生物多樣性保護(hù)需要整體性法律規(guī)制

秦天寶

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，明確了新時(shí)期我國(guó)生物多樣性保護(hù)的工作任務(wù)。2021 年4 月，我國(guó)《生物安全法》的正式實(shí)施也反映出生物多樣性保護(hù)在國(guó)家安全體系中的重要地位。聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)今年10 月也將在昆明舉行，反映出我國(guó)生物多樣性保護(hù)與生物安全治理工作的國(guó)際影響力與話(huà)語(yǔ)權(quán)的提升。當(dāng)前，我國(guó)生物多樣性保護(hù)除了需要以保護(hù)物種、遺傳資源（基因）、自然生態(tài)系統(tǒng)的多樣性為目標(biāo)之外，還應(yīng)在保障國(guó)家安全、推動(dòng)生物多樣性保護(hù)全球化合作等方面發(fā)揮積極作用。而作為生物多樣性保護(hù)工作重要內(nèi)容，法律規(guī)制也將在依據(jù)、主體、手段、對(duì)象等方面面臨新的發(fā)展契機(jī)和挑戰(zhàn)。在習(xí)近平法治思想提出全面依法治國(guó)的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”背景下，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的整體性法律規(guī)制不僅可準(zhǔn)確把握新時(shí)期背景下生物多樣性保護(hù)的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性等內(nèi)涵，而且也可從法律規(guī)制的角度為我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作貫徹國(guó)家戰(zhàn)略部署、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求提供有益借鑒。

在具體構(gòu)建生物多樣性保護(hù)的整體性法律規(guī)制過(guò)程中，需要用多元化和動(dòng)態(tài)化的視角對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研究。在多元化視角方面，需要立足于新時(shí)期我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作的復(fù)雜性、系統(tǒng)性前提，從規(guī)制依據(jù)、規(guī)制主體、規(guī)制手段、規(guī)制對(duì)象等方面整體把握生物多樣性法律規(guī)制的基本框架，在不同的面向和支點(diǎn)共同保障整體法律規(guī)制機(jī)制的運(yùn)行和穩(wěn)定。在動(dòng)態(tài)化視角方面，不僅需要堅(jiān)持法律的社會(huì)性特征，即生物多樣性保護(hù)的整體性法律規(guī)制仍然是以國(guó)家生物多樣性保護(hù)的整體戰(zhàn)略部署為根本導(dǎo)向，并通過(guò)自身的完善及其與外部其他手段的協(xié)同配合來(lái)實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的整體性目標(biāo)，而且生物多樣性保護(hù)的整體性法律規(guī)制自身各要素之間也應(yīng)體現(xiàn)出互通式、網(wǎng)絡(luò)式的特征，通過(guò)整合各要素自身的個(gè)體優(yōu)勢(shì)來(lái)形成合力。在此背景下，可分別從法律規(guī)制依據(jù)、法律規(guī)制主體、法律規(guī)制手段、法律規(guī)制對(duì)象等方面探討實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)整體性法律規(guī)制的可行路徑。

（1）法律規(guī)制依據(jù)。當(dāng)前生物多樣性保護(hù)立法的整體性與系統(tǒng)性理念已不乏研究，但是在由抽象認(rèn)知到具體理論提煉方面仍有較大研究空間。在立法實(shí)踐中，我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的生物多樣性保護(hù)立法，不僅法律框架中缺乏綜合性的生物多樣性法律，而且現(xiàn)行立法之間也存在一定的孤立性和分散性。因而在立法領(lǐng)域樹(shù)立整體性與系統(tǒng)性理念作為構(gòu)建法律規(guī)制依據(jù)的原則性指引，將關(guān)系到法律手段對(duì)于貫徹我國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略部署的實(shí)效性與價(jià)值性[1]。

（2）法律規(guī)制主體。生物多樣性保護(hù)需要在“國(guó)家—市場(chǎng)”的二元結(jié)構(gòu)上引入社會(huì)性主體，強(qiáng)調(diào)多種主體的合作與互動(dòng)。明晰政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方基于生物多樣性保護(hù)權(quán)利（力）義務(wù)配置的動(dòng)態(tài)過(guò)程，厘清政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”和社會(huì)“自治之手”之間的關(guān)系，需要在此基礎(chǔ)上形成一整套緊密聯(lián)系的制度框架，從而對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)的行為進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督[2,3]。

（3）法律規(guī)制手段。在整體性視野下，基于自然規(guī)律和法律規(guī)制效率的要求，以單一行政管制、行政區(qū)域劃分為代表的法律規(guī)制手段開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)出與生物多樣性保護(hù)特性的沖突性、矛盾性。樹(shù)立統(tǒng)一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下生物多樣性保護(hù)工作的鏈條性、整體性，明確行政管制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、公眾參與等各種法律規(guī)制手段的價(jià)值定位與相互聯(lián)系，并對(duì)這些規(guī)制手段予以綜合性運(yùn)用，將是實(shí)現(xiàn)生物多樣性整體性保護(hù)的可行路徑[4,5]。

（4）法律規(guī)制對(duì)象。生物多樣性保護(hù)除了意圖實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源（基因）多樣性以外，還在新時(shí)期背景下?lián)?fù)著保護(hù)利益相關(guān)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)國(guó)家生物安全、促進(jìn)全球生物多樣性保護(hù)協(xié)作等諸多使命。而生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的層次性、多樣性特征，也將帶來(lái)不同類(lèi)型的法律問(wèn)題，需要在法律規(guī)制對(duì)象方面予以擴(kuò)展延伸，從而實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制的對(duì)象與目標(biāo)在范圍上的一致性[1,2]。

生物多樣性保護(hù)的整體性法律規(guī)制，一方面要突出問(wèn)題的整體性，以更加宏觀的視角看待新時(shí)期背景下人與生物多樣性的關(guān)系以及人類(lèi)自身的地位，更加全面而均衡地鋪設(shè)法律規(guī)制體系；另一方面要體現(xiàn)法律規(guī)制自身的系統(tǒng)性，在處理生物多樣性保護(hù)問(wèn)題時(shí)應(yīng)著眼于生態(tài)系統(tǒng)本身的自然規(guī)律與運(yùn)行方式，以此動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)構(gòu)建人類(lèi)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展規(guī)則。而本期選取的幾篇文章基于生物多樣性保護(hù)整體性法律規(guī)制的角度，分別從法律規(guī)制依據(jù)[1]、法律規(guī)制主體[2,3]、法律規(guī)制手段[4,5]以及法律規(guī)制對(duì)象[1,2]方面展開(kāi)了積極探索，可對(duì)新時(shí)期背景下我國(guó)生物多樣性保護(hù)法制工作提供較為有益的理論支持。