農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的困境和解決對策

蔡大明

摘要：國家對于公路交通建設(shè)較為重視，在“村村通”的政策下，農(nóng)村公路得到了大范圍的建設(shè)施工，讓公路直達(dá)門前，推動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，車輛數(shù)量增多，暴露了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏有效性的問題。本文分析了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的困境，提出了解決困境的有效對策，希望提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，保證公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，延長公路使用壽命。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公路養(yǎng)護(hù);管理;困境;對策

前言：公路養(yǎng)護(hù)管理的工作主要是預(yù)防病害，處理輕微問題，清潔路面等。在農(nóng)村地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)受經(jīng)濟(jì)條件、養(yǎng)護(hù)管理措施的影響較大，鄉(xiāng)道、村道出現(xiàn)有人建設(shè)、使用，無人養(yǎng)護(hù)的情況，沒有經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)，造成優(yōu)良道路占比逐年下降。面對這種情況，再次修建道路需要大量的資金，所述農(nóng)村不具備經(jīng)濟(jì)條件，所以要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高管理的效果，延長道路使用壽命，使農(nóng)村公路依然可以服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的困境

（一）管理工作量較大

農(nóng)村公路具有面積大，范圍廣的特點(diǎn)，現(xiàn)在的農(nóng)村公路幾乎達(dá)到百分之百通到最小的“社”，并且在村中的公路可以通到戶，公路范圍極大，所以養(yǎng)護(hù)管理工作中存在無法完成的困境，很難達(dá)成經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)。工作量大的困境還在于公路所處地理環(huán)境差異較大，養(yǎng)護(hù)技術(shù)不統(tǒng)一，容易形成養(yǎng)護(hù)管理不到位的情況，影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量。

（二）公路建設(shè)等級低

農(nóng)村公路的建設(shè)等級低，大部分都是村級公路的標(biāo)準(zhǔn)，所以公路養(yǎng)護(hù)工作需要的內(nèi)容需要更加細(xì)致，以保證公路路面的狀況[1]。我國農(nóng)村公路建設(shè)多是在“村村通”的政策下進(jìn)行的，很多農(nóng)村地區(qū)的交通使用量較小，對于這些公路的養(yǎng)護(hù)較為簡單，但是是保證公路性能的必要工作，能夠有效延長公路使用壽命。

（三）缺少公路養(yǎng)護(hù)資金

因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)等級低，所以隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通量迅速增加，公路出現(xiàn)了不同程度的損壞，對于這種問題的養(yǎng)護(hù)需要大量的資金。實(shí)際情況是多數(shù)農(nóng)村沒有公路養(yǎng)護(hù)資金，主要來源依賴政府，使養(yǎng)護(hù)工作的資金缺口較大，無法實(shí)現(xiàn)長期的養(yǎng)護(hù)，一些農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了公路損毀的情況。養(yǎng)護(hù)資金的缺少制約了公路養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)行。

（四）沒有養(yǎng)護(hù)技術(shù)支撐

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，還存在沒有養(yǎng)護(hù)技術(shù)支撐的困境，多為簡單的除草、清理工作，缺乏對瀝青、水泥混凝土路面病害的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)，造成小問題變成大問題，公路養(yǎng)護(hù)沒有質(zhì)量的保障。公路養(yǎng)護(hù)的開展需要針對病害問題做技術(shù)處理，采取預(yù)防為主，治理為輔的策略，要將重建作為最后的方法，盡量延長公路的使用壽命，節(jié)約農(nóng)村的可用資金。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理解決困境的對策

（一）建立零散養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

零散養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)是針對農(nóng)村公路的特點(diǎn)，將公路養(yǎng)護(hù)工作分配到村里，將農(nóng)村公路分段、分區(qū)域的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰養(yǎng)護(hù)的方式建立養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，可以解決養(yǎng)護(hù)工作量大的困境。農(nóng)村人自己的路自己負(fù)責(zé)，這在很大程度上可以提高養(yǎng)護(hù)效果，利于對公路的保護(hù)，使養(yǎng)護(hù)工作的開展?jié)M足實(shí)際需要[2]。在此對策的實(shí)施過程中，公路養(yǎng)護(hù)部門要做好養(yǎng)護(hù)技術(shù)的傳授，村級政府要做好公路養(yǎng)護(hù)工作的宣傳和安排，保證農(nóng)民重視養(yǎng)護(hù)公路，可以進(jìn)行路面清理，路邊綠化，可以提供農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

