淄博市鐵路沿線環(huán)境安全綜合治理初探

摘要：隨著鐵路運(yùn)營(yíng)里程的快速增長(zhǎng)，鐵路運(yùn)營(yíng)安全的難度和要求越來(lái)越高，鐵路沿線環(huán)境成為影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全的重要因素。淄博市市內(nèi)鐵路數(shù)量多、里程長(zhǎng)，沿線環(huán)境復(fù)雜多樣，影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全的問題時(shí)有發(fā)生。開展鐵路沿線環(huán)境問題綜合治理，可有效優(yōu)化鐵路沿線環(huán)境，為鐵路安全運(yùn)營(yíng)提供重要保障。本文對(duì)淄博市鐵路沿線綜合治理情況進(jìn)行分析，提出存在的問題，研究探討下一步發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鐵路;環(huán)境;綜合治理

隨著我國(guó)鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，鐵路運(yùn)營(yíng)里程飛速增長(zhǎng)，截止2020年底，我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)3.79萬(wàn)公里，較2015年末的1.98萬(wàn)公里增長(zhǎng)近1倍。隨著運(yùn)營(yíng)里程的不斷增長(zhǎng)，鐵路沿線的環(huán)境安全成為影響鐵路運(yùn)輸安全暢通的重要因素，在保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展等方面，具有重要的意義[1]。對(duì)一個(gè)城市來(lái)講，改善提升鐵路沿線環(huán)境既是環(huán)境問題、形象問題，也是政治問題、經(jīng)濟(jì)民生問題。全面提升鐵路沿線環(huán)境迫在眉睫，也是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期需要深入研究的一個(gè)重要課題。

1 淄博市鐵路沿線環(huán)境問題現(xiàn)狀

淄博市境內(nèi)鐵路數(shù)量7條，總里程達(dá)到304公里，遍布全市10個(gè)區(qū)縣，涉及25個(gè)鎮(zhèn)辦、156個(gè)村居，既有高鐵、客專線路，又有普速鐵路開放線路;既有平原線路，又有山區(qū)、礦區(qū)線路;既有新建線路，又有老舊線路;既有設(shè)置護(hù)路房的專人巡護(hù)線路，又有屬地承包制線路。情況多樣，環(huán)境復(fù)雜。基于以上原因，鐵路路外事故、行人上道擋道、飄浮物掛網(wǎng)、沿線燒荒點(diǎn)火等影響鐵路安全運(yùn)行事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全市發(fā)生行人上道擋道事件292起，沿線燒荒點(diǎn)火29起，影響311輛列車正常運(yùn)行。開展鐵路沿線環(huán)境綜合治理已迫在眉睫，刻不容緩。

2 鐵路沿線環(huán)境綜合治理推進(jìn)做法

2.1高位統(tǒng)籌、高標(biāo)定位。全面部署推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境問題整治。市委、市政府把鐵路沿線環(huán)境綜合治理作為一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)，高位統(tǒng)籌、高標(biāo)定位、強(qiáng)力督導(dǎo)推進(jìn)。市委書記、市長(zhǎng)分別擔(dān)任濟(jì)青高鐵和膠濟(jì)客運(yùn)路長(zhǎng)，持續(xù)對(duì)路域環(huán)境進(jìn)行檢查督導(dǎo)。要求創(chuàng)新思路、主動(dòng)作為，打造大色塊、大飄帶的生態(tài)美麗景觀線，并統(tǒng)籌抓好沿線散亂污企業(yè)、違法建設(shè)、建筑垃圾等治理，確保沿線環(huán)境整治大見成效;要突出問題導(dǎo)向，圍繞治臟治亂、景觀提升、安全治理等重點(diǎn)，對(duì)沿線整治進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施。市委、市政府的高位統(tǒng)籌、高標(biāo)定位，主要領(lǐng)導(dǎo)的親自督導(dǎo)推動(dòng)，為全市鐵路沿線環(huán)境綜合治理提供了重要組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

2.2理順體制，明確分工。市委政法委、市城市管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路沿線環(huán)境綜合治理的實(shí)施意見》和《實(shí)施方案》，建立工作機(jī)制，由市委政法委書記、分管副市長(zhǎng)共同擔(dān)任工作召集人，明確工作機(jī)制成員單位及責(zé)任分工，專門成立市環(huán)治辦，全面負(fù)責(zé)鐵路沿線環(huán)境綜合治理的日常工作。市環(huán)治辦設(shè)在市城市管理局，抽調(diào)人員集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中辦公;各區(qū)縣、鎮(zhèn)辦均成立專門機(jī)構(gòu)，全面理順了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)工作體制;各成員單位也設(shè)立了工作專班，明確了責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人。從環(huán)治部門專業(yè)管理到區(qū)縣屬地管理，再到責(zé)任部門行業(yè)管理，全面建立多部門、多層次聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)手聯(lián)治，同向發(fā)力。

