高校章程修訂研究

劉寞 馬相陽

摘要：大學(xué)章程修訂是目前高校一項(xiàng)重要工作的同時(shí)，也是新形勢(shì)下高校發(fā)展的新要求和新任務(wù)。文章通過對(duì)大學(xué)章程修訂進(jìn)行研究總結(jié)，按照修訂時(shí)間邏輯對(duì)修訂工作提出了一些的認(rèn)識(shí)，為今后大學(xué)章程的制定與修訂提供了一些思路。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于大學(xué)章程的研究主要集中在大學(xué)章程的制定主體、大學(xué)章程的功能價(jià)值、大學(xué)章程存在的問題等方面。因?yàn)榇髮W(xué)章程修訂正處于啟動(dòng)階段，研究章程修訂的論文也比較缺乏，本文對(duì)實(shí)踐工作的具體開展具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：高校章程;依法治校;科學(xué)發(fā)展

大學(xué)章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，也是高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展的制度保證。同時(shí)，章程還是學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵所在，在全面貫徹黨的教育方針的具體工作中，發(fā)揮著重要的作用。

1.章程修訂背景

“法者，治之端也。”黨的十八大以來，黨中央明確提出了全面依法治國(guó)，并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)召開。這是我們黨歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)，審議通過了第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)通過深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，黨中央決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)。2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，主題重大，意義重大，最重要的成果是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，這在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義。

隨著中央全面依法治國(guó)精神的傳達(dá)，國(guó)家教育行政部門也采取了一系列舉措。在全黨全國(guó)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神之際，教育部召開了全國(guó)高校法治工作會(huì)議。高校要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)全面推進(jìn)依法治教、依法治校的新要求，進(jìn)一步提高使命感、責(zé)任感、緊迫感，健全法治工作體制機(jī)制、以章程為核心的制度體系、師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制和法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)憲法法治教育，切實(shí)把加強(qiáng)高校法治工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2.章程修訂的原因

隨著中央精神的傳達(dá)，憲法修訂，《民法典》出臺(tái)，再加上教育領(lǐng)域法治化改革不斷深入與高校法治工作進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)法治高校建設(shè)也需要再次發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》等重要教育政策中都闡明了我國(guó)高等教育事業(yè)未來發(fā)展的新理念、新任務(wù)與新要求，同時(shí)也明確提出了加快推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化與法治高校建設(shè)的具體要求。在法治高校建設(shè)過程中，大學(xué)章程可以說是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)最為重要的舉措。

另外，國(guó)家教育行政部門、地方教育行政部門為貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，在具體行政工作方面要求高校成立一些職能部門，如教材工作委員會(huì)等，以保證章程修訂可以統(tǒng)籌考慮。

當(dāng)前，伴隨著《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中所提出的大學(xué)“一校一章程”建設(shè)目標(biāo)的完成，我國(guó)高校進(jìn)入了章程制定后的執(zhí)行實(shí)施階段。切實(shí)推進(jìn)大學(xué)章程及其配套制度的具體執(zhí)行與落實(shí)是我國(guó)法治高校建設(shè)的核心工作之一，同時(shí)也是監(jiān)督高校法治行為的重要抓手，需要按照教育部有關(guān)文件和要求，有針對(duì)性的對(duì)《章程》進(jìn)行大規(guī)模的修訂與調(diào)整。北京大學(xué)、北京科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)、南京大學(xué)、人民大學(xué)、廈門大學(xué)、陜西師范大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南大學(xué)以及重慶大學(xué)等20余所學(xué)校已經(jīng)完成了章程修訂。

3.章程修訂的重點(diǎn)

《章程》作為高校的根本法，是學(xué)校開展依法治校必要前提的同時(shí)，也是高校依法自主辦學(xué)的基本準(zhǔn)則?！墩鲁獭肥菍W(xué)校進(jìn)行綜合改革的綱領(lǐng)性文件。

3.1習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合關(guān)于法治和教育的重要論述、指示批示。

3.2加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，尤其是加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求的落實(shí)。具體包括，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)等項(xiàng)舉措。

3.3認(rèn)真研究中央、國(guó)家在高等教育職責(zé)要求方面的變化以及黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有關(guān)內(nèi)容的變化。

3.4認(rèn)真研究弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念教育和愛國(guó)教育方面的行為準(zhǔn)則與具體要求。

3.5嚴(yán)格遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律內(nèi)容;落實(shí)黨的十九大、全國(guó)教育大會(huì)、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議、新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議及國(guó)家其他有關(guān)高等教育相關(guān)會(huì)議和教育相關(guān)工作會(huì)議的重要精神;貫徹執(zhí)行《中國(guó)教育現(xiàn)代化（2035）》等教育領(lǐng)域的重要政策。為在學(xué)校章程中充分體現(xiàn)與貫徹落實(shí)以上法律法規(guī)、相關(guān)會(huì)議和政策文件精神，成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)。

3.6符合學(xué)校發(fā)展過程呈現(xiàn)出的新情況、新問題、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，聽取師生員工以及社會(huì)各界的意見建議。

4.章程修訂校內(nèi)程序

4.1成立工作機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立章程修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組、章程修訂工作組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)章程修訂工作，一般由章程制定工作部門的人員參加。