（二）健全管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

雖然農(nóng)村公路等級低，但是交通量也少，公路的壽命在有效的養(yǎng)護(hù)會超出設(shè)計(jì)年限。鑒于此，養(yǎng)護(hù)管理有必要健全管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，讓公路養(yǎng)護(hù)始終有人負(fù)責(zé)[3]。首先，政府應(yīng)出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)條例，對公路養(yǎng)護(hù)資金做調(diào)整，并確立農(nóng)村公路管理制度，保護(hù)農(nóng)村公路，對于重型車輛進(jìn)行控制。其次，需要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)當(dāng)中，對各級政府進(jìn)行考核，促使公路養(yǎng)護(hù)工作有人負(fù)責(zé)管理，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)化發(fā)展。最后要制定經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)的方法，開展定期養(yǎng)護(hù)維修，建立公路管理制度，提高公路養(yǎng)護(hù)工作效益，保證管理工作的有效開展。

（三）制定計(jì)量養(yǎng)護(hù)支付制度

針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金缺乏的困境，可以制定計(jì)量養(yǎng)護(hù)支付制度，只有進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作的人可以拿到錢，杜絕養(yǎng)護(hù)工人不參加工作的情況。計(jì)量養(yǎng)護(hù)支付制度是將公路養(yǎng)護(hù)分成幾個(gè)路段，設(shè)定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，歸結(jié)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，明確養(yǎng)護(hù)工作的內(nèi)容和目標(biāo)，保證養(yǎng)護(hù)工人能夠進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，既能達(dá)成公路養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)，也能節(jié)約大量的資金。這是“節(jié)流”的一種管理辦法。在管理中還需要建立市場化，將公路養(yǎng)護(hù)作為一個(gè)項(xiàng)目，改變由道班完全負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的情況，結(jié)合零散養(yǎng)護(hù)的對策，讓養(yǎng)護(hù)工作成為農(nóng)民生活的一種獲取收入的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)量養(yǎng)護(hù)支付制度能夠改善資金有限，養(yǎng)護(hù)工作無人工作的情況，提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（四）發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械施工

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺乏技術(shù)的解決需要發(fā)展機(jī)械，以機(jī)械代替人工，提高養(yǎng)護(hù)工作的效率，也保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。第一，需要建立公路養(yǎng)護(hù)中心，在傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)道班基礎(chǔ)上健全養(yǎng)護(hù)設(shè)備，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)技術(shù)的培訓(xùn)。在功能上要從單一的公路養(yǎng)護(hù)，拓展為養(yǎng)護(hù)材料基地、搶險(xiǎn)保通、設(shè)備維護(hù)的綜合性場所，可以針對不同公路路面的問題做出養(yǎng)護(hù)處理。第二，要配置小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械，以對公路的病蟲害做出處理，能夠處理瀝青路面的裂縫，修補(bǔ)水泥混凝土路面的縫隙等。通過公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械施工能夠提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的能力，實(shí)時(shí)處理一些問題，也就可以保證養(yǎng)護(hù)效果，延長公路使用壽命。

結(jié)論：總而言之，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要從實(shí)際出發(fā)，解決養(yǎng)護(hù)管理中的困境，建立養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，以零散養(yǎng)護(hù)管理解決面積大、范圍廣的養(yǎng)護(hù)工作量大困境，以長效管理機(jī)制解決公路等級低的困境，以計(jì)量養(yǎng)護(hù)支付制度解決缺乏資金的困境，以機(jī)械養(yǎng)護(hù)解決沒有技術(shù)支撐的困境?？梢哉f，解決困境的對策也是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)效方法，需要在實(shí)際工作中開展，以此保證管理效果，讓農(nóng)村有一個(gè)良好的公路交通環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊長奎.我國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)對策[J].黑龍江交通科技，2021，44（03）：223+225.