜合督導(dǎo)作為終結(jié)性評價，轉(zhuǎn)變?yōu)槿處椭笇?dǎo)學(xué)校發(fā)展的過程，促進(jìn)教育督導(dǎo)診斷、指導(dǎo)、服務(wù)、導(dǎo)向功能的發(fā)揮；實(shí)現(xiàn)評價主體從“一元化”到“多元化”的轉(zhuǎn)變。師生、家長、社區(qū)、行政部門、督學(xué)等多元參與，全方位診斷，動態(tài)調(diào)控，從而做到評價主體的多元化、評價方法的多樣化、評價內(nèi)容的多維化。

近幾年，朝陽區(qū)多次應(yīng)邀到外省市宣講中小學(xué)對診斷式督導(dǎo)的探索與實(shí)踐，既傳播研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又進(jìn)一步提升研究成果的社會影響力，并在國內(nèi)教育督導(dǎo)領(lǐng)域引起良好反響。

診斷式督導(dǎo)作為一種全新的督導(dǎo)模式，其探索的時間不長，在后續(xù)實(shí)踐過程中，還有不少需要繼續(xù)研究和完善的地方：一是需要針對被督導(dǎo)學(xué)校的具體情況，研制并完善與具體督導(dǎo)需求或督導(dǎo)問題相關(guān)的指標(biāo)；二是需要進(jìn)一步提高學(xué)校的自我診斷能力，調(diào)動學(xué)校積極性，讓其真正主動參與，尋找到“真問題”；三是需要進(jìn)一步充實(shí)督導(dǎo)專家資源庫，增加專家數(shù)量及專業(yè)覆蓋面，提高專家選取的針對性；四是需要進(jìn)一步優(yōu)化督導(dǎo)周期。