4.2確定指導(dǎo)思想和修訂原則。首先，要全面落實(shí)新時(shí)代新要求。將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、堅(jiān)持黨全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入章程，進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)高校的具體制度規(guī)定，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求;明確辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入章程建設(shè)全過程;強(qiáng)化學(xué)生和教師主體地位，在權(quán)利義務(wù)條款中融入教師、學(xué)生的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)。其次，要全面落實(shí)高等教育放管服改革要求。將近年來中央、省關(guān)于高等教育放管服改革的措施、成果載入章程，明確高校具有可自主確定黨政管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、自主制訂教師職稱評(píng)審辦法以及按規(guī)定自主處置國(guó)有資產(chǎn)等各項(xiàng)自主權(quán)，并建立健全依法履行自主權(quán)的制度規(guī)定。最后，要全面總結(jié)凝練本校辦學(xué)特色。落實(shí)高等教育特色發(fā)展、分類管理的基本要求，通過修改章程，將學(xué)校改革和發(fā)展的成果、經(jīng)驗(yàn)固定下來，形成學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的制度和傳統(tǒng)。

4.3結(jié)合校內(nèi)各部門意見起草修訂意見。章程修訂工作小組按照上級(jí)部門要求，在研究國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、重要文件以及現(xiàn)代大學(xué)制度理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，撰寫初稿。撰寫過程中要充分征求、吸收、采納部門與學(xué)院、教職員工、學(xué)生、離退休人員等校內(nèi)各方面的意見與建議。

4.4充分征求意見建議。通過網(wǎng)上公示、座談研討、專題訪談等多種形式，充分征求并再次吸收采納董事會(huì)成員、校友、職能部門、教職員工、學(xué)生、離退休人員等校內(nèi)外各方面的意見建議。網(wǎng)上公開征求意見的時(shí)間不少于30日。

4.5通過校內(nèi)法定程序?qū)徍?。?jīng)教職工代表大會(huì)討論審議，由黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過。最后，由黨委全委會(huì)討論審定。

4.6按要求準(zhǔn)備報(bào)送核準(zhǔn)。撰寫起草說明，按照要求，準(zhǔn)備報(bào)送相關(guān)材料。向上級(jí)部門報(bào)送核準(zhǔn)。核準(zhǔn)后報(bào)上級(jí)部門備案后組織實(shí)施。

5.章程修訂的教育行政部門審查程序

5.1提出申請(qǐng)。中央部門所屬高等學(xué)校章程完成校內(nèi)起草、審議程序后，應(yīng)以學(xué)校文件形式，正式報(bào)送教育行政部門，申請(qǐng)核準(zhǔn)。文件名稱一般為《XX大學(xué)關(guān)于申請(qǐng)核準(zhǔn)的報(bào)告》，文件附件包括：《XX大學(xué)章程（核準(zhǔn)稿）》以及章程起草說明。中央其他部門所屬高等學(xué)校申報(bào)材料應(yīng)包含主管部門的意見。

5.2審查受理。牽頭司局審查申請(qǐng)材料是否齊全，是否符合法定形式。根據(jù)審查情況，材料齊全、符合法定形式的，填寫行政許可受理單并告知申請(qǐng)單位;材料不全、不符合法定形式的，一次性告知申請(qǐng)單位補(bǔ)齊全部材料。審查期限：2個(gè)工作日。

5.3初審。國(guó)家教育行政部門內(nèi)設(shè)司局初審，牽頭司局會(huì)同各個(gè)業(yè)務(wù)司局，對(duì)高校章程送審稿進(jìn)行初審，提出審查意見，由政法司研究匯總。審查期限：9個(gè)工作日。

5.4書面反饋。牽頭司局將初審意見和專家意見進(jìn)行匯總整理，反饋申請(qǐng)人，請(qǐng)申請(qǐng)人研究修改。首先需要指明章程中存在的與法律法規(guī)及國(guó)家政策直接抵觸的規(guī)定，供學(xué)校修改;其次應(yīng)當(dāng)對(duì)章程章節(jié)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容提出建設(shè)性意見，供學(xué)校參考。

5.5 章程核準(zhǔn)委員會(huì)審議。學(xué)校完成修改后形成的章程核準(zhǔn)稿，提交章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議。核準(zhǔn)委員會(huì)審議采取通訊評(píng)議與會(huì)議評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行。初審和通訊評(píng)審中發(fā)現(xiàn)重大問題的學(xué)校章程，由核準(zhǔn)委員會(huì)會(huì)議討論并形成結(jié)論。

5.6決策機(jī)構(gòu)審議。按牽頭部門提出的意見，對(duì)章程進(jìn)行研究修改后，會(huì)同相關(guān)司局核定，提交決策機(jī)構(gòu)審議。審議通過后，由牽頭司局按照會(huì)議意見，對(duì)高校章程核準(zhǔn)稿進(jìn)行修改，并通報(bào)高校。審查期限：5個(gè)工作日

5.7高校確認(rèn)。高校對(duì)修改意見無異議的，應(yīng)當(dāng)由校長(zhǎng)簽發(fā)確認(rèn)單;高校對(duì)修改意見有異議或者問題的，可以提出說明或申辯，或者暫緩確認(rèn)。

5.8簽發(fā)核準(zhǔn)書。經(jīng)高校確認(rèn)的章程文本，予以核準(zhǔn)發(fā)布?！陡叩葘W(xué)校章程核準(zhǔn)書》按照高校章程核準(zhǔn)通過的時(shí)間和工作安排的順序，依次單獨(dú)編號(hào)。簽發(fā)核準(zhǔn)書后5日內(nèi)，郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，并在網(wǎng)站公布。辦理時(shí)限：4個(gè)工作日。

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)（編號(hào)：2019JBM332）

作者簡(jiǎn)介：劉寞（1983.03-），男，漢族，黑龍江人，碩士研究生，中級(jí)職稱，研究方向：依法治校、院校治理等;

馬相陽（1988.02-），男，漢族，山東人，碩士研究生，初級(jí)職稱，研究方向：行政管理、信訪等。

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