2.3完善機(jī)制，狠抓落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、市環(huán)治辦主要負(fù)責(zé)人多次采取“四不兩直”方式，直奔現(xiàn)場(chǎng)，一線暗訪督導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題下發(fā)督辦單，要求限期整改;各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)每周拿出專門時(shí)間一線指揮調(diào)度，層層傳導(dǎo)壓力，協(xié)調(diào)解決人、財(cái)、物問題;各區(qū)縣環(huán)治辦、鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人緊盯問題整治現(xiàn)場(chǎng)，“一案一策”，逐件落實(shí)。建立督導(dǎo)督辦機(jī)制。市城市管理局作為全市鐵路沿線環(huán)境綜合治理牽頭部門，帶頭落實(shí)責(zé)任分工，成立由縣級(jí)干部任組長(zhǎng)的專項(xiàng)督導(dǎo)小組，實(shí)行“一線工作法”，每周到掛包區(qū)縣實(shí)地對(duì)接，跟蹤督辦，全面掌握進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決困難。住建、交通等工作機(jī)制成員單位，結(jié)合本系統(tǒng)本行業(yè)實(shí)際，積極開展行業(yè)督導(dǎo)，全市上下之間、部門之間形成了良好的聯(lián)動(dòng)。建立日調(diào)度、周總結(jié)、月考評(píng)機(jī)制。市環(huán)治辦建立微信工作群，突出“短平快”理念，每天調(diào)度區(qū)縣整治進(jìn)展情況，匯總排名通報(bào);每周總結(jié)進(jìn)展情況、督導(dǎo)情況、路地對(duì)接情況等，有針對(duì)性開展綜合協(xié)調(diào)、重點(diǎn)督辦等工作，每周編印2期工作戰(zhàn)報(bào)，全面展示整治動(dòng)態(tài)，推動(dòng)形成比學(xué)趕超良好氛圍。

2.4密切路地配合，形成工作合力。在鐵路沿線環(huán)境問題整治工作中，地方政府充分尊重、聽取鐵路部門整治意見建議，把鐵路部門指導(dǎo)貫穿于整治全過程。整治前，路地雙方現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商，共同商定整治辦法;整治中，及時(shí)對(duì)接鐵路部門查驗(yàn)，確保符合整治標(biāo)準(zhǔn)和要求;整治后，路地聯(lián)手評(píng)估驗(yàn)收，雙方確認(rèn)銷號(hào)。針對(duì)整治工作中個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)不清問題，環(huán)治部門要會(huì)同鐵路部門，及時(shí)出具彩鋼板房加固、限速限重標(biāo)志設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)，為整治工作提供重要參考。路地雙方的密切配合、雙向聯(lián)動(dòng)，有效保障了整治工作的效率和質(zhì)量。

2.5集中攻堅(jiān)，快見成效。市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員上陣，集中時(shí)間、集中人員、集中力量、集中投入，全面下沉到整治一線，倒排工期，限期整治，對(duì)整治進(jìn)展慢的區(qū)縣、對(duì)難點(diǎn)問題重點(diǎn)督導(dǎo)督辦，全面打響鐵路沿線環(huán)境問題整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。今年以來(lái)，全市投入資金1016萬(wàn)余元，砍伐（修剪）危樹3萬(wàn)余棵，拆除違建7千余平方，加固（清理）飄浮物64萬(wàn)余平方，清運(yùn)垃圾9千余立方，整治倒落侵限16處，設(shè)立安全警示牌5處，清理危險(xiǎn)物品場(chǎng)所5處，整改橫跨鐵路線纜6處。同步推進(jìn)鐵路道口安全和上跨橋護(hù)欄問題整治，對(duì)全市每個(gè)鐵路道口和上跨橋逐一進(jìn)行調(diào)研，與鐵路部門進(jìn)行專門工作對(duì)接，路地雙方反復(fù)現(xiàn)場(chǎng)勘察，溝通交流意見。全市29個(gè)道口全部完成整治意向協(xié)議簽訂工作，24處上跨橋護(hù)欄完成安全檢測(cè)和提升改造設(shè)計(jì)。

3 淄博市鐵路沿線環(huán)境綜合治理存在的問題

3.1問題易發(fā)多發(fā)。全市鐵路線路多、里程長(zhǎng)，尤其是普速鐵路達(dá)不到安裝護(hù)欄的標(biāo)準(zhǔn)，在山區(qū)農(nóng)村等群眾聚集居住區(qū)域，行人上道擋道、沿線燒荒點(diǎn)火、堆放垃圾、放養(yǎng)牲畜等問題易發(fā)多發(fā)，管理難度大。

3.2整治資金投入不足。在整治工作中，大多數(shù)問題由負(fù)責(zé)具體整改的鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，普遍面臨財(cái)政資金不足的問題。尤其是鐵路道口的“平改立”改造和上跨橋護(hù)欄加固，資金需求量較大，地方政府財(cái)政壓力大。

