從潛在用戶視角論《檔案法》修訂

摘要：挖掘檔案潛在用戶具有時代意義和現(xiàn)實意義。新《檔案法》的頒布，對檔案工作中的各個主體都有積極影響，尤其從檔案機關(guān)主體來說，從推動館藏開放、優(yōu)化服務(wù)、宣傳教育等層面，對挖掘潛在用戶起到極大助推作用。

關(guān)鍵詞：檔案潛在用戶;檔案法;開放;服務(wù);宣傳

1引言

2020年6月20日，《中華人民共和國檔案法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修訂通過，于2021年1月1日起施行?！稒n案法》（2020年版）共有五十三條，其中與檔案潛在用戶挖掘最為密切相關(guān)的是第四章“檔案的利用和公布”，相較于《檔案法》（2016年版）共增加和修訂了四處實質(zhì)性內(nèi)容。

目前從這一視角分析《檔案法》的現(xiàn)有成果數(shù)量較少，學(xué)界對這一主題的關(guān)注度總體偏低，廣度和深度都有待不斷擴展，研究角度也亟需多樣化。從檔案潛在用戶研究的視角來看《檔案法》的修訂，有利于體現(xiàn)人文精神，實現(xiàn)社會公平;有利于改善檔案利用現(xiàn)狀，提高檔案工作效能[1];有助于幫助檔案潛在用戶提高檔案信息素質(zhì)，明確檔案利用需求，享受檔案信息服務(wù)，利用檔案開發(fā)成果。綜合現(xiàn)有研究文獻(xiàn)及本文研究范圍，將檔案潛在用戶定義為：對于檔案資源有利用需求，但由于自身能力的限制或者外部條件不足，其利用需求未能得到充分滿足的個人或者組織。

2檔案潛在需求未能滿足的原因

2.1檔案機構(gòu)開放程度低

由于檔案機構(gòu)線上線下均不提供開放檔案目錄，用戶只能通過檔案館不定期發(fā)布的檔案專題了解部分館藏內(nèi)容，難以對檔案館的館藏有準(zhǔn)確且全面的把握。因檔案用戶需求的多樣性、復(fù)雜性，檔案用戶的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到滿足。

首先，明確自身檔案利用需求但信息素養(yǎng)不足的用戶，因為預(yù)期到會消耗巨大的時間、精力等成本，檔案利用積極性受挫。其次，檔案的低開放度難以吸引本身檔案利用目的性不強的檔案潛在用戶。

2.2檔案資料使用門檻高

檔案機構(gòu)關(guān)于檔案利用的門檻設(shè)置高，利用過程又極其復(fù)雜。除了身份證明文件外，有些機構(gòu)借閱前還需要提供經(jīng)過審批的介紹信，借閱時需要填寫資料登記表、復(fù)制登記表等，利用以后填寫利用效果調(diào)查表等。此外，檔案館對于用戶的借閱方式、時長、件數(shù)、目的均做了詳細(xì)限制。檔案館與檔案用戶之間的地位不平等，對于普通公眾來說，他們處于獲取檔案信息資源的劣勢地位[2]。

2.3檔案使用宣傳教育落后

目前的檔案館宣傳活動大多形式單一、對象固定、影響十分有限，起到的宣傳教育作用效果難以達(dá)到預(yù)期。檔案教育及使用宣傳活動使民眾在對檔案認(rèn)知的不斷進(jìn)步中，助力其由潛在的檔案利用用戶轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的檔案用戶、由利用較少的檔案用戶轉(zhuǎn)變?yōu)槔幂^多的檔案用戶。

2.4檔案工作者專業(yè)素質(zhì)欠缺

檔案工作者是檔案工作的主體，檔案工作者的素養(yǎng)直接關(guān)系到檔案工作的質(zhì)量，提高檔案工作者的素養(yǎng)是檔案事業(yè)發(fā)展的核心動力[3]。因為一些歷史原因，檔案工作者從業(yè)門檻較低，但高質(zhì)量的檔案服務(wù)勢在必行、迫在眉睫，這與檔案從業(yè)者的低門檻產(chǎn)生尖銳的矛盾。檔案工作者不僅需要扎實的專業(yè)理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力，還要具備服務(wù)于人民的自我認(rèn)知，服務(wù)于黨、服務(wù)于民的自我定位，這對檔案人才的選拔和培養(yǎng)提出了較高的要求。

3新《檔案法》進(jìn)步性分析

3.1積極推動館藏開放

新《檔案法》第四章第二十七條明確指出，“縣級以上各級檔案館的檔案，應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿二十五年向社會開放”首先，將檔案館向社會公眾開放檔案的基準(zhǔn)年限縮短五年，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化類檔案可以少于25年向社會開放。此舉有利于檔案館顯著提高檔案資源的開放度，吸引更多檔案信息用戶;并將限定的檔案機關(guān)主體從“國家檔案館”擴張到“縣級以上各級檔案館”，并明確“國家鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案”，從而定下了檔案促開放的基調(diào)。第四章第二十八條格外強調(diào)“檔案館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄”，對于檔案利用目的并不明確的潛在用戶，提供了接觸和發(fā)現(xiàn)檔案價值的機會，對擴大檔案群體起到極大助推作用。

3.2堅持以用戶為導(dǎo)向

新《檔案法》第四章第二十八條提出“不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，積極為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供便利。”標(biāo)志著檔案機關(guān)服務(wù)意識的顯著提升，對于各級檔案館優(yōu)化自身服務(wù)，堅持以用戶為導(dǎo)向，提供了指導(dǎo)性的意見。簡化檔案借閱手續(xù)，為用戶提供便利勢在必行，此舉同時也是檔案界緊隨web2.0時代的潮流，積極樹立“用戶至上”觀念的體現(xiàn)，方便快捷的檔案利用服務(wù)有利于吸引有檔案利用需求，但是因為程序繁雜等原因望而卻步的潛在用戶。

新《檔案法》第四章第二十八條新增“單位和個人持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案。檔案館不按規(guī)定開放利用的，單位和個人可以向檔案主管部門投訴，接到投訴的檔案主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知投訴人?！毙略鰴n案利用權(quán)利的救濟(jì)渠道和監(jiān)督機制，有助于改變用戶主體在利用檔案的過程中困難重重，并且在公民權(quán)利受到侵犯的情況下訴之無門的情況，這也意味著我國《檔案法》越來越重視用戶主體利用檔案的權(quán)利，促進(jìn)檔案利用的理念也逐漸明晰。

3.3強化檔案館宣傳職責(zé)

單一的宣傳形式、對于潛在用戶的發(fā)掘十分不利，新《檔案法》對于檔案機關(guān)的宣傳職能做了具體的說明，第四章第三十四條指出“國家鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進(jìn)行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀?！?/p>

3.4著力組建高素質(zhì)檔案人才隊伍

新《檔案法》第二章第十一條指出“國家加強檔案工作人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵紀(jì)守法，具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能，其中檔案專業(yè)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱”首次提出的檔案專業(yè)技術(shù)職稱概念，為篩選高素質(zhì)檔案工作人才提供可能。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊靜.潛在檔案信息需求的研究[J].蘭臺世界，2014（11）：59-60.

[2]李財富，楊靜.檔案“潛在用戶”轉(zhuǎn)化[J].浙江檔案，2011（09）：32-34.

[3]王宇暉，任秀珍.試論檔案用戶教育的基本模式及其主要內(nèi)容[J].檔案管理，2002（06）：22-23.

作者簡介：張子涵（1996.10.23）;女;河南人;漢族;碩士，研究生;研究方向：圖書情報;單位：上海大學(xué)圖書情報檔案系。