“雙碳”目標(biāo)指引新發(fā)展

李高

（生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長）

【書評】

王 燦 張九天 編著

北京：中共中央黨校出版社

2021年7月出版

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義和變革意義。當(dāng)前，全球三分之二以上的國家和地區(qū)已經(jīng)提出了碳中和愿景，覆蓋了全球二氧化碳排放和經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。未來，圍繞碳達(dá)峰、碳中和將掀起一場新的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，先進(jìn)低碳零碳技術(shù)將成為全球新的主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，低碳零碳產(chǎn)業(yè)體系將成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的核心競爭力，貿(mào)易和投資領(lǐng)域低碳零碳化的要求已初現(xiàn)端倪，圍繞碳中和將出現(xiàn)一大批新的國際規(guī)則。在向綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，認(rèn)識水平、治理能力、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度等將進(jìn)一步重塑各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭格局。實現(xiàn)碳中和意味著我國經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的深度脫鉤，這需要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局等全方位、深層次的系統(tǒng)性變革，充分把握科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)優(yōu)化等方面的重大機(jī)遇，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

目前，我國綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足，重大戰(zhàn)略技術(shù)儲備尚存缺口，實現(xiàn)碳中和需要應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新、資金支持、社會保障、國際合作等方面的多重挑戰(zhàn)。為此，需要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅決貫徹新發(fā)展理念，加快開展以下工作：

第一，抓緊制定2030 年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。明確工作任務(wù)、建立工作機(jī)制、完善保障措施，明確地方和重點行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動方案和配套措施。第二，明確“十四五”時期應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)。提出與實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)相銜接的有力度的碳強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，抓緊制定地方分解落實和監(jiān)督考核方案，推動有關(guān)部門提出高質(zhì)量、有力度的相關(guān)目標(biāo)和措施。第三，持續(xù)推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運行，更好發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的作用。第四，加快推動能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。實施更加嚴(yán)格的措施控制化石能源消費，大力推動非化石能源發(fā)展。第五，持續(xù)強(qiáng)化節(jié)能提高能效。進(jìn)一步提升能源利用效率，提高并嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)、產(chǎn)品、設(shè)備等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動重點單位加強(qiáng)能源管理，支持重點和新興領(lǐng)域節(jié)能改造升級。第六，深化工業(yè)、交通和建筑等重點領(lǐng)域綠色低碳行動。同時強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體排放控制，協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放，實現(xiàn)減污降碳的協(xié)同效應(yīng)。第七，努力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極開展植樹造林、實施天然林保護(hù)、沙漠化綜合治理、水土保護(hù)等生態(tài)環(huán)境工程，增強(qiáng)森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)用地、海洋的儲碳能力。第八，進(jìn)一步提升全社會應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的意識，引導(dǎo)居民踐行綠色低碳生活方式，倡導(dǎo)綠色低碳消費，營造全社會共同參與綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。第九，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程。繼續(xù)為推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”。

《碳達(dá)峰 碳中和：邁向新發(fā)展路徑》恰逢慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際由中共中央黨校出版社出版，兩位學(xué)者以國際視野、創(chuàng)新思維和超前洞見，對實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的核心、關(guān)鍵問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析和科學(xué)解答。

全書共九章，按照研究維度分為四個部分。第一部分回答了何為碳中和的問題。這一部分介紹了碳中和的基礎(chǔ)性內(nèi)容和總體圖景，全面深入地剖析、厘清、對比了碳中和及相關(guān)的概念，詳述了國際上其他國家、次國家區(qū)域、城市、企業(yè)等主體的碳中和進(jìn)程，并從宏觀的視角展示了碳中和愿景為中國環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。第二部分從技術(shù)和行業(yè)的角度回答了如何實現(xiàn)碳中和的問題。技術(shù)和行業(yè)分別是實現(xiàn)碳中和的核心保障和關(guān)鍵領(lǐng)域，該部分詳細(xì)介紹了實現(xiàn)碳中和的三大技術(shù)工具：零碳電力系統(tǒng)、零碳和低碳終端用能系統(tǒng)及負(fù)排放技術(shù)，并分析了各個工具的發(fā)展水平、減排潛力和戰(zhàn)略定位，描繪了電力、工業(yè)、交通、建筑四大行業(yè)的碳中和路徑，識別出了重點減排領(lǐng)域、技術(shù)和投資缺口。第三部分從區(qū)域、園區(qū)、城市、企業(yè)等角度探討了如何實現(xiàn)碳中和的問題。技術(shù)及其路徑的最終實現(xiàn)需要通過不同層面的行動，對此，這一部分進(jìn)行了分別討論并介紹了實踐案例，為不同行為主體提供了開展碳中和的行動指引和方法框架。碳中和需要社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全方位的深刻變革，需要有創(chuàng)新的政策體系予以支撐，第四部分盤點了助力實現(xiàn)碳中和的五大保障性政策：總量控制、標(biāo)準(zhǔn)制定、碳稅、碳市場和氣候投融資，為未來中國的碳中和政策體系建設(shè)提供了前瞻性思考。

《碳達(dá)峰 碳中和：邁向新發(fā)展路徑》是作者面向國家重大戰(zhàn)略需求所做的研究探索，對政府決策部門、產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)領(lǐng)域工作者具有參考價值。