4 淄博市鐵路沿線環(huán)境綜合治理推進(jìn)對(duì)策

護(hù)路就是護(hù)平安，護(hù)路就是護(hù)形象，護(hù)路就是護(hù)發(fā)展。對(duì)于淄博這個(gè)正面臨鳳凰涅槃、加速崛起的老工業(yè)城市而言，做好鐵路沿線環(huán)境綜合治理，充分發(fā)展好鐵路交通，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

4.1建立路地“雙段長(zhǎng)”工作機(jī)制。鐵路部門和地方政府建立路地對(duì)應(yīng)的四級(jí)“雙段長(zhǎng)”機(jī)制。一級(jí)為地市級(jí)“地方段長(zhǎng)”對(duì)應(yīng)鐵路集團(tuán)公司“鐵路段長(zhǎng)”，二級(jí)為區(qū)縣級(jí)“地方段長(zhǎng)”對(duì)應(yīng)鐵路工務(wù)段級(jí)“鐵路段長(zhǎng)”，三級(jí)為鎮(zhèn)辦級(jí)地方段長(zhǎng)”對(duì)應(yīng)鐵路車間級(jí)“鐵路段長(zhǎng)”，四級(jí)為村（社區(qū)）級(jí)地方段長(zhǎng)”對(duì)應(yīng)鐵路工區(qū)級(jí)“鐵路段長(zhǎng)”[2]。建立“雙段長(zhǎng)”工作機(jī)制，目的是搭建一個(gè)促進(jìn)路地雙方溝通交流的平臺(tái)，打通“堵點(diǎn)”，理順環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)路地雙方的良好互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)鐵路沿線環(huán)境整治常態(tài)化、長(zhǎng)效化管控最有效手段就是“雙段長(zhǎng)”機(jī)制，路地雙方聯(lián)合開展會(huì)商、巡線等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置，把安全隱患傾向性、苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)。要用好、用活、用實(shí)這個(gè)平臺(tái)，嚴(yán)格按照要求每季度召開二級(jí)“雙段長(zhǎng)”對(duì)接會(huì)，每月召開三級(jí)“雙段長(zhǎng)”對(duì)接會(huì)，區(qū)縣環(huán)治辦要發(fā)揮好牽頭作用，及時(shí)組織、督導(dǎo)鎮(zhèn)辦會(huì)同鐵路部門召開對(duì)接會(huì)。通過聯(lián)合巡線、碰頭、會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)辦公等多種方式，建立起“各方負(fù)責(zé)、共同關(guān)心、分工明確”的路地聯(lián)防責(zé)任體系，有效推動(dòng)鐵路沿線環(huán)境整治的常態(tài)化、長(zhǎng)效化管控。

4.2抓好重點(diǎn)問題整改。針對(duì)道口改造。在完成簽訂意向協(xié)議基礎(chǔ)上，會(huì)同鐵路部門商討具體改造辦法，按照“一案一策”的原則，明確路地雙方的責(zé)任劃分、投資劃分，以及相應(yīng)的整治預(yù)算、完成時(shí)限等，納入?yún)^(qū)縣重點(diǎn)項(xiàng)目和資金盤子，有序開展“平改立”工作。針對(duì)上跨橋護(hù)欄加固。委托具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)部門，進(jìn)行鑒定和整修設(shè)計(jì)，在鐵路部門的安全監(jiān)控下，統(tǒng)籌安排施工，徹底消除橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)[3]。針對(duì)日常管控。以落實(shí)“雙段長(zhǎng)”責(zé)任機(jī)制為契機(jī)，聯(lián)合鐵路部門進(jìn)村莊、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，講解、宣傳鐵路安全政策，營(yíng)造愛路、護(hù)路的良好氛圍。

4.3抓住機(jī)遇，密切路地配合，形成合力，齊抓共治。現(xiàn)在，全國(guó)上下、中央地方、路地雙方都在集中開展鐵路沿線環(huán)境綜合治理，鐵路部門制定了一系列配套支持政策，尤其是在道口改造方面，出資力度大，主體建設(shè)工程基本全額出資，對(duì)地方負(fù)責(zé)的施工內(nèi)容，也給予很大程度的資金補(bǔ)助。這是一個(gè)非常難得的機(jī)遇，地方政府要積極主動(dòng)地與鐵路部門對(duì)接商討，聽取鐵路部門意見建議，統(tǒng)籌做好征地拆遷、群眾維穩(wěn)等工作，營(yíng)造穩(wěn)定、有序的整治氛圍。路地雙方要進(jìn)一步公平、合理地劃分責(zé)任，劃定投資，快速開展施工建設(shè)，徹底根治道口安全和上跨橋安全隱患。進(jìn)一步聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，形成合力，齊抓共管，全面打造“安全有保障、衛(wèi)生無(wú)死角、觀瞻有形象”的良好運(yùn)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鐵路事業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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[2]山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司.關(guān)于建立全省普速鐵路雙段長(zhǎng)工作機(jī)制的指導(dǎo)意見[Z].2020：2-3.

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作者簡(jiǎn)介：

李楠（1982-），男，漢，山東淄博人，本科，主要從事環(huán)境整治、城市管理